Вопрос 4 «Соотношение административного задержания поводу и доставки»

Процессуальный принуждение тесно связан с административными производствами. Каждому виду административных производств свойственны соответствующие меры процессуального принуждения. Например, в процессах по искам нет необходимости задержания лица с целью обеспечения привлечения его к ответственности. В случае неприбытия в судебное заседание без уважительных причин представителя стороны, истца, ответчика суд может отложить рассмотрение дела, оставить исковое заявление без рассмотрения или решать дело на основании имеющихся в нем доказательств (части 2-4 ст. 128 КАСУ), что не всегда может отвечать интересам участников в деле, поэтому законодатель стимулирует их добровольной явке в суд. Другое дело в административно-деликтных производствах, в которых уклонение от «общения» с уполномоченными рассматривать административные дела органами может привести к избежания административной ответственности.

Поэтому каждому виду производств присущи специальные меры процессуального принуждения. В некоторых случаях эти меры по назначению и содержанию совпадают, например: временное изъятие доказательств; привод. В других случаях - существенно различаются: доставки правонарушителя; административное задержание; изъятие вещей и документов и тому подобное. Итак, с нашей токи зрения, целесообразно рассмотреть виды мер процессуального принуждения в соответствии с видами административных производств.

При производстве в сфере управления меры процессуального принуждения четко не определены, кроме определения (закрепление) прав уполномоченного субъекта. Однако установление мер административного принуждения в отношении присутствия лица при рассмотрении дела, его ответственности за непредоставление объективных данных, объяснения свидетелей и т.д. было бы полезным для объективного рассмотрения и решения административного дела.

При производстве по административному судопроизводству установлено четыре вида мер процессуального принуждения (ст. 269 КАСУ):

1) предупреждение;

2) удаление из зала судебного заседания;

3) временное изъятие доказательств для исследования судом, органом властных полномочий;

4) привод.

Предупреждение - это письменное изложение замечания к лицу о нарушении ею порядка во время судебного заседания или невыполнение распоряжений председательствующего. Например, оскорбительное приставание к участникам процесса, реплики, несоблюдение тишины в зале судебного заседания и тому подобное. Предупреждение может быть применено к любому лицу, которое присутствует в судебном заседании.Применение предупреждения оформляются постановлением суда и делается отметка в журнале судебного заседания.

Удаление из зала судебного заседания - это требование председательствующего в судебном свертываемости или судебного распорядителя к лицу, повторно, то есть после предупреждения, совершившего нарушение порядка во время судебного заседания или не выполняет распоряжения председательствующего, покинуть зал судебного заседания.

Удаление из зала судебного заседания может быть применено к любому лицу, которое присутствует в судебном заседании и нарушает установленные правила. Применение этой меры также оформляется определением суда и делается отметка в журнале судебного заседания.

Применение предупреждения и удаления из зала судебного заседания председательствующим в судебном заседании и судебным распорядителем базируются на том, что на судебного распорядителя возложена обязанность следить за соблюдением порядка лицами, присутствующими в зале судебного заседания, его требования являются обязательными для всех лиц, участвующих в деле, и присутствующих в зале судебного заседания (ч. 2 ст. 64 КАСУ). Это дает основания полагать, что судебного распорядителя наделены властными полномочиями по обеспечению условий, необходимых для рассмотрения административного дела. Конечно, такими полномочиями наделены и председательствующего в судебном заседании, который принимает необходимые меры для обеспечения в судебном заседании надлежащего порядка (ч. 3 ст. 123 КАСУ), создает необходимые условия для обеспечения полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств по делу .

Законодатель отдельно определяет последствия для переводчика за нарушение порядка во время судебного заседания или невыполнение распоряжений председательствующего (ч. 2 ст. 270 КАСУ). Итак, в случае совершения таких действий переводчиком впервые суд может применить к нему предупреждения. Однако после совершения переводчиком указанных действий повторно суд объявляет перерыв и предоставляет время для замены переводчика, о чем постановлюеться постановление суда и делается отметка в журнале судебного заседания.

Временное изъятие доказательств для исследования судом- это истребовании судом письменных и вещественных доказательств, которые без уважительных причин не были представлены для исследования судом.Например, непредставление нормативного акта органом властных полномочий с целью исключения исследования о наличии норм, противоречащих Конституции и законам Украины, нарушают права и законные интересы физических или юридических лиц. Истребовании доказательств осуществляется в соответствии со статьями 79 и 80 КАС Украины по ходатайству лица. Однако, если доказательства не представлены в суд без уважительных причин, суд может вынести постановление о временном их изъятия для исследования.

Уважительной причиной неподачи доказательств может быть признана обстоятельство, если их представление влечет за собой нарушение государственных, корпоративных, общественных интересов и интересов личности. Например, документы, фото, звуко-, видеодокументы, схемы, чертежи, рисунки, эскизы, образцы техники, изобретений и т.п.), содержащих государственную, банковскую, коммерческую, адвокатскую тайну, тайну усыновления и т.д., требуют соответствующего обеспечения для ее неразглашении.

В постановлении о временном изъятии доказательств указываются: имя (наименование) лица, его место жительства (пребывания) или местонахождение, название или описание письменного или вещественного доказательства, основания проведения его временного изъятия, кому поручается изъятия. Постановление направляется государственному исполнителю для исполнения.

Вещественные доказательства после исследования по ходатайству лиц, их предоставили, возвращаются, а если вещественные доказательства изъяты из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, передаются соответствующим предприятиям в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Письменные доказательства после исследования также передаются лицам, их предоставили, но в деле остается заверенная судьей копия письменного доказательства.

Привод - это принудительное доставление лица в суд руководителем органа внутренних дел по решению суда. Основаниями применения поводу являются:

а) обязательность личного участия в деле лица, признанного судом;

б) неявка надлежащим образом вызванной лица в суд. Должным вызванной лицом считается лицо, которому вручена повестка в соответствии со ст. 35 КАС Украины;

в) неприбытия в судебное заседание свидетелей без уважительных причин или неуведомление причин неприбытия.

Итак, повод в суд применяется к сторонам или третьих лиц, непосредственное участие которых в деле признана судом обязательной (ст. 120 КАСУ), несмотря даже на то, когда в судебном разбирательстве участвуют их представители, а также в отношении свидетелей, которые без уважительных причин не прибыли в судебное заседание или не уведомили причины своего неприбытия.

О приводе суд выносит хвалу, в которой указываются все необходимые реквизиты для его осуществления (имя физического лица, подлежащего приводу, место жительства или пребывания, место учебы или работы, когда и куда лицо должно быть доставлена ​​и т.д.). Постановление о приводе направляется в орган внутренних дел по месту жительства (пребывания) или по месту работы или учебы лица, которую предстоит привести.Сотрудник органа внутренних дел, которому поручено исполнение привода лица, объявляет ей постановление административного суда о приводе и обеспечивает привод. В случае невозможности осуществления привода (отсутствие по месту жительства, пребывания на лечении или в командировке лица, подлежащего приводу) работник органа внутренних дел немедленно возвращает постановление в суд начальнику органа внутренних дел с письменным объяснением причин невыполнения.

Лицо, к которому применен привод, возмещает в доход государства расходы на его осуществление.

Привод не применяется к малолетних и несовершеннолетних лиц, беременных женщин, инвалидов первой и второй групп, женщин, имеющих детей в возрасте до шести лет или детей-инвалидов, а также лиц, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей в соответствии со ст. 65 КАС Украины.

В административно-деликтных производствах мерами процессуального принуждения следует считать:

1) доставления нарушителя;

2) административное задержание;

3) личный досмотр и досмотр вещей;

4) изъятие вещей и документов;

5) привод.

Следует обратить внимание, что в административно-деликтных производствах законодатель четко и исчерпывающе регламентирует полномочия органов, осуществляющих административно-процессуальные меры принуждения, поскольку эти меры существенно затрагивают права и интересы граждан (административное задержание, доставление, изъятие вещей и т.п.).

Доставления нарушителя - это временное задержание лица, совершившего нарушение, с целью составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте совершения правонарушения (ст. 259 КУоАП).

Доставки правонарушителя для составления протокола и установления личности правонарушителя в пределах своей компетенции осуществляется:

а) работниками милиции;

б) должностным лицом Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины;

в) военнослужащим или работником Государственной пограничной службы;

г) членом общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы;

д) работниками Службы безопасности Украины;

д) уполномоченным на то лицом на транспорте;

е) работниками государственной лесной охраны;

е) уполномоченным на то должностным лицом органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, органов рыбоохраны, других органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием животного мира;

ж) общественными инспекторами охраны природы, общественными охотничьими инспекторами, общественными инспекторами органов рыбоохраны и общественными лесными инспекторами;

з) работниками военизированной охраны.

В зависимости от характера совершенного правонарушения и подведомственности правонарушений доставки может быть осуществлено до

- Милиции;

- Подразделения Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины;

- Органа Государственной пограничной службы Украины;

- Органа Службы безопасности Украины;

- Штаба общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы или общественного пункта охраны общественного порядка;

- Помещение исполнительного органа сельского, поселкового совета;

- Служебное помещение военизированной охраны.

Доставки должно быть проведено в возможно короткий срок.

Пребывание доставленного лица в штабе общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы или общественном пункте по охране общественного порядка, помещении исполнительного органа сельского, поселкового совета не может продолжаться более одного часа. Следует заметить, что законодатель ограничивает время пребывания доставленного лица только в указанных помещениях и не устанавливает ограничений пребывания доставленных в помещениях милиции, Государственной пограничной службы Украины, Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, Службы безопасности Украины и в служебном помещении военизированной охраны. Это объясняется, по нашему мнению, тем, что должностные и служебные лица указанных органов имеют полномочия по осуществлению административного задержания, а значит, и большего во временном измерении содержания правонарушителей для выяснения состава правонарушения, установления личности правонарушителя и составления протокола об административном правонарушении.

Административное задержание - это принудительное задержание лица уполномоченными на то органами в целях: пресечения административного правонарушения; установления личности; составления протокола об административном правонарушении; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Об административном задержании составляется протокол, содержание и требования к которому установлены ст. 261 КУоАП.

Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может производиться лишь органами (должностными лицами), уполномоченными на то законами Украины (ст. 262 КУоАП).Административное задержание проводится с учетом подведомственности рассмотрения правонарушений:

1) органами внутренних дел;

2) органами пограничной службы;

3) должностными лицами Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины;

4) органами Службы безопасности Украины;

5) старшим должностным лицом военизированной охраны в месте расположения охраняемого объекта.

Административное задержание может длиться не более 3:00 (ст. 263 КУоАП, ст. 374 ТК Украины). В исключительных случаях в связи с особой необходимостью законами Украины могут быть установлены иные сроки административного задержания. Например, при нарушении пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины; нарушении правил оборота наркотических средств для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения лицо может быть задержано до трех суток с письменным уведомлением об этом прокурора в течение двадцати четырех часов. Лица, совершившие мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, публичные призывы к невыполнению требований работника милиции и т.д., могут быть задержаны до рассмотрения дела судьей или начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел.

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления правонарушителя для составления протокола, а лица, находившегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

Привод - в отличие от привода в судебной производстве по административному судопроизводству, в котором поводу подлежат стороны, третьи лица, свидетели, в административно-деликтном производстве привод - это принудительное доставление лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае если в соответствии с законом присутствие этой лица является обязательным. Основанием поводу является уклонение лица, привлекаемого к ответственности, от явки по вызову органа внутренних дел или судьи районного, районного в городе, городского или междугородного суда. Начальник органа или судья выносит постановление о принудительном приводе лица, привлекаемого к административной ответственности, для участия в рассмотрении и разрешении дела об административном правонарушении.

Обязательность присутствия лица при рассмотрении дел об административных правонарушениях определяется ч. 2 ст. 268 КУоАП. Законами Украины могут быть предусмотрены и другие случаи, когда явка лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган, который решает дело, является обязательным. Например, Закон Украины «О борьбе с коррупцией» предусматривает обязательную явку лица, привлекаемого к административной ответственности (ч. 5 ст. 12).

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что, кроме процессуальных мер принуждения для обеспечения производств законодательством предусмотрены еще и меры, которые закреплены нормами материального права. Во-первых, это уголовная ответственность за заведомо ложное показание (ст. 384 УК) и отказ свидетеля от дачи показаний или отказ эксперта или переводчика от исполнения возложенных на них обязанностей (ст. 385 УК). Во-вторых, это установление административной ответственности за неуважение к суду (ст. 185 КУоАП), что выражается в:

а) злостном уклонении от явки в суд свидетеля, потерпевшего, истца, ответчика;

б) неподчинении указанных лиц и других граждан распоряжению председательствующего;

в) нарушении порядка во время судебного заседания;

г) совершении любых действий, которые свидетельствуют о явном неуважении к суду или установленным в суде правилам;

г) злостном уклонении от явки в суд эксперта или переводчика.

В этой связи меры процессуального принуждения в производстве по административному судопроизводству можно было бы дополнить ст. 269 ​​КАС Украины таким видом процессуального принуждения, как составление протокола об административном правонарушении по ст. 185 КУпАП.