Вопрос 6 «Порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия как средства прекращения административного проступка»

Понятие мер административного пресечения

Меры административного пресечения - многочисленные и самые разнообразные из всех административно-принудительных мер - характеризуются прежде всего тем, что их применение обуславливает реальной противоправной (в том числе объективно противоправным) ситуацией и начинается в момент, когда она достигла определенного развития, то есть когда использование мер становится уже неэффективным или совершенно бесполезным.

Меры административного пресечения не поворачивают, а непосредственно прекращают имеющиеся правонарушения или объективно противоправные деяния, создают условия для установления личности нарушителя, выяснения обстоятельств дела и реальной возможности для дальнейшего применения к нарушителю мер административного или иного воздействия.

В отличие от административных взысканий меры административного пресечения не содержат элемента наказания лица, к которому они применяются. Выполняя рядом с воспитательной карательную функцию, административное взыскание по своему действию во времени обращено в прошлое, является ретроспективным. Меры же административного пресечения, как правило, направлены в настоящее и поэтому способны самостоятельно и оперативно решать конфликтную ситуацию, в частности принудительно пресекать правонарушения.

Они могут также обеспечивать условия для дальнейшего применения мер ответственности к виновным. Нередко меры пресечения используются и для борьбы с объективно противоправными деяниями душевнобольных и малолетних, то есть лиц, которые не подлежат юридической ответственности. Меры административного пресечения, как и административно-предупредительные меры, не требуют наличия вины нарушителя как обязательного условия применения.

Все это позволяет определить меры административного пресечения как основанное на законе принудительное прекращение действий, которые имеют признаки административного правонарушения, а в отдельных случаях - уголовно-правовой характер, направленное на недопущение вредных последствий противоправного поведения, обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и привлечения виновных к административной, а в исключительных случаях - уголовной, ответственности. Меры административного пресечения применяются с целью:

а) прекращение нарушений правовых норм (административных проступков, преступлений и объективно противоправных деяний)

б) предупреждения совершения новых правонарушений;

в) создание условий для дальнейшего привлечения виновных к ответственности;

г) устранение вредных последствий правонарушения;

д) восстановление предыдущего, правомерного состояния.

Меры административного пресечения весьма неоднородны, отличаются друг от друга по многим признакам. Однако основную их классификацию целесообразно провести в соответствии с характером сферы применения.По этому критерию меры административного пресечения делятся на две группы (вида) - меры общего и специального назначения.

Меры пресечения общего назначения

Меры административного пресечения общего назначения, применяемые в повседневной практике многими правоохранительными органами, в основном подразделяются, исходя из цели их применения, на самостоятельные (оперативные) и вспомогательные (обеспечительные).

1. Самостоятельные (или оперативные) меры административного пресечения характеризуются тем, что оперативно решают конфликтную ситуацию, то есть конфликт чаще всего исчерпывается окончательно. В определенной степени можно утверждать, что эти меры (по крайней мере большинство из них) стоят на грани собственно мер пресечения и административных взысканий. Например, официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения по своему характеру очень похоже на такое административное взыскание, как предупреждение.

Требование прекратить противоправное поведение. Такое требование вправе (и обязаны) ставить работники правоохранительных органов, различные государственные инспекторы в случае обнаружения такого поведения.Основание применения указанного меры пресечения может составлять любое правонарушение, в том числе преступление. Требование может быть выражено устно, а также оформлена в виде письменного предписания (распоряжения). Она юридически обязательна, неповиновение этому требованию является основанием для применения других мер принуждения.

Привод лиц, уклоняющихся от явки в различных государственных органов и учреждений (суда, прокуратуры, здравоохранения, внутренних дел, военных комиссариатов и т.п.), является реакцией на невыполнение гражданами и должностными лицами правовой обязанности появляться на их вызов, средством обеспечения выполнения этой обязанности. Привод осуществляется милицией и заключается в принудительной доставке лица в соответствующий орган или учреждения. То есть это изъятие ее из места пребывания и сопровождения к месту назначения, в сочетании с применением психического или физического побуждения.

Административное задержание, не связанное с осуществлением производства по делам об административных правонарушениях, милиция имеет право проводить в соответствии с п. 5 ст. 11 Закона Украины "О милиции". В частности, речь идет о задержании с содержанием в специально отведенных для этого помещениях: несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, оставшихся без попечения, а также несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность; лиц, проявивших неповиновение законному требованию работника милиции; лиц, подозреваемых в занятии бродяжничеством; лиц, уклоняющихся от выполнения постановления суда о направлении на принудительное лечение от хронического алкоголизма или наркомании; военнослужащих, совершивших деяния, подпадающие под признаки преступления или административного правонарушения; лиц, имеющих признаки выраженного психического расстройства и создают в связи с этим реальную опасность для себя и окружающих. Постановка на учет и официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения применяется органами внутренних дел на лиц, которые систематически нарушают общественный порядок, если эти нарушения незначительны по своему характеру и не влекут за собой юридической ответственности (семейные конфликты, злостное пьянство, бытовые нарушения и т.д.). Предостережение заключается в предупреждении лица о недопустимости противоправных действий и последствия их повторения или продолжения. О вынесении лице официального предостережения составляется протокол. Официальное предостережение не может быть применено в случаях, когда имеются достаточные основания для привлечения лица к административной или даже уголовной ответственности.

Остановка транспортных средств.

Эта мера может осуществлять каждый работник милиции, хотя на практике его чаще всего применяют работники Государственной автомобильной инспекции (ГАИ). Основания применения этой меры предусмотрены п. 21 ст. 11 Закона Украины "О милиции", согласно которому милиция имеет право останавливать транспортные средства в случае нарушения правил дорожного движения, имеющихся признаков, свидетельствующих о технической неисправности транспорта или загрязнении им окружающей среды, а также при наличии данных о том, что он используется с противоправной целью. Невыполнение водителем требования работника милиции об остановке транспортного средства составляет состав административного проступка, предусмотренного частью первой ст. +1222 КоАП.

Запрет или остановки определенных работ или эксплуатации различных объектов (в том числе эксплуатации различных машин и механизмов - самоходных сельскохозяйственных машин, речных или маломерных судов и т.п.). Это мероприятие относится к компетенции ряда правоохранительных и контрольно-надзорных органов (государственных инспекций). В частности, милиции предоставлено право запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения, ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и автомобильных дорогах, если при этом не соблюдают требования безопасности, аннулировать разрешения на пользование объектами разрешительной системы в случае нарушений его правил (п. 21 и 22 ст. 11 Закона Украины "О милиции").

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" органы этой службы имеют право опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы в случае выявления нарушений законодательства по финансовым вопросам. Органы исполнительной власти общей компетенции и органы местного самоуправления могут ограничивать, временно запрещать (останавливать) или прекращать использование атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения в случае нарушения условий разрешений и требований нормативов (ст. 32 Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха").

Подобные полномочия имеет также много других государственных органов - санитарно-эпидемиологической службы, ветеринарной медицины, природоохраны и тому подобное.

2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях составляют особую группу мер административного пресечения, специфика которых заключается в том, что это не самостоятельные, а дополнительные меры воздействия: их применением обеспечивается создание условий для привлечения нарушителя к административной ответственности (в некоторых случаях к уголовной ).

Доставления нарушителя в милицию, общественный пункт охраны правопорядка, помещение исполнительного комитета поселкового, сельского совета, служебное помещение военизированной охраны. Применяется в соответствии со ст. 259 КоАП в целях пресечения правонарушений, установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным. Доставления составляет принудительное сопровождение нарушителя в соответствующее помещение. Право на его осуществление имеют работники милиции, должностные лица органов транспорта, органов, осуществляющих контроль за охраной и использованием природных ресурсов, члены общественных формирований по охране общественного порядка и общественные инспекторы охраны природы.

Административное задержание.

В качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, оно заключается в принудительном кратковременном ограничении свободы действий и передвижения правонарушителя.Административное задержание может применяться не за любые административные правонарушения, а только за некоторые из них, перечисленные в ст. 262 КоАП (мелкое хулиганство, злостное неповиновение, нарушение правил пограничного режима и т.д.), и только указанными в этой статье органами. Административное задержание, как правило, не может превышать трех часов. Это - общая норма, а задержание на такой срок называется общим. Более длительные сроки административного задержания могут быть установлены только законодательными актами.

Об административном задержании обязательно должен составляться протокол. О месте пребывания лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно сообщаются ее родственники, а по его просьбе - также руководитель соответствующего предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган.

Личный досмотр и досмотр вещей.

По характеру объекта воздействия это разные меры принуждения, однако по содержанию они не отличаются друг от друга. Личный досмотр производится должностным лицом одного пола с нарушителем и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей может осуществляться, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они являются. Закон не требует при этом обязательного участия понятых. В неотложных случаях вещи могут быть подвергнуты досмотру и в отсутствие собственника или владельца, но участие понятых в таких случаях обязательна. Производство осмотра оформляется специальным протоколом или о нем делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Изъятие вещей и документов.

Оно может иметь место после применения двух предыдущих мероприятий - административного задержания или обзора. Оно заключается в принудительном прекращении владения (а как следствие - пользование и распоряжение) лицом, совершившим административное правонарушение, определенным предметом или документом.

Изъятию подлежат вещи, которые являются орудием или непосредственным предметом правонарушения могут быть вещественными доказательствами по делу. Об их изъятия составляется отдельный протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении, административное задержание или досмотр вещей. К лицу, совершившему административное правонарушение при исполнении служебных обязанностей, изъятие вещей (так же, как и личный досмотр и досмотр вещей) применяется только в неотложных случаях. Ст. 265 КоАП предусмотрено особенности изъятия отдельных видов вещей и документов, изъятие их у отдельных лиц и процессуального оформления изъятия некоторых вещей.

Отстранение водителей от управления транспортными средствами и обзор их на состояние опьянения.

В соответствии со ст. 266 КоАП эти меры применяются в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что водители находятся в таком состоянии. Решение о проведении досмотра принимается должностными лицами милиции. Непосредственно освидетельствование на состояние опьянения может осуществляться с помощью индикаторной трубки "Контроль трезвости" или в медицинских учреждениях. Уклонение лица от его прохождения составляет состав административного проступка, предусмотренного ст. 131 КоАП.

Меры пресечения специального назначения

Меры пресечения специального назначения следует определить как комплекс исключительных экстраординарных мер административного воздействия. Специальный характер указанных мероприятий определяет специфику оснований их применения. Это, как правило, неотложные случаи, когда необходимо прекратить противоправные действия, опасные для жизни и здоровья людей.

Кроме того, мероприятия специального назначения применяются тогда, когда были использованы и не дали желаемых результатов все другие формы предварительного воздействия на правонарушителей. Поэтому применению силы, специальных средств и оружия должно предшествовать предупреждение о намерении их применить, если сделать это позволяет ситуация. В тех случаях, когда есть реальная опасность для жизни или здоровья людей, указанные меры могут применяться без предупреждения.

Специальными эти меры называются еще и потому, что они направлены непосредственно на личность нарушителя, способны нанести ему определенный физический вред и даже лишить его жизни. В связи с этим закон требует от сотрудников правоохранительных органов применять силу в пределах необходимости и только тогда, когда избежать ее применения невозможно. При этом возможность причинения вреда здоровью нарушителя должна быть минимальной.

Применение силы к старикам, беременных женщин, инвалидов и малолетних разрешается только в случаях совершения ими группового или вооруженного нападения или вооруженного сопротивления сотрудникам правоохранительных органов. Если применением мер пресечения специального назначения нанесен ущерб гражданам, должно быть обеспечено предоставление необходимой помощи в кратчайшие сроки.

Меры физического воздействия.

Они применяются для пресечения правонарушений или преодоления противодействия законным требованиям милиции или других правоохранительных органов. "Специальные средства" - разнообразные технические средства воздействия на правонарушителя, а в некоторых случаях - также на транспортные средства и другие вещи с целью устранения противоправной ситуации. Основания, порядок применения, а также виды специальных средств установлено, кроме Закона Украины "О милиции", Правилами применения специальных средств при охране общественного порядка в Украине (утвержденными Постановлением Совета Министров УССР от 27.02.1991 г..) И Правилами применения специальных средств военнослужащими Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины при осуществлении служебных обязанностей (утвержденными Постановлением Кабинета Министров Украины от 18.01.2003 p.).

Огнестрельное оружие.

Она может применяться сотрудниками правоохранительных органов в качестве крайней меры в четко определенных случаях. В частности, Закон Украины "О милиции" (ст. 15) установил шесть таких оснований: 1) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, а также для освобождения заложников; 2) для отражения группового или вооруженного нападения на работника милиции или членов его семьи либо иного нападения, когда их жизни или здоровью угрожает опасность; 3) для отражения нападения на объекты охраны, конвои, жилые помещения граждан, помещения государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, а также освобождения их в случае захвата; 4) для задержания лица, которое застали при совершении тяжкого преступления и пытающегося скрыться; 5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, пытается сбежать из-под стражи, а также вооруженного лица, угрожающего применением оружия и других предметов, угрожающих жизни и здоровью работника милиции; 6) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель своими действиями создает угрозу для жизни и здоровья граждан или работника милиции.

На этих же основаниях могут применять огнестрельное оружие и работники других правоохранительных органов.

Рассмотрены меры административного пресечения полностью их количество не исчерпывают, поскольку ни на законодательном, ни на доктринальном уровне этот перечень, как и перечень административно-предупредительных мер, четко не определены. Такая задача должна быть решена в ходе дальнейшей кодификации административного законодательства Украины.