Региональные инновационные системы: опыт финляндии Автор: в. Пчелинцев

Опыт проведения инновационной политики в Финляндии (в частности, региональных программ) признан международными финансовыми организациями как образец успешного развития малых стран с открытой экономикой¹ и стал примером для других скандинавских стран: он использовался в Норвегии, а также в Швеции, хотя и в модифицированной форме.

В статье кратко рассмотрены особенности финской модели, которые позволили стране войти в группу лидеров по показателям конкурентоспособности и инновационного развития в мире. Цель работы - показать основные черты системного подхода к инновационным процессам, воплощенного в теории и реализованного на практике - в национальной стратегии и региональной инновационной политике.

Финляндия, наряду с другими скандинавскими странами (в частности, Швецией и Данией) в последнее десятилетие устойчиво занимает ведущие позиции в рейтингах конкурентоспособности и инновационного развития таких организаций, как Всемирный экономический форум (ВЭФ), Всемирный банк, Евросоюз, ОЭСР и ряд других.

Согласно данным европейской статистики за 2008 - 2009 гг., Финляндия, несмотря на финансово-экономический кризис, продолжает финансирование НИОКР на уровне около 4% ВВП - выше среднего значения для стран ЕС, ОЭСР и США (2.76%). При этом на частный сектор (в основном крупнейшие компании) приходится преобладающая часть (свыше 70%) финансирования НИОКР².

По оценкам экспертов ВЭФ, в рейтинге глобальной конкурентоспособности 139 стран в 2010 - 2011 гг. Финляндия заняла седьмое место, опередив такие страны, как Великобритания и Франция. Среди комплекса факторов, за счет которых достигается высокая конкурентоспособность, - наиболее высокие в мире показатели "прозрачности" и эффективности общественных институтов, очень низкий уровень коррупции, сбалансированность бюджета, эффективность антимонопольной политики, высокий уровень расходов фирм на НИОКР, а также тесное сотрудничество университетов с промышленностью в области НИОКР. По показателям развития систем здравоохранения и начального образования страна занимает второе место, а систем высшего образования и подготовки кадров - первое место. Это обеспечивает Финляндии высокий уровень квалификации рабочей силы, достаточную численность ученых и инженеров, необходимые для поддержания инновационного потенциала (третье место)³.

Основу успешного инновационного развития страны заложил последовательный переход от политики поддержки научных исследований к более широкой научно-технической и технологической, а затем и к инновационной политике. Переход на инновационный путь развития обеспечивается высоким статусом инновационной политики и сопровождается совершенствованием соответствующей инфраструктуры - в первую очередь организационной структуры государственного управления инновационными процессами. То, что Финляндия имеет наиболее всесторонне разработанную инновационную стратегию, в частности объясняется уникальной ролью Национального совета по науке и технологиям. Его председателем является премьер-министр, в нем работают творческие и компетентные администраторы. Этот орган уже в начале 90-х годов XX в. инициировал в

ПЧЕЛИНЦЕВ Валентин Сергеевич, кандидат экономических наук, сотрудник ИНИОН РАН (valentin_pchelin@mail.ru).

¹ Например, в докладе Всемирного банка "Finland as a Knowledge Economy Elements of Success and Lessons Learned" отмечается: успех Финляндии свидетельствует о том, что "сильная экономика, основанная на знаниях, может быть построена в небольшой и относительно периферийной стране" (http://www.strf.ru/organization.aspx?CatalogId=221&d_no=19448).

² См.: Global Pressure - Nordic Solutions? The Nordic Globalization Barometer 2010. Nordic Council of Ministers. Copenhagen, 2010 (http://www.norden.org/en/publications/publications/2010 - 714).

³ См.: The Global Competitiveness Report 2010 - 2011. Ed. K. Schwab. The Global World Economic Forum. Geneva, 2010 (http://www.weforum.org/issues/global-competitiveness/WEFGlobalCompetitivenessReport_ 2010 - 11.pdf).

стр. 51

стране дискуссии о национальной инновационной системе, в которой принимали участие различные министерства и социальные партнеры. Таким образом удалось избежать ситуации, в которой инновационная политика стала бы заложником отдельного министерства в рамках правительства⁴.

Следует также отметить успешный опыт государственной политики реструктуризации и модернизации экономики страны в 90-е годы. После серьезного экономического спада, вызванного утратой обширного рынка сбыта для своей продукции в связи с распадом СССР, руководство Финляндии радикально пересмотрело приоритеты экономической политики. В новой стратегии экономического развития упор был сделан на развитие НИОКР в области высоких технологий -прежде всего информационных - и поиск выхода для финской продукции на новые западные рынки. Восстановление экономики началось с создания в середине 90-х годов кластера высокотехнологичных компаний, включая крупнейшего мирового производителя мобильных телефонов и систем связи - компанию Nokia. Успех проекта по созданию высокотехнологичного сектора был обеспечен инновационными управленческими решениями, целевыми инвестициями, установлением новых приоритетов образования и подготовки кадров, а также крупными инвестициями в модернизацию всей системы образования. Важным импульсом преобразований финской экономики стали значительные государственные расходы на НИОКР, при этом важный акцент был сделан на коммерциализацию их результатов⁵.

КОНЦЕПЦИИ ИННОВАЦИОННЫХ СИСТЕМ

В последние годы в качестве общеевропейского тренда, связанного с экономикой знаний, в политике Финляндии и других скандинавски?; стран нашел отражение подход к инновациям как к эволюционному и нелинейному процессу, который требует интенсивного взаимодействия между акторами различных организаций - участников данного процесса. В соответствии с теорией систем, инновационную систему можно предварительно идентифицировать как конденсированную структуру институции, акторов и отношении -культурных, экономических и политических, - имеющую специфические по сравнению со своей средой/контекстом промышленные и инновационные свойства. Как основной фактор возникновения инноваций рассматривается качество взаимодействия между производителями, потребителями и посредниками в сфере знаний в регионах: компаниями; центрами генерирования или передачи знаний; местными органами власти и институтами координации; агентствами, обеспечивающими финансирование малых и средних предприятий (МСП) или исследований. Считается, что взаимодействие такого типа наиболее благоприятно осуществляется на региональном уровне. Согласно этой точке зрения, инновации создаются в процессах обучения, которые заключены в рамки "локального" общества и характеризуются климатом доверия, наличием социально-экономических связей между различными акторами, а также институциональных механизмов, способствующих предпринимательской деятельности. На этой основе создаются связи и взаимодействие между глобальным/национальным и местным/региональным уровнями различных акторов: в результате из этого могут возникнуть несколько разных форм региональных инновационных систем. Причем вопрос пространственного разграничения взаимодействия в рамках инновационной системы далеко не однозначен⁶.

Системный подход не только является средством для изучения инновационных процессов, но также обеспечивает концептуальные рамки выработки инновационной политики и стратегий. Он помогает идентифицировать те составляющие инновационного процесса, которые могут стать узким местом и привести к различным видам системных провалов. Эксперты ОЭСР говорят о необходимости выявления этих узких мест в качестве объектов региональной инновационной политики и стратегий.

Теоретические рамки такого подхода - концепции национальных инновационных систем (НИС), региональных инновационных систем (РИС), интерактивного обучения и так называемой "тройной спирали" {Triple Helix). Первоначально концепция инновационных систем применялась на

⁴ См.: Lundvall B. -A. A note on Characteristics of and Recent Trends in National Innovation Policy Strategies in Denmark, Finland and Sweden (http://www.tekna.nc/ikbViewer/Content/746507/081112_Lundvall_Note%20on%20Nordic %20Innovation%20Policy%20Strategies.pdf).

⁵ См.: Knapp J. Crisis-Exit: "Finnish Paradigm" Appeals to Slovenia (http://www.europeaninstitute.org/Special-G-20-Issue-on-Financial-Reform/crisis-exit-finnish -paradigm-appeals-to-slovenia.html).

⁶ См.: Kallio A., Harmaakorpi V., Pihkala T. Absorptive Capacity and Social Capital in Regional Innovation Systems: The Case of the Lahti Region in Finland // Urban Studies. 2010. V. 47. N2. P. 303 - 319 (http://usj.sagepub.com/content/47/2/303); Nuur C., Gustavsson L., Laestadius S. Promoting Regional Innovation Systems in a Global Context // Industry & Innovation. 2009. V. 16. N 1. P. 123 - 139 (http://dx.doi.org/10.1080/13662710902728142).

стр. 52

национальном уровне, позже этот аналитический подход был разработан для различных территориальных (географических) уровней (континент, субконтинент, регион) и стал применяться к различным секторам экономики и технологическим системам.

Модель "тройной спирали" признает возрастающие связи и взаимодействие между университетами, частным бизнесом (промышленностью) и структурами общественного сектора, играющими роль стимулятора передачи технологий. Организации-посредники общественного сектора включают технологические агентства и другие финансируемые государством разнообразные учреждения (или их региональные и местные отделения), которые обеспечивают как прямую, так и косвенную поддержку общественно-частного партнерства в области финансирования, сотрудничества, налаживания связей и распространения информации, консультационных услуг или программ образования и подготовки рабочей силы для предприятий частного сектора. Региональные и местные посредники обычно финансируются органами власти соответствующего уровня через организации развития бизнеса.

Основные функции посредников при осуществлении исследовательских проектов заключаются в передаче технологий и их коммерциализации. Передача технологий включает четыре основных типа взаимодействия: (1) расширение сотрудничества между фирмами и вузами, (2) развитие сферы управления интеллектуальными правами собственности, (3) расширение технической поддержки, включая экспертные услуги, а также поддержка в области приобретения оборудования, (4) формальная и неформальная "транспортировка" знания между агентами и организациями. Коммерциализация состоит из (1) НИОКР, управления бизнесом и маркетинга и (2) поддержки факторов производства, то есть финансирования, инфраструктуры и рабочей силы.

Упрощенную, но показательную модель РИС исследователи представляют как формирующуюся из двух подсистем: (i) подсистемы создания и распространения знания, (ii) подсистемы приложения и использования знания. Первая подсистема состоит из четырех основных типов институтов, и все они участвуют в производстве и распространении как кодифицированного, так и неявного технологического знания и технической компетенции. Ключевые элементы включают государственные научно-исследовательские учреждения, организации - посредники в передачи технологий, образовательные учреждения, организации рынка труда и кадрового обеспечения. Государственный сектор выполняет управляющую роль в инновационных системах и осуществляет несколько функций в поддержке НИОКР регионального и национального уровня - от предоставления консультационных услуг до прямой финансовой поддержки. Подсистема приложения и использования знания состоит из четырех элементов: компании, клиенты, контрагенты и конкуренты. В идеальном случае, в подсистеме должны существовать горизонтальные и вертикальные связи между компаниями. К необходимым предварительным условиям для эффективного функционирования РИС относятся социально-культурные факторы: общепринятые обычаи, привычки, практики и правила, преобладающие в регионе. Они регулируют взаимодействие между акторами и таким образом влияют на их способность к инновациям. К другим важным элементам относится региональная политика, направленная на поддержку инновационной деятельности и обеспечение связей между подсистемами и локальными потоками знания и компетенций. Только в том случае, когда две вышеупомянутые подсистемы постоянно вовлечены в интерактивное обучение, РИС фактически существует⁷.

Факторы конкурентного преимущества имеют тесную связь с институциональной способностью регионов создавать и обрабатывать знания в быстро изменяющейся среде. Регионы должны воспринять принципы создания знаний и продолжающегося обучения (continuous learning), создать соответствующую инфраструктуру, обеспечивающую поток знаний, идей и обучения. Кроме того, для формирования инновационной политики важен тот факт, что инновационные системы становятся все более открытыми. Так, уже на ранних стадиях появления концепции НИС такой видный исследователь как Б. -А. Лундваль, признавая потребность в гибком подходе к пространственному разграничению систем, подчеркивал, что хотя многие компоненты инновационной системы национальные, сам инновационный процесс в возрастающей степени становится транснациональным.

Давая оценку предложениям по новой национальной инновационной стратегии Финляндии (2008 г.), подготовленным группой ведущих экспертов финской инновационной системы, Лундваль отмечает, что в документе поставлена задача

⁷ См.: Uotila T., Ahlqvist T. Linking Technology Foresight and Regional Innovation Activities: Network Facilitating Innovation Policy in Lahti Region, Finland // European Planning Studies. 2008. V. 16. N 10. P. 1423 - 1443 (http://dx.doi.org/10.1080/09654310802420142).

стр. 53

принять новые меры для того, чтобы страна осталась в группе лидеров. В целом стратегия строится на всестороннем понимании процесса инноваций. Она представляет собой тесное объединение двух подходов ("обучения, базирующегося на опыте" и "науки как источника инноваций") в системном понимании того, что движет инновациями, и того, как инновации трансформируются в экономические достижения. При этом акцент сделан на интегрированном и системном подходе: "Концепция инноваций стала значительно более широкой и разнообразной в течение последних нескольких лет. С точки зрения стратегических вопросов, инновации воспринимаются как используемый актив конкурентоспособности, базирующийся на компетентности, который, в дополнение к технологическим приложениям, может заключаться, например, в новой услуге и моделях бизнеса, методах труда и операциях, или управлении концепцией продукта и торговой марки. Наиболее часто инновации возникают как комбинации многих компетенций. Учитывающая такой широкий подход инновационная политика создает предварительные условия для операционных моделей бизнеса, объединяющих потребности клиентов, потребителей и граждан наряду со знаниями, творческим подходом и компетентностью"⁸.

Финская стратегия принимает во внимание, что не реалистично рассчитывать на включение в систему глобального разделения знаний {global knowledge sharing), если страна не вносит существенный вклад в эту систему. Поэтому стратегия устанавливает взаимосвязь между развитием в стране потенциала экономики знаний на уровне ведущих мировых стран и разделением компетенций в сфере знаний со всеми странами.

В финскую инновационную стратегию заложено не только понимание необходимости стимулирования индивидуального предпринимательства, но также "коллективного предпринимательства", которое Лундваль считает более важным. Например, существует рекомендация о том, что система образования должна повышать способность студентов взаимодействовать между собой и работать в группе. Основная часть инновационных процессов является интерактивной и происходит в рамках управленческого аппарата существующих организаций или между ними. Более успешные в части инноваций страны имеют высокую степень участия наемных работников (служащих) в работе организаций и широкую практику обучения на уровне организации.

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ

Как уже отмечалось выше, ответственность за стратегическое развитие и координацию инновационной политики в Финляндии, а также инновационной системы в целом несет возглавляемый премьер-министром Совет по научной и технологической политике. Важный государственный центр в области НИОКР и один из ведущих партнеров в формировании национальной инновационной стратегии страны - Центр технических исследований Финляндии (Valtion teknillinen tutkimuskeskus, VTT). Другими партнерами Совета по научной и технологической политике являются правительство Финляндии, наиболее важные IT-компании, Академия Финляндии и университеты. Такая институциональная конфигурация отражает интересы основных сторон, принимающих участие в формулировании инновационной политики, которая основана на государственно-частном партнерстве на самом высшем национальном уровне. Сила подобной структуры государственно-частного партнерства основана на ее потенциале, позволяющем рассматривать стратегические вопросы, - такие, как, например, образовательные и инфраструктурные потребности.

Ключевой актор в области финансирования инновационной системы Финляндии - с точки зрения как прямого государственного финансирования, так и предоставления смешанных (частно-государственных) источников - это Финское агентство по финансированию технологий и инноваций (Teknologian ja innovaatioiden kehittamiskeskus, TEKES), действующее с 1983 г. В Финляндии TEKES отвечает за распределение основной части финансовых средств общественного сектора, направляемых предприятиям и научно-исследовательским организациям страны, при этом стимулируя их сотрудничество. На региональном и местном уровнях агентство действует через широкую сеть региональных офисов. Оно осуществляет поддержку НИОКР и их коммерциализации, включая "предпосевную" стадию⁹, непосредственно обеспечивает венчурное финансирование предприятий на основании их заявок. TEKES также выполняет

⁸ Lundvall B.-A. Op. cit.

⁹ "Предпосевная" стадия в финансировании инноваций в основном включает государственные программы поддержки прикладных исследований и проектов и их финансирование со стороны исследовательских институтов (до стадии организации старт-ап компаний - так называемой посевной стадии) (см.: Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями. Под ред. Б. З. Мильнера. М., 2010. С. 117).

стр. 54

функции финского секретариата ЕС в области НИОКР: информирует и помогает различным претендентам, в том числе компаниям и научно-исследовательским группам, подключаться к программам, финансируемым ЕС¹⁰.

Разработкой программ по управлению инновационной сферой занимается Национальный фонд исследований и разработок Финляндии

(Suomen itsenaisyyden juhlarahasto, SITRA). В основе деятельности этого Фонда лежит идея о необходимости для государства иметь инструмент, который бы позволил оперативно проводить эксперименты и начинать новую деятельность без долгих политических согласований и ожидания бюджетного финансирования. В результате успешной реализации ведущих проектов SITRA возникли постоянно действующие целевые организации, переведенные в режим венчурного финансирования. Благодаря своему уникальному статусу независимого общественного фонда под эгидой парламента и под руководством правления, состоящего из представителей центральных государственных органов исполнительной власти, SITRA сумел соединить научно-исследовательскую работу и деятельность по выработке политики¹¹.

Финансированием фундаментальных исследований занимается Академия Финляндии, a SITRA и TEKES - финансированием прикладных исследований и разработок. SITRA осуществляет прямое финансирование компаний старт-ап, вкладывает средства в региональные фонды поддержки высокотехнологичных предприятий. Фонд финансирует фирмы венчурным способом - в обмен на долю акций (от 15 до 40%) и на суммы от 200 тыс. до 2 млн. евро. Обычно фонд входит в компанию на 3 - 5 лет и продает свои акции сразу, как только другие инвесторы изъявят готовность вкладывать в нее свои средства. Кроме того, зачастую SITRA поддерживает ученых еще до образования компании (на так называемой "предпосевной стадии") и помогает ей найти оптимальные пути выхода на рынок. Фонд внес вклад в успешное развитие системы венчурного финансирования инновационных компаний в Финляндии (как на "предпосевной", так и на "посевной" стадии)¹².

На национальном уровне группой министерств центрального правительства установлены функции разветвленной сети Центров занятости и экономического развития, направленные на поддержку сбалансированного регионального развития. Поэтому само разделение организаций на "акторов инновационной системы" национального и регионального уровня проблематично. Основная финансовая поддержка исходит из национальных источников финансирования (или Европейского союза), распределяемых через региональные офисы. Региональные и местные системы поддержки испытывают недостаток финансовых ресурсов по сравнению с теми возможностями, которые имеет в своем распоряжении национальное правительство. В то же время, организационное сотрудничество особенно очевидно на региональном уровне: функции региональных офисов TEKES взаимосвязаны с Центрами занятости и экономического развития¹³.

ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

За последнее десятилетие в Финляндии произошли значительные изменения в системе управления политикой регионального развития. Они были обусловлены как глубокой экономической депрессией начала 90-х годов XX в., так и множеством новых требований к региональной политике, связанных с присоединением к ЕС в 1995 г. Тем не менее финская политика регионального развития обладает преемственностью - некоторые ее программы осуществлялись еще в 80-е годы. Централизованное планирование все еще играет роль в решении вопросов стратегического порядка, но широкие полномочия переданы демократически избранным органам провинциального уровня. В настоящее время наблюдается сдвиг в финской политике регионального развития, который на языке исследований обозначен как переход "от управления к системе управляемости" (from governing to governance)¹⁴.

Региональные советы Финляндии и региональные государственно-частные кластеры форми-

¹⁰ См.: Антюшина Н. Страны северной Европы: наукоемкий тип развития (http://www.rvca.ru/rus/show_info.php?id=408); Инновационное развитие...; Hedin S., Ikoпеп R., Tynkkynen V. -R., Edvardsson I. -R., Gunnarsdottir R. National Overviews of Regional Innovation Policies and Case Studies in the Nordic Countries // Nordregio Working Paper. Stockholm, 2008. N 2 (www.nordregio.se/filer/Files/wp0802.pdf).

¹¹ См.: Инновационное развитие... С. 126 - 127.

¹² Как отмечалось, "посевная" стадия включает организацию финансирования деятельности старт-ап компаний (см.: Антпюшина Н. Указ. соч.; Инновационное развитие... С. 211,217).

¹³ См.: Hedin S., Ikonen R., Tynkkynen V. -P. et. al. Op. cit.

¹⁴ Ibidem.

стр. 55

руют основу развития региональных инновации. Предполагается, что новшества возникают благодаря местным возможностям (например, наличию социальных сетей, знаний и НИОКР, финансового капитала и природных ресурсов), но для обеспечения такого позитивного регионального развития центральное правительство осуществляет несколько программ. В частности, программы Центров экспертизы и Региональных центров служат целям продвижения региональных инновационных систем. В целом фокус государственной региональной инновационной политики сместился от охвата исключительно технологических новшеств до политики, которая признает значение социальных новшеств и культурного капитала.

Структура финской системы управления инновационными процессами включает несколько звеньев. Во-первых, ведущую роль в формулировании целей и руководящих принципов региональной инновационной политики играет тесно связанная группа министерств центрального правительства¹⁵. Эти цели связаны с программами находящегося у власти правительства, так что при смене правящей партии в них обычно вносятся поправки. Вторая важная группа игроков в области региональных инноваций - университетские города, такие, как, например, Хельсинки и окружающие его муниципалитеты, Тампере, Оулу и Турку. Они представляют собой ключевых акторов высокотехнологичных научно-исследовательских кластеров. Развитие инновационной среды в сфере НИОКР в Финляндии связано с состоянием национальной сети университетов. Усиление связи между региональными университетами, университетскими городами и жизнеспособностью местного бизнеса стало одной из центральных задач финской региональной инновационной политики. Однако если города-регионы влияют на научную политику, то менее развитые периферийные и даже сельские регионы вынуждены приспосабливаться к общим целям инновационной политики, ориентированным на городские условия.

Государственные инвестиции в развитие национальной университетской сети, и особенно в технологические университеты, обеспечили основу развития инновационного бизнеса региональными предпринимателями. Крупные и наиболее успешные финские компании, включая Nokia, имеют свои собственные подразделения НИОКР в университетских городах - таких, как, например, Эспоо, Оулу и Тампере. Однако в целом важную роль в успешном развитии инноваций (например, в секторе информационных технологий) сыграло значительное государственное финансирование НИОКР. Особое значение имеют государственные инвестиции в развитие НИОКР для поддержки МСП. Недостаточный уровень инновационного развития в частном секторе в отдельных периферийных регионах объясняется прежде всего слабыми связями МСП с системой высшего образования или научно-исследовательскими институтами, в которые поступает основная часть государственного финансирования НИОКР.

Интересны результаты обследования высокотехнологичных предприятий в северной Финляндии, проведенного учеными Хельсинского университета, чтобы оценить роль посреднических институтов общественного сектора с точки зрения фирм как участников инновационного процесса. На деятельность анализируемых высокотехнологичных компаний оказывали воздействие несколько организаций-посредников национального, а также регионального или местного уровня (табл. 1).

Ученые пришли к выводу, что инновационная система этой части страны более ориентирована на развитие крупных и наукоемких компаний, чем остальных предприятий. "Целевой группой" компаний, на которые ориентировались мероприятия инновационной политики, были растущие компании, стремящиеся выйти на международные рынки и более активно опирающиеся на сотрудничество в инновационных процессах¹⁶. Именно такие компании чаще всего являлись получателями финансовой поддержки от TEKES и одновременно пользовались поддержкой и услугами других важнейших организаций общественного сектора - Центров занятости и экономического развития. Finnvera и Университета Оулу (см. табл. 2).

⁵ До недавнего времени Министерство внутренних дел и Министерство торговли и промышленности были основными государственными институтами, осуществлявшими установление целей региональной инновационной политики, финансирование и координацию программ. С начала 2008 г. эти функции сосредоточены в новом Министерстве труда и промышленности Тем не менее, поскольку региональная инновационная политика рассматривается как соединение более традиционной региональной политики и развивающейся инновационной политики, мероприятия, осуществляемые Министерством образования, также считаются важными (см.: Hedin S., Ikonen R., Tynkkynen V. -P. et. al. Op. cit.).

¹⁶ См.: Inkinen T., Suorsa K. Op. cit. P. 169 - 187.

стр. 56

Таблица 1. Организации-посредники в Северной Финляндии

Наименование и территориальный уровень организации	Место расположения	Задачи и основные инструменты
Национальный уровень
TEKES	Хельсинки	Финансирование НИОКР; усиление сотрудничества между различными предприятиями, вузами и исследовательскими организациями. Займы, технологические программы
Finnvera	Региональные отделения в Оулу и других центрах Северной Финляндии	Операции с венчурным капиталом. Займы, гарантии, инвестиции и услуги в области финансирования торговой деятельности
Фонд финских инноваций	Представители по вопросам изобретательства и инноваций в Центрах занятости и экономического развития в Оулу и других региональных центрах, а также в Университете Оулу	Поддержка изобретательской деятельности; операции с венчурным капиталом. Консультации (например, по вопросам прав на интеллектуальную собственность), финансирование
Finpro	Региональное отделение в Оулу	Поддержка бизнеса, особенно в выходе на международный уровень. Консультации, поддержка сетевых связей, проектов
VTT (Центр технических исследований Финляндии)	Региональные отделения в Оулу и других региональных центрах	Разработка новых технологий, создание инновационных продуктов, повышение конкурентоспособности своих клиентов, тестирование и информационные услуги
Региональный уровень
Региональные советы	В региональных центрах	Поддержка бизнеса. Финансирование проектов регионального развития из источников ЕС и региональных фондов
Государственные провинциальные офисы, Департамент образования	В Оулу и другом центре (Rovaniemi)	Поддержка образования и исследовательской деятельности в вузах. Финансирование ЕС
Центры занятости и экономического развития, отдел технологий	В региональных центрах	Услуги в области технологий, предоставляемые TEKES регионам. Бизнес-ориентация, финансирование TEKES
Центры занятости и экономического развития, отдел бизнеса и предпринимательства	В региональных центрах	Предоставление услуг всем видам бизнеса. Бизнес-ориентация, финансирование на различных этапах развития бизнеса (например, старт-ап, выход на международный уровень, инвестиции в оборудование)
Компании регионального развития	В основных региональных центрах, наиболее важная - в Оулу	Поддержка бизнеса, (например, компаний старт-ап, НИОКР, выхода на международный уровень). Проекты, форумы, поддержка сетевых связей
Центры экспертизы	В основных региональных центрах	Поддержка бизнеса, развитие некоторых отраслей. Активизация сетевых связей
Региональные центры	В региональных центрах (регионы уровня NUTS 4, согласно территориальной классификации ЕС)	Поддержка развития региональных центров и окружающих их регионов

стр. 57

Таблица 1 (окончание)

Наименование и территориальный уровень организации	Место расположения	Задачи и основные инструменты
Местный уровень
Технологические центры	В 19 местностях Северной Финляндии	Поддержка бизнеса. Предоставление помещений, поддержка сетевых связей, предоставление бизнес-услуг
Бизнес-инкубаторы	В технологических центрах, вузах	Поддержка компаний старт-ап
Агентства занятости	18 главных офисов, местные офисы в большинстве муниципалитетов	Поддержка занятости. Помощь предприятиям в подборе кадров и проведение образовательных программ
Промоутеры торговли	В каждом муниципалитете	Поддержка бизнеса. Консультации

Источник здесь и далее: Inkinen T., Suorsa K. Intermediaries in Regional Innovation Systems: High-Technology Enterprise Survey from Northern Finland // European Planning Studies. 2010. V. 18. N2. P. 169 - 187 (http://www.informaworld.com/smpp/title~content=t713417253).

Таблица 2. Распределение наиболее важных видов услуг организаций-посредников, оказываемых высокотехнологичным предприятиям в Северной Финляндии

Виды деятельности	% полученных ответов от респондентов
Финансовая поддержка	61.1
Услуги (в области финансов, развития бизнеса и т.п.)	10.7
Сетевые связи, проекты	9.1
Прочие (поиск клиентов, продажа продукции и т.п.)	8.4
Знания, сотрудничество в области НИОКР	5.3
Инфраструктура (например, предоставление помещений)	3.1
Образование	2.3
В целом	100

МСП в меньшей степени сотрудничали с такими организациями¹⁷ (в том числе вузами и университетами), чем крупные компании с растущим объемом производства, проводящие собственные НИОКР, имеющие международных партнеров. Государство сегодня стремится активизировать роль университетов в региональном развитии: например, они становятся инкубаторами для регионального инновационного бизнеса.

Важная роль в вопросах регионального развития принадлежит Региональным советам,

ответственным за формулировку региональной политики. Однако в вопросах региональной инновационной политики важными игроками являются местные отделения государственных и других публичных институтов, отвечающих за развитие инновационной политики. Например, Центры занятости и экономического развития, региональные университеты и колледжи - активные партнеры регионального бизнес-сообщества (особенно МСП) в формулировании региональной инновационной политики.

В качестве основных инструментов финской региональной инновационной политики выступают программы, во-первых, Центров экспертизы (ЦЭ) и, во-вторых, Региональных центров (РЦ). Программа ЦЭ была инициирована в 1994 г., и в настоящее время осуществляется ее третий период (2007 - 2013 гг.). Программа Региональных центров была инициирована в 2001 г. для того, чтобы расширить географию финской региональной инновационной политики.

¹⁷ Наибольшей критике МСП подверглась самая востребованная для получателей поддержки область - финансирование: компаниям не были известны критерии, на основе которых оно предоставлялось; средства для развития маркетинга или выхода на международный уровень были недостаточны; проблемы с получением финансовой поддержки отмечались у малых предприятий (от одного до четырех занятых) (см.: Inkinen Т., Suorsa K. Op. cit.).

стр. 58

В своей региональной инновационной политике Финляндия сфокусирована на центрах роста, одним из главных инструментов формирования которых с середины 90-х годов XX в. стала программа Центров экспертизы. Национальные цели Программы этих центров: создать долгосрочную стратегию для развития инновационной деятельности в регионах; поддерживать специализацию регионов и сотрудничество между ними; усилить процесс привлечения инвестиций и профессиональных кадров в регионы; консолидировать местные, региональные и национальные ресурсы для развития избранных приоритетных направлений; координировать деятельность в области регионального и национального развития.

Задачи Центров экспертизы - использовать конкурентоспбсобные на международном уровне знания и компетенции в качестве источника развития бизнеса, создания новых продуктов, услуг, компаний, рабочих мест и в целом регионального развития. Для выполнения этих задач Центры: изучают сильные стороны и возможности развития своего региона; создают условия для инноваций и коммерциализации; инициируют проекты развития бизнеса, основанные на компетенции высокого уровня; открывают компаниям доступ к новейшим знаниям; укрепляют взаимодействие между различными организациями в развитии исследований и бизнеса, основанного на знаниях; используют людские ресурсы, интенсифицируют образование и дополнительное обучение; активизируют деятельность малых и средних предприятий в области НИОКР в избранных областях компетенции¹⁸.

Финансирование программы ЦЭ происходит за счет нескольких источников. В 2003 г. структурные фонды ЕС покрывали приблизительно шестую часть общего финансирования, тогда как одна треть осуществлялась за счет средств частного сектора. Остальные средства поступают из государственных институтов (например, TEKES) и региональных и местных органов власти. Центры экспертизы играли главную роль в успешном развитии региональной инновационной политики по нескольким направлениям: созданию финансовой базы для развития инновационной активности и развитию сетевых связей между МСП, занятыми инновационной деятельностью¹⁹.

Регион Лахти в Финляндии дает конкретный пример проведения инновационной политики путем создания региональных сетевых связей на основе использования регионального технологического предвидения, или так называемого Форсайта (technology foresight). Инновационная политика способствования развитию сетевых связей в Лахти предполагала: создание междисциплинарных инновационных сетей с участием большого числа акторов, активизацию процесса создания креативного социального капитала и генерирование коллективных инициатив; развитие коллективного обучения, включая управление "неявными" и "явными" знаниями; устранение "узких мест" и проблем в сетях; предупреждение возникновения региональной замкнутости путем активного поиска новых направлений развития²⁰. Эти цели также создавали основу для "Форсайта", проведенного в 2005 г. В процессе предвидения использовался метод Дельфи. Прогнозы экспертов, касавшиеся будущего, являлись основой для его обсуждения и давали информацию для выработки сценариев или региональных инновационных процессов.

С 2005 по 2007 г. в регионе Лахти было проведено около 50 инновационных сессий, из них четвертая часть - в организациях общественного сектора. Диалог между участниками процесса активно поддерживался региональными организациями развития, особенно Научным и бизнес-парком Лахти, выступавшим главным организатором этих сессий. Инновационные сессии включали несколько семинаров по таким темам, как (1) новые продукты и обновление продуктов, (2) обновление бизнес-потенциала компаний, (3) видение перспектив и построение консенсуса. Результатами сессий были потенциальные бизнес-планы и планы реорганизации НИОКР, бизнес-модели для сетей и новые модели бизнеса, отражающие изменения на рынке и потребности клиентов, взаимодействие различных экономических и технологических сфер и направлений деятельности.

Методика сессий включала идентификацию мега-трендов, потенциальных изменений бизнес-среды, условий конкуренции, нового взаимодействия между экономическими и технологическими траекториями развития. В результате улучшалось понимание крупных изменений на различных уровнях, положения акторов или сетей в этих изменениях, появлялась стратегическая основа для формирования региональной сети.

¹⁸ См.: Гайнутдинов Р. И. Предпосылки создания программы центров экспертиз на базе ФАУ ОЭЗ. Мировой опыт инновационной деятельности (http://www.innosys.spb.ru/?tpl=Print&id=663&folder=100).

¹⁹ См.: Hedin S., Ikonen R., Tynkkynen V. -P., et. al. Op. cit.

²⁰ См.: Uotila Т., Ahlqvist T. Linking Technology Foresight and Regional Innovation Activities: Network Facilitating Innovation Policy in Lahti Region, Finland // European Planning Studies. 2008. V. 16. N 10. P. 1423 - 1443 (http://dx.doi.org/10.1080/09654310802420144).

стр. 59

РЕГИОН ОУЛУ-РОДИНА ПРОГРАММЫ ЦЭ

Роль пионера в региональной инновационной политике в течение многих лет играл регион Оулу. Подходы, первоначально разработанные в Оулу, стали инструментами региональной инновационной политики, сформировавшись в виде программы Центров экспертизы. Оулу как инициатор модели ЦЭ имеет длительную традицию общественно-частного партнерства (ОЧП), что обеспечило лучшую восприимчивость рисков в общественном секторе. Как считают эксперты, это важнейший фактор успеха в таком быстро развивающимся бизнесе как информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Модель создания сетевых связей, заложенная в национальную программу ЦЭ, была инициирована в регионе Оулу еще в 80-е годы XX в. Поэтому основной фокус работы, связанной с инновациями в регионе, заключается не в самих технологических новшествах как таковых, а в их приложении к бизнесу. В 2003 - 2006 гг. региональная программа Центра экспертизы в Оулу концентрировалась на ИКТ и на так называемом секторе социального благосостояния - медицине, биотехнологиях и защите окружающей среды. Ее цель заключалась в достижении международного уровня и глобальной конкурентоспособности производителями, работающими в регионе.

Координационным органом регионального Центра экспертизы может являться только некоммерческая (бесприбыльная) организация, основная часть активов которой находится в общественной собственности (городских/региональных органов власти). В Оулу - это Oulu Innovation Ltd., находящаяся в собственности города Оулу, регионального совета Оулу, фондовой биржи Technopolis и некоторых важных предприятий, осуществляющих собственные НИОКР. Департамент регионального развития Министерства труда и экономического развития - это основной государственный орган власти, осуществляющий координацию и мониторинг программы ЦЭ²¹.

Концепция ЦЭ построена таким образом, что главными акторами становятся местные/региональные предприятия, а университеты, колледжи, научно-исследовательские институты и публичные органы власти (муниципалитеты, региональные советы, государственные агентства и министерства) должны работать с частными компаниями для достижения стратегических целей программы - развития конкурентоспособных видов бизнеса в определенных областях знаний. Процесс планирования, реализации проектов и оценки их эффективности осуществляется в ЦЭ Оулу в основном региональными акторами. Также значительную роль в этой деятельности играет Ассоциация финских научных парков, которая осуществляет проект "Национальное развитие создания знаний".

Центр экспертизы в Оулу ориентирован на осуществление крупных практических проектов. Заметными среди них являются: Bio-Oulu, в котором соединяются биотехнологии, электроника и информационные технологии; Global Software, направленный на интернационализацию регионального бизнеса, связанного с программным обеспечением; Octopus - проект в области ИКТ, связанный с разработкой и тестированием приложений для мобильных телефонов и их обслуживанием. В медиа-секторе Университет Оулу осуществляет проект ELVI (Environment for Lucrative Virtual Interaction), направленный на инновации в области разработки компьютерных игр и являющийся частью стратегии Media Forum.

Для выработки общей стратегии действий производственных компаний и региональных научно-исследовательских организаций было организовано семь форумов: Mobile Forum - для ИКТ, NCEMForum - для электроники, Software Forum -для программного обеспечения, Media Forum -для производства контента и медиа-сектора, Wellness Forum - для медицинских технологий, Bioforum - для биотехнологий, Eco Forum - для технологий в области окружающей среды.

Сфера деятельности программы ЦЭ была расширена за пределы региона Оулу: была создана сеть Multipolis, включавшая Северную Финляндию, а на конечной стадии - акторов из Северной Швеции и Норвегии. В Северной Финляндии Multipolis соединил 15 специализированных территориальных кластеров высокотехнологичных предприятий и научно-исследовательских организаций. Вне сферы действия программы ЦЭ в регионе Оулу, и Северной Финляндии в целом, остаются более традиционные сектора экономики, связанные с природными ресурсами - лесной сектор, энергетика и добывающая промышленность.

Программы на 2007 - 2013 гг. предполагают концентрировать в рамках программы ЦЭ средства, поступающие из национальных источников и фондов ЕС, на создание "критической массы", необходимой для достижения глобальной конкурентоспособности небольшим числом отраслей. Программа ЦЭ имела значительное положитель-

²¹ См.: Hedin S., Ikonen R., Tynkkynen V. -P. et. al. Op. cit.

стр. 60

ное воздействие на региональное развитие, особенно в части увеличения привлекательности регионов для бизнеса и разработки в них стратегического планирования. Один из важных эффектов программы - возрастающий уровень знания и технологий, полученных в ходе ее реализации, которые бизнес готов использовать²².

Программа ЦЭ оказала влияние на повышение уровня специализации регионов, причем не только в сфере технологий, но также в области проектирования и экспертизы состояния инновационной среды. По мере реализации программы стало ясно, что эффективнее концентрироваться на существующих центрах роста и областях компетенции, в основном в университетских городах, чем расширять тематику или географический фокус. В этой ситуации средние и малые по размерам региональные центры и более периферийные области вокруг этих центров оказались в менее благоприятном положении с точки зрения возможностей для экономического развития. Для устранения этого недостатка в 2001 г. были запущены программы Региональных центров. Цель этих программ заключалась в активизации инновационного развития 34 городских регионов. Согласно программе РЦ, Финляндия должна иметь жизнеспособную сеть провинциальных городов и населенных пунктов. Географический охват программы РЦ определен муниципалитетами в регионах сферы ее действия, и включает муниципалитеты с более традиционной экономической базой, не имеющие ориентации на развитие высокотехнологичных отраслей. Инновационная деятельность в этих городских регионах должна строиться на использовании традиционных социальных, природных и экономических преимуществ. Программа направлена на развитие региональной инновационной среды и придает большее значение таким факторам конкурентоспособности, как социальный капитал, деловые услуги и культурная компетенция, чем, например, развитию высоких технологий. Как и в программе ЦЭ, ставится цель развивать стратегическое мышление и усиливать управляемость, основанную на общественно-частном партнерстве и сотрудничестве между различными уровнями администрации.

В 2007 - 2010 гг. задача региональных программ заключалась в том, чтобы создать условия для эффективного использования в целях развития национальной инновационной системы потенциала человеческого капитала, сконцентрированного в небольших и средних по размерам городских регионах. Важная роль в обеспечении этой задачи принадлежит системе межрегионального сотрудничества и установления сетевых связей. В частности, часть ЦЭ вошли в программу РЦ, что расширило ее географический охват. Предполагается, что эта мера позволит усилить слабые регионы в программе РЦ путем налаживания связей между бывшими и нынешними ЦЭ. По мнению экспертов, в ближайшем будущем преодоление слишком узкого географического фокуса инновационной политики путем активизации связей ЦЭ и Региональных советов станет жизненно важной задачей²³.

Стратегия глобализации, сформулированная правительством Финляндии в 2005 г., пытается связать вместе национальные мероприятия инновационной политики, концентрацию инновационной деятельности в регионах с необходимостью повышения конкурентоспособности в глобальной экономике. В связи с этим цели национальной стратегии глобализации четко зафиксированы в программе ЦЭ.

В соответствии с целями Стратегии глобализации, в Финляндии предполагается формирование одного или двух центров научных исследований и инновационных технологий высшего уровня для того, чтобы поддерживать и развивать другие центры инноваций. Это возможно только через прочную поддержку акторов местного и регионального уровня и развитие тесного сотрудничества между деловым сообществом и государственным сектором. В частности, для усиления горизонтальных связей между всеми участниками инновационной системы предусматривается создать форум на базе Академии Финляндии и Совета по научной и технологической политики Финляндии, куда вошли бы представители академической среды (ректоры университетов и директора научно-исследовательских институтов), государственных органов управления и бизнеса.

Программа ЦЭ на 2007 - 2013 гг. в значительной степени нацелена на развитие специализации, основанной на существующих ноу-хау региональных кластеров, и разделении труда между регионами. Чтобы лучше использовать рассеянные национальные ресурсы знания, большее внимание уделено созданию сетевых связей национального уровня, которые должны включать не только передовые исследования и технологические ноу-хау, но также деловую компетенцию и дизайн.

²² См.: Hedin S., Ikonen R., Tynkkynen V. -P. et. al. Op. cit.

²³ См.: Hedin S., Ikonen R., Tynkkynen V. -P. et. al. Op. cit.; Kallio A., Harmaakorpi V., Pihkala T. Op. cit.

стр. 61

Перемещение финскими высокотехнологичными компаниями своих производственных подразделений в Китай вызывает тревогу финских властей. Критический вопрос заключается в том, сохраняет ли Финляндия способность формировать достаточно большие высокотехнологичные кластеры, которые создавали бы "критическую массу", необходимую для обеспечения международной конкурентоспособности.

В новой стратегии Центры экспертизы высшего уровня (их число, по мнению экспертов, может быть ограничено двумя) получат основную долю государственного финансирования и благоприятные позиции в области сотрудничества, в то время как другие ЦЭ будут связаны с ними, но сформируют "более низкий уровень" сети. В рамках такого подхода регионализация государственной инновационной политики пойдет по новому направлению. Поскольку выбор глобально конкурентоспособных областей компетенции остается преимущественно за государственными агентствами, это делает программу ЦЭ менее связанной с пространственными и региональными характеристиками. Это означает, отмечают эксперты, что региональная политика, скорее всего, будет направлена на стимулирование развития только нескольких инновационных центров. С другой стороны, эта новая стратегия может способствовать повышению эффективности деятельности менее успешных Центров экспертизы. Развитие крупномасштабных сетевых связей вокруг нескольких ключевых областей компетенции поможет включить в конкурентоспособную деловую среду те центры, которые выпадают из программы ЦЭ (главным образом, центры в рамках программы РЦ).

* * *

Анализ реализации программ региональной инновационной политики в Финляндии позволяет высветить некоторые общие черты и проблемы, характерные для финской, а также в значительной мере и скандинавской модели. Главный вопрос инновационной политики - как достичь того, чтобы инновации трансформировались в экономическое развитие страны и рост благосостояния в обществе. Относительному успеху скандинавских инновационных систем содействуют несколько элементов системного характера. Как подчеркивает Б. -А. Лундваль, сильные стороны скандинавских инновационных моделей в быстро изменяющемся глобальном мире во многом обусловлены социальным капиталом, а также высоким уровнем доверия и сильным активным обучением среди участников инновационной деятельности. В экономике, претерпевающей быстрые и значительные изменения, социальный капитал способствует более эффективному интерактивному обучению. Поэтому модель создания сетевых связей заложена в национальную программу Центров экспертизы в Финляндии. Любые новые инструменты политики или институциональные реформы должны принимать в расчет этот уникальный отправной пункт и должны учитывать, как их реализация повлияет на социальный капитал.

Движущей силой развития региональных инновационных систем в Финляндии является деятельность разветвленной сети организаций национального уровня, имеющих региональные и местные отделения. Национальный уровень власти не только обеспечивает основную часть финансовой поддержки инноваций в регионах, но и несет ответственность за принятие стратегических решений. Совершенствуется организационная структура систем управления инновационными процессами, распределения государственных НИОКР. Причем, разрабатываются такие системы управления инновационной политикой, которые позволяют добиться плодотворного взаимодействия (синергии) процессов, развивающихся на местах и в регионах "снизу вверх" с направлениями политики центра "сверху вниз" при использовании принципов общественно-частного партнерства. Инициативы, первоначально апробированные в течение многих лет в регионах (например, в Оулу), стали инструментами региональной инновационной политики, сформировавшись в виде программы Центров экспертизы.

Новые вызовы глобализации диктуют необходимость дальнейшей концентрации ограниченных национальных ресурсов на развитии определенных высокотехнологичных направлений также в нескольких центрах роста в регионах. Региональная инновационная политика в скандинавских странах, отвечая этим вызовам глобализации, сегодня не столько является инструментом экономического развития более отсталых и периферийных регионов, сколько имеет тенденцию стимулировать развитие наиболее сильных и конкурентоспособных регионов. Задача более полно использовать преимущества и специфику регионов с более традиционной экономической базой, не имеющих ориентации на развитие высокотехнологичных отраслей, также находит отражение в программах регионального инновационного развития.

Несмотря на многообразие регионов и местного контекста, эти различия, по мнению финс-

стр. 62

ких ученых, редко принимаются во внимание при планировании и осуществлении региональной инновационной политики. В достаточной мере не учитываются сильные и слабые стороны регионов, касающиеся кластеров, отраслей промышленности, институций знания, инновационного потенциала и типичных проблем. Эта тенденция проявляется как своеобразный симптом политики - "одна мерка пригодна на все случаи"²⁴.

В Финляндии представители экспертного сообщества и органов власти достаточно критически оценивают результаты инновационного развития. В частности, недавно проведенная международной комиссией экспертов оценка финской научно-исследовательской и инновационной системы выявила²⁵, что по ряду показателей состояния науки, прикладных исследований и распространения инноваций позиции Финляндии начали снижаться в 2000-е годы. Фрагментарная система исследований и инноваций страдает из-за слабых международных связей и нуждается в реформировании. Сложность и фрагментарность научно-исследовательской и инновационной системы наиболее отчетливо проявляется в инструментах поддержки бизнеса. Малые предприятия и особенно начинающие компании считают, что эту систему трудно использовать. Система региональной поддержки инноваций и бизнеса сталкивается со специфическими проблемами из-за дублирования функций и иногда - отсутствия четкости в определении функций и роли организаций, осуществляющих такую поддержку. Финская система добилась успеха в создании лишь немногих глобально-ориентированных компаний.

Экономика Финляндии отстает от других скандинавских стран по уровню развития глобальных связей - по размерам привлечения в страну иностранных исследователей, экспертов высшей квалификации или наукоемких зарубежных предприятий и их научно-исследовательских подразделений. Продвижением глобального партнерства занимается слишком много организаций.

Одна из проблем, стоящих не только перед Финляндией, но и перед другими скандинавскими странами в глобальной экономике знаний, заключается в том, чтобы найти такие оптимальные способы распределения государственных ресурсов на НИОКР и такие формы стимулирования коммерциализации результатов исследований, которые бы отвечали потребностям не только крупных и транснациональных компаний, но также и МСП.

Ключевые слова: инновационная политика Финляндии, НИОКР, национальные инновационные системы (НИС), региональные инновационные системы (РИС).

²⁴ См.: Uotila T., Ahlqvist T. Op. cit.

²⁵ Основные выводы, сделанные этой комиссией, были представлены на семинаре в Хельсинки 28 октября 2009 г. и в пресс-релизе на сайте Министерства образования Финляндии (см.: International Evaluation Panel: Finnish Research and Innovation System in Need of Radical Reform (http://www.minedu.fi/OPM/Tiedotteet/2009/10/innoarviointi.html?lang=en)).

стр. 63

Заглавие статьи	ФЕНОМЕН НИС: ЭВОЛЮЦИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Автор(ы)	Е. ОСТРОВСКАЯ
Источник	Мировая экономика и международные отношения,  № 7, Июль  2012, C. 64-77
Рубрика	СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
Место издания	Москва, Россия
Объем	67.0 Kbytes
Количество слов	7805
Постоянный адрес статьи	http://ebiblioteka.ru/browse/doc/27521436