1. Внешние и внутренние функции

Внутренние функции - основные направления деятельности государства внутри страны. Подразделяются на:

• Политическую - реализация воли народа через законотворчество, обеспечение государственного суверенитета, определение правового статуса территорий, создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества, официальное представительство общества, защиту конституционного строя, выступает в роли арбитра при конфликте интересов различных социальных групп и слоев в обществе. Является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций.

• Экономическую - зависит от типа экономики. При командно-административной системе государство полностью организует экономику, при рыночной государство оказывает лишь косвенное воздействие (выработка экономической политики в масштабе общества, управляет гос. предприятиями, устанавливает правовые основы рынка, проводит собственную экономическую политику в масштабах всего общества). В период экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. При характеристике экономических функций государства следует иметь в виду, что рынок – динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются.

• Идеологическую - поддержание в обществе определенных ценностей и идеологии (посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д)

• Социальную - деятельность государства в социальной сфере - обеспечение общественного благополучия (т. е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении такого благополучия), мира и порядка внутри общества, социальная защита (прожиточный минимум), смягчение социальных противоречий, обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования и обеспечения. Здравоохранение, образование, культура должны быть общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества. Вместе с тем очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной экономической базы.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния каждого человека, а также его семьи (ч. 1 ст. 25).

• Экологическая - экологическая безопасность страны, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф, тесно примыкает к социальной, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны. В статье 42 Конституции РФ зафиксировано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

• Охранительную - защита прав и свобод, организация действий правоохранительных органов. Переход к демократическому государству возводит в разряд приоритетных функцию защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Многие государства, в том числе Россия, возвели в ранг конституционного принципа уважение прав и свобод человека, а также их защиту и соблюдение.

• Финансовая - установление налогов (налоговая функция призвана гарантировать практически все направления деятельности государства), принятие бюджета, финансовый контроль (задачами проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.). Государство располагает широким кругом субъектов финансового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, федеральные налоговая и таможенная службы, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др. В контроле могут участвовать и негосударственные аудиторские организации.

• Миграционная (подготовку и реализацию миграционных программ, осуществление миграционного контроля, защиту прав мигрантов и т.д.)

Внешние функции - основные направления деятельности государства с другими государствами:

• Функция обороны страны

• Интеграция в мировую экономику

• Сотрудничество с другими государствами

• Поддержание мирового порядка

2. Классификация функций государства без их деления на внутренние и внешние. При этом выделяются пять таких общих функций:

   • Экономическая

   • Политическая

   • Социальная

   • Идеологическая

   • Экологическая

3. Основные и неосновные функции

• Основные функции - наиболее важные функции, направленные на решение коренных, наиболее общих задач.

• Неосновные функции - регулируют более узкие сферы общественных отношений. Входят в состав основных функций комплексно.

4. По формам деятельности, основанную на принципе разделения властей

   • законотворческие

   • управленческие

   • судебные

5. По продолжительности

   • постоянные

   • временные

6. По значимости

   • Главные

   • Производные (функции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового контроля)

Правовые формы и методы осуществления функций государства

Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. В литературе различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства (проф. В.М. Сырых).

Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения функций государства, согласно которой выделяются:

• правовые

  • законодательную или правотворческую,

  • управленческую (исполнительную),

  • судебную (правоохранительную)

  • контрольно-надзорную

• организационные формы

  • создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров (проф. М.И. Байтин).

Правовые формы связаны с изданием юридических актов; организационные – чаще всего реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юридических актов.

Методы:

1. Убеждение

2. Принуждение

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1. метод нормативного правового регулирования,

2. метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний, и метод убеждения;

3. метод рекомендаций,

4. метод договорного регулирования

Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т. д. Так, в части 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;

5. методы надзора и контроля.

*В юридической литературе разграничиваются контроль и надзор. Основные различия между ними состоят в следующем:

а) контролю подлежат главным образом подчиненные (подведомственные) органы, в то время как надзор осуществляется при отсутствии такой подчиненности.

б) контролирующие органы вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную или управленческую деятельность контролируемых объектов. При осуществлении надзора такое вмешательство исключается;

в) контроль призван оценивать деятельность контролирующего объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности. При надзоре проверяется деятельность объекта исключительно с позиций законности;

г) органы контроля вправе привлекать к юридической ответственности правонарушителей, а органы надзора лишены полномочий непосредственно применять санкции за допущенные нарушения законности. Прокуратура ведет надзор от имени государства и подчинена только закону.

1) Правовые - однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием и исполнением нормативных актов. Подразделяется на правотворческую деятельность - издание нормативных актов, содержащих нормы права, и правоприменительную деятельность - исполнение законов и других НПА.

2) Неправовые - однородная деятельность государства, не влекущая юридических последствие. Решает те или иные задачи управления.

СЕМИНАР 7