7. Система нормативной документации

7.1. Исторический аспект

С незапамятных времен строители выработали основные критерии, которые следует предъявлять к любой постройке. Наиболее четко эти критерии сформулировал еще две тысячи лет назад римский архитектор и военный инженер Марк Витрувий в своем трактате «Десять книг об архитектуре»: «Наука архитектора основа­на на многих отраслях знания и на разнообразных сведениях... Все следует делать, принимая во внимание пользу, прочность, красоту. Прочность достигается тщательным отбором материала и нескупым его расходованием, польза – безошибочным и беспрепятственным расположением помещений... в зависимости от назначения каждого, а красота – приятным и нарядным видом сооружения...».

В трактате был обобщен накопленный к тому времени опыт строительства и сформулированы основ­ные требования к возводимым объектам.

В XI в. в Киевской Руси при Ярославе Мудром был введен Строительный устав – первый русский кодекс обязательных строительных требований.

Первый нормативный документ в области строительства – Строительный кодекс «Должность архитектурной экспедиции», изданный в России в 1737 г. – включал регламентирующие правила практики строительства, теоретические установки (в частности, обязательную регулярность застройки), порядок предварительного рассмотрения и утверждения проектов зданий, возводимых за государственный счет.

Несколько лет назад, занимаясь в библиотеке им. Салтыкова-Щедрина тогда еще Ленинграде, автор этого пособия в отделе редких изданий обнаружил старинный фолиант, на титульном листе которого написано «Иллюстрированное Урочное положение. Полный текст по исправленному экземпляру с пояснительными рисунками, справочными сведениями, расчетами, практическими указаниями и бланковыми расценками на строительные работы».

Впервые Урочное положение издано в 1843 году фактически просуществовало в России до 1955 года, когда были разработаны и утверждены строительные нормы и правила (СНиП). Целью Урочного положения было внедрение новой техники, повышение качества и снижение стоимости строительства. Он рассматривался как единый законодательный документ. В него были включены:

• примерная стоимость 1 м³ различных зданий;

• требования к проектам зданий и сооружений;

• порядок производства строительных работ;

• порядок производства ремонта и реставрации памятников архитектуры;

• меры предосторожности при разборке строений;

• требования к устройству надстройки новых этажей на существующих зданиях;

• меры безопасности при производстве строительных работ;

• правила и нормы для постройки жилых домов и построек;

• нормы затрат рабочей силы для строительных работ;

• нормы расхода строительных материалов.

Помимо расходования рабочей силы и материалов, в положении содержались некоторые указания по выбору и испытанию материалов и конструкций.

Этот документ с 1869 по 1923 г. неоднократно переиздавался с незначительными дополнениями и уточнениями. О его содержании можно судить по Пособию Н.И.Рошефора, вышедшему в 1927 г. десятым изданием. Оно содержало разъяснение от­дельных требований Урочного поло­жения.

Кроме того, в пособии были подробно рассмотрены вопросы строительного производства: земляные, садовые, плотничные, столярные, каменные, бетонные, печные, штукатурные, стекольные, кузнечные, кровельные, водопроводные и канализационные работы, а также работы по устройству и ремонту дорог.

Наряду с Урочным положением и Строительным уставом с конца XIX в. в проектировании применяли изданные Министерством путей сообщения России Нормы проектирования несущих (преимущественно мостовых) конструкций.

Однако историки считают, что поворотным этапом в развитии нормирования в России явилась разработка в 1811 году «Урочного реестра по части гражданской архитектуры» и была создана инструкция по определению качества строительных материалов.

Не останавливаясь на исторических фактах, хотя они сами по себе интересны и свидетельствуют о том, что наши предшественники, в общем-то, сформулировали требования к нормативным документам (в 80-х годах прошлого века эта система была оформлена в СНиПах и ГОСТах), и заложили принципы проектирования и строительства, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений.

К 30-м годам XX в. нарастает разнобой в регламентации проектно-строительной деятельности. Издается целый ряд ведомственных норм и технических условий (НКПС, Главстрой ВСНХ и др.), мало согласованных друг с другом. Практика проектирования оставалась бессистемной и продолжала складываться хаотично. Так, в проектных бюро НКПС расчет железобетонных конструкций велся по своим нормам, в Наркомпищепроме – по ведомственной Инструкции, в других организациях – по НиТУ Главстройпрома НКТП.

К 50-м годам прошлого века разрабатывается новая методика расчета строительных конструкций по предельным состояниям. В это время на основе достижений науки, техники и технологии взамен Урочного положения разрабатывается новая система нормативных документов в строительстве. Основным сводом нормативных документов становятся строительные нормы и правила - СНиП, утвержденные для обязательного применения с 1955 г.

СНиП-54 состояли из четырех частей и объединяли все аспекты строительства – от требований к строительным материалам до сдачи объекта в эксплуатацию.

Часть I «Строительные материалы, детали и конструкции» содержала номенклатуру и основные размеры строительных материалов и деталей, требования к их качеству, указания по выбору и применению строительных материалов, деталей и конструкций при проектировании и возведении зданий и сооружений, правила перевозки, хранения и приемки строительных материалов, деталей и конструкций.

Часть II «Нормы строительного проектирования» включала общие положения по строительному проектированию, нормы проектирования каменных, бетонных, железобетонных, стальных и деревянных конструкций, а также оснований зданий и сооружений.

Часть III «Правила производства и приемки строительных работ» содержала общие положения по организации и механизации строительства и по проектированию организации строительных работ, правила производства строительных работ, требования к качеству строительных работ.

Часть IV «Сметные нормы на строительные работы» включала правила определения сметной стоимости строительных материалов, деталей и конструкций.

В 1962, 1974 и 1982 гг. происхо­дил пересмотр СНиП. При этом структура и содержание норм менялись. Так, все вопросы части I, касающиеся требований к строительным материалам, деталям и конструкциям, были выделены из СНиП и утверждены в качестве стандартов как часть Государственной системы стандартизации. В рамках этой системы в конце 60-х годов была создана Единая система конструкторской документации (ЕСКД), регламентирующая требования к рабочим чертежам на все виды промышленной продукции. Поскольку строительная продукция имела свои специфические особенности, в конце 70-х годов была разработана и введена в действие Система про­ектной документации для строительства (СПДС).

Таким образом, в 80-х годах в нашей стране была окончательно сформирована система нормативных документов для строительства: СНиП, государственные стандарты на строительные материалы, детали и конструкции, содержащие требования к этим изделиям промышленного производства, стандарты СПДС с требованиями к рабочим чертежам в области строительства.