1.3. Цели, принципы и признаки саморегулируемой организации в строительстве

Целью введения саморегулирования в строительстве «является не какое-то абстрактное наведение порядка в строительном бизнесе, а прежде всего обеспечение и повышение качества строительства²⁶.

Основными целями СРО в строительстве являются:

- консолидация профессиональных деятелей строительного рынка;

- поддержание и совершенствование уровня профессионализма своих членов;

- обеспечение добросовестного поведения своих членов на рынке услуг;

- представление интересов своих участников в отношениях с органами власти, иными организациями и физическими лицами.

Такое положение вещей базируются на Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020²⁷, обозначавшей принципы отношений государства с субъектами предпринимательской деятельности в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию, в том числе:

- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,

- развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

- снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции.

При этом общественно значимые интересы субъектов градостроительной сферы правоотношений «определяются социальной направленностью их деятельности, которая способствует реализации самых разных целей неиндивидуального характера, включая защиту гражданских прав и свобод, прав социально незащищенных слоев населения, прав потребителей²⁸.

Поскольку СРО в строительстве создается именно для регулирования, т. е. установления правил ведения строительного бизнеса и установления системы ответственности за их неисполнение, то при создании СРО используется так называемый отраслевой принцип, который определяется формулой «один вид деятельности (одна отрасль один вид СРО).

Квалифицирующими признаками СРО в строительстве являются:

1) Членство в СРО в строительстве является одним из главных признаков данных некоммерческих организаций. Строительная деятельность связана с высокими рисками, что требует обязательного контроля и регулирования деятельности строительных организаций, с чем и связано введение обязательности членства.

Суть данного признака заключается в следующем: все участники строительства – инженерные, проектные и строительные организации (фирмы), а также индивидуальные предприниматели – объединяются в СРО в форме ненекоммерческих организаций, сведения о которых вносятся в государственный реестр СРО.

Согласно законодательству о саморегулировании, в СРО, с учетом признака единства строительной отрасли, обязаны вступить строительные, проектные, изыскательские компании, которые ведут работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень таких работ закреплен в Приказе Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Если компания выполняет хотя бы один или несколько видов работ, содержащихся в вышеуказанном перечне, и при этом не попадает под исключения, она обязана вступить в саморегулируемую организацию и получить свидетельство о допуске для ведения этих работ.

Для тех строительных фирм, которые не попали под действие Перечня, вступать в СРО не обязательно, так как «Они не порождают рисков для объекта в целом и рисков нанесения неисправимых механических воздействий при строительстве и, как следствие, не являются потенциально опасными для неограниченного круга лиц и не влияют на безопасность при последующей эксплуатации²⁹. Перечень не распространяется на объекты, для которых не требуется выдача разрешения (ч.17 ст.51 и ч. 2 ст.49 Градостроительного а РФ) и объекты, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, в числе которых строительные работы:

- на внутренние и отделочные работы на объектах капитального строительства,

- на объекты ИЖС (отдельно стоящие жилые дома не более 3 этажей, жилые дома блокированной застройки (не более 3 этажей);

- строительство гаража, строительство на участке, предоставленном для садоводства, дачного хозяйства и некоторые другие виды строительных рбот.

Если все-таки компании сомневаются - подпадают ли они под действие перечня и надо ли им вступать в СРО строителей – то им можно рекомендовать получить юридическое заключение от независимой экспертной или консалтинговой организации о необходимости или отсутствии необходимости вступления в СРО и получения допуска на определенные виды работы.

Количественный порог для создания саморегулируемой организации весьма высок. В соответствии с положениями п. 2 ст. 55.4 ГсК РФ саморегулируемые организации в сфере строительства должны объединять в своем составе - не менее 100 индивидуальных предпринимателей и/или юридических лиц.

При определении числа членов некоммерческой организации аффилированные, т.е. взаимозависимые лица, лица учитываются как одно лицо.

3) Особую роль играет такой обязательный признак СРО в строительстве, как использование механизмов финансово-материальной ответственности.

Именно наличие материальной ответственности (формирование компенсационных фондов или имущества обществ взаимного страхования происходит за счет средств участников СРО в строительстве) позволяет создавать эффективные системы контроля за рынком. Формирование и наличие компенсационного фонда, сформированного в размере, определяемом п.2 ч.2 ст.55.4 и ч. 7 ст. 55.16ГсК РФ. Его размер указывается во внутренней документацией СРО и не может быть меньше установленных законодательством размеров.

Для СРО в области строительства величина компенсационного фонда должна быть не менее чем 300 тысяч на каждого члена организации с обязательным страхованием и не менее 1 миллиона на каждого члена организации – без страхования. Также нужно учитывать, что, в свою очередь, наличие возможности страхования гражданской ответственности строителей позволяет снизить затраты на формирование компенсационного фонда, предназначенного для возмещения убытков, т.к. в этом случае основные затраты ложатся на страховую компанию, в то время как компенсационный фонд привлекается только, если страховой суммы оказывается недостаточно для покрытия ущерба.

3) Наличие в организации обязательных документов, предусмотренных ч. 1 ст. 55.5. ГсК РФ и принятых некоммерческим партнерством:

- Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства

- Правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО и правил саморегулирования;

- Документы, устанавливающие систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов СРО и правил саморегулирования.

- стандарты регулируемой предпринимательской деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 55.5 ГсК ПФ стандарты СРО в сфере строительства. Это документы, устанавливающие в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ; правила регулируемой предпринимательской деятельности.

4) Для разрешения спорных вопросов межу своими участниками, а также спорных вопросов между своими участниками и их клиентами, СРО в строительстве наделено правом создавать третейский суд для разрешения конкретных споров, который осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ "О третейских судах в РФ"

Надо заметить, что сегодня в юридической литературе нет четкого мнения о том, является выполнение СРО функции третейского судьи ее квалифицирующим признаком. Как отметил Дубонос П.В. «несмотря на то, что третейская функция является очень важной и полезной, создание третейских судов при СРО не влияет на специфику ни самой СРО, ни третейских процедур», и поэтому данный признак, по его мнению, квалифицирующим не является³⁰.

Вместе с тем, думается, что все-таки право некоммерческого партнерства, осуществляющего строительную деятельность, на создание такого третейского суда, является именно профессиональным признаком СРО. Это обусловлено тем, что такие профильные третейские суды как строительные третейские суды подразумевают квалифицированное рассмотрение споров, поскольку к разбирательству привлекаются специалисты в конкретной сфере - строители, проектировщики, изыскатели и т.д.

С учетом вышерассмотренных моментов, представляется возможным определить функции саморегулируемой организации в строительстве:

- разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, в том числе требования к вступлению в саморегулируемую организацию;

- применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними докуменами СРО, в отношении своих членов;

- образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах

- осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, предоставляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом саморегулируемой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации

- представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

- организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

- обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном федеральным законодательством и внутренними документами.

Таким образом, вышерассмотренные цели, принципы деятельности СРО в строительной сфере, позволяют установить особенности юридической природы саморегулируемой организации в строительной сфере.

По результатам проведенного исследования в первой главе работы, можно сделать следующие выводы:

Модель обязательного саморегулирования применена российским законодателем в отношении лицензируемых видов деятельности в качестве альтернативы лицензированию. С 1 января 2010 года действие лицензий на осуществление инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства прекращено.

Появление института саморегулирования в сфере строительства направлено на устранение неэффективного государственного контроля за строительной отраслью и излишних административных барьеров, которые препятствуют выходу на рынок добросовестных предпринимателей, что обусловило изменение подходов в управлении отраслью, связанных с уменьшением степени государственного воздействия на развитие отношений и возрастанием роли частноправовых начал регулирования.

Саморегулируемая организация строителей (СРО) – это некоммерческое партнерство, основанное на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, общей численность не менее 100 субъектов, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, и включенная Ростехнадзором в реестр саморегулируемых организаций.

Их деятельность базируется на рамочном законе «О саморегулируемых организациях». Кроме того, на каждую СРО в строительстве распространяется действие профильного строительного законодательства, где главное место занимает Градостроительный кодекс РФ, а затем постановления Правительства РФ, а также приказы федеральных органов исполнительной власти (Ростехнадзора, Министерства регионального развития РФ). Важным инструментом деятельности СРО в строительстве являются также внутренние локальные акты, перечень которых определен Градостроительным кодексом РФ, и является обязательным.