4 Стратегическое социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации

4.1 Система стратегических планово-прогнозных документов

С целью повышения эффективности развития региона были разработаны два взаимоувязанных между собой документа: Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года и Программа экономического и социального развития Кемеровской области на период 2007–2012 годы[5].

Стратегические цели Программы увязаны с главной целью Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу — повышение конкурентоспособности экономики региона и рост на этой базе благосостояния жителей области. Кемеровская область на долгосрочную перспективу имеет два сценария развития:

• инерционный — сценарий роста за счет усиления сырьевой специализации региона. Инвестиции в Кемеровскую область на долгосрочную перспективу направлены на развитие угольной и металлургической промышленности, поэтому нет оснований рассчитывать на диверсификацию экономики. Кемеровская область находится в сильной зависимости от рыночной конъюнктуры, которая в долгосрочной перспективе будет цикличной, и ценовые пики на продукцию базового сектора экономики Кемеровской области будут обязательно сменяться спадами;

• активный — это достижение конкурентоспособности в опоре на рост технологий и человеческого капитала (новые виды производств), диверсификация экономики, расширение ядра базового сектора как в направлении глубины переработки добываемого сырья, так и в направлении включения в него новых видов производственной деятельности. Реализация такого сценария роста технологий и человеческого капитала обеспечивает более высокий уровень жизни населения, большую устойчивость экономики по отношению к циклическим колебаниям рыночной конъюнктуры, а также возможность введения ограничения на добычу полезных ископаемых по экологическим соображениям. При ставке на технологии и рост стоимости человеческого капитала в качестве источников развития могут быть задействованы не только природные ресурсы, большинство которых для Кемеровской области являются невосполняемыми.

Наиболее предпочтительным является второй сценарий развития. Он выигрывает у сырьевой зависимости сразу по нескольким параметрам: с точки зрения пределов роста; устойчивости развития (вовлечения воспроизводимых ресурсов); формирования более развитого и дифференцированного рынка труда; ориентированности на создание современной среды жизни, обеспечивающей собирание мобильной рабочей силы; повышения большей значимости региона в стране и в мире. Активный сценарий развития предполагает повышение технологической оснащенности производств базового сектора.

Таким образом, второй вариант развития требует внесения корректив в социально-экономическое развитие региона. Учитывая большие масштабы базового сектора экономики Кемеровской области, уже набранную им инерцию движения в определенном направлении, рассчитывать на быструю реализацию сценария развития за счет технологий и повышения стоимости человеческого капитала вряд ли возможно. Стратегия, обеспечивающая его реализацию, должна быть долгосрочной, и ее эффекты в полной мере способны проявиться только в перспективе 10–15 лет.