Глава 3. Особенности осуществления надзора и контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в строительстве

3.1. Государственный надзор за саморегулируемыми организациями в строительстве; полномочия Ростехнадзора

Первая и основная задача всех СРО в строительстве – осуществлять регуляцию профессиональной деятельность всех участников рынка в областях, выходящих за границы минимальных базовых требований, определенных государством. Однако за самими СРО также осуществляется надзор, осуществляемый государственными структурами.

Деятельность строительных саморегулируемых организаций будут проверять следующие контрольно-надзорные органы государственной власти:

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (территориальные подразделения);

- Министерство юстиции Российской Федерации;

- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Государственная инспекция труда);

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;

- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

- Органы прокуратуры РФ.

На официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации опубликован сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, в который включены в том числе и саморегулируемые организации в строительстве⁵⁵.

Согласно сводному плану Генпрокуратуры в 2014 году будут проведены 88 проверок в 85 саморегулируемых организациях в строительстве.

Учитывая, что целью настоящего работы является исследование особенностей саморегулируемых орагнизаций в строительстве, а также с учетом установленных требований к объеме дипломной работы, рассмотрим основания и проведение государственного строительного надзора строительных СРО Ростехнадзором.

Государственный надзор и контроль за деятельность СРО в сфере строительства и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций выполняет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с Положением "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями и дополнениями)⁵⁶ и в соответствии с Административным Регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов⁵⁷.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Госконтроль со стороны Ростехнадзора осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом надзора за СРО является соблюдение требований к саморегулируемым организациям, установленных законодательством.

Проверки в отношении саморегулируемых организаций проводятся в плановом и внеплановом порядке в форме документарных и (или) выездных проверок. Плановые проверки саморегулируемых организаций осуществляют должностные лица территориальных органов Ростехнадзора, внеплановые - должностные лица центрального аппарата Ростехнадзора.

Плановой является проверка, включенная в ежегодный план проведения проверок. Основанием для включения саморегулируемой организации в ежегодный план проведения проверок является:

- истечение одного года со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр СРО;

- истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

- Плановая проверка проводится не чаще чем раз в три года в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утвержденным руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) территориального органа Ростехнадзора.

- Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Для участия во внеплановой выездной проверке деятельности саморегулируемых организаций, их филиалов и (или) представительств, находящихся на поднадзорной территориальным органам Ростехнадзора территориях, могут быть привлечены должностные лица территориальных органов Ростехнадзора.

Юридическим фактом - основанием для проведения внеплановой проверки является распоряжение руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Ростехнадзора о проведении проверки, изданное в соответствии со следующими основаниями:

- истечение срока исполнения саморегулируемой организацией выданного органом надзора за саморегулируемыми организациями предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации;

- поступление в Ростехнадзор (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, уведомлений национальных объединений саморегулируемых организаций, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах:

- совершения саморегулируемой организацией и ее должностными лицами действий (бездействия), нарушающих требования Градостроительного а РФ, других федеральных законов и права членов саморегулируемой организации;

- неисполнения саморегулируемой организацией обязательств о возмещении вреда, причиненного третьим лицам в результате действий (бездействия) членов саморегулируемой организации;

- неисполнения или ненадлежащего исполнения саморегулируемой организацией полномочий по контролю за деятельностью своих членов, выявленных органом надзора за саморегулируемыми организациями при рассмотрении документов, представляемых саморегулируемыми организациями в установленном законодательством РФ порядке и некоторые другие основания, указанные ст. 57 Административного регламента.

Юридическим фактом - основанием для принятия мер при выявлении нарушений в деятельности саморегулируемой организации является акт проверки.

Проверки проводятся комиссией из уполномоченных должностных лиц Ростехнадзора (территориального органа), одно из которых является председателем комиссии. Состав должностных лиц комиссии определяется руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) Ростехнадзора, руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) территориального органа.

Срок проведения проверки Ростехнадзором (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать десять рабочих дней.

В случае выявления нарушений в деятельности саморегулируемой организации должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе:

- вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;

- возбуждение дела об административном правонарушении;

- направление в арбитражный суд заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО;

- исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО (в случае вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО);

- направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы (в случае выявления нарушения саморегулируемыми организациями нормативных правовых актов РФ, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Ростехнадзора).

Ростехнадзор может обращаться в арбитражный суд в случаях, определенных ч. 7 ст. 55.19 ГсК РФ, в случаях:

1) если организация не выполняет требования, необходимые для получения статуса саморегулируемой организации, включая:

- размер компенсационного фонда организации меньше требуемого (300 тыс. руб. на каждого члена организации);

- отсутствие в организации утвержденных документов, являющихся обязательными: правил применения мер дисциплинарного воздействия; требований о выдаче допусков к работе, правил контроля;

- в состав саморегулируемой организации входит меньше 100 не аффилированных юридических лиц и частных предпринимателей;

2) если имеются нарушения в части формирования компенсационного фонда, в частности:

- внесение в компенсационный фонд участниками СРО взносов в размерах меньше, чем минимальный размер взноса, установленный Градостроительным ом;

- не целевое расходование средств компенсационного фонда;

- использование форм размещения средств компенсационного фонда, которые не предусмотрены ГсК РФ;

3) нарушение более двух раз в течение года других требований закона «О саморегулируемых организациях», других федеральных законов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, в случаях, если данные нарушения не исправлены, или если их невозможно исправить.

В то же время нельзя не отметить, что Ростехнадзор за период 2011-2012 г., по данным НОСТРОЙ», не всегда должным образом выполнял свои контрольные функции за деятельностью СРО в строительстве.

В частности, как заявляли прошлым летом представители НОСТРОЙ, Ростехнадзор не отвечал на многочисленные запросы о внеплановых проверках предположительно «коммерциализированных» СРО, они не раз направляли в ведомство соответствующие уведомления, а Ростехнадзор ограничивался отправкой в СРО предписания об устранении нарушений. Никакого эффекта это не давало. В связи с этим в Правительстве РФ, не удовлетворенным подобным положением вещей, было заявлено о начале передачи функций контроля за отраслевыми СРО и ведения реестров Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Госстрою). Ростехнадзор в ответ на такую меру не замедлил усилить контроль за строительным саморегулированием. Количество проверок СРО с его стороны заметно возросло. Появились первые результаты борьбы ведомства с коммерциализированными СРО - начались соответствующие судебные процессы.