Глава 1. Отходы производства и потребления

Проблема образования, размещения, утилизации, захоронения отходов является достаточно многоплановой, охватывающей все отрасли материального производства, сферы услуг и быта и тесно связанной с решением проблем охраны окружающей среды и рационального использования материально-сырьевых ресурсов. Вместе с тем, эта проблема имеет свои особенности и потому утвердилась у нас в стране и за рубежом в качестве самостоятельной хозяйственной задачи, требующей для своего решения специфичес-кого подхода.

Накопление значительных масс твердых отходов во многих отраслях промышленности обусловлено существующим уровнем технологии переработки соответствующего сырья и недостаточ-ностью его комплексного использования. Удаление отходов и их хранение являются дорогими мероприятиями. Уровень оперативной утилизации отходов является низким: в хозяйственный оборот вовлекается только пятая часть отходов. В то же время, значительная часть твердых отходов промышленных предприятий может быть эффективно использована в народном хозяйстве. При этом 1 % минеральных отходов равноценен дополнительному вовлечению в производство сырья, необходимого для получения около 1 млн. т стали, примерно 6,5 млн. т угля и 4,9 млн. т нефти, до 6 млрд. м³ природного газа и 15 млрд. кВт·ч электроэнергии.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. В настоящем федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее – отходы) ­– остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

использование отходов – применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии:

обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;

объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

трансграничное перемещение отходов – перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

паспорт опасных отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе:

вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются (статья 3 ФЗ):

• охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

• научно обоснованное сочетание экологических н экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

• использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

• комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

• использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

• доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

• участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся (статья 5 ФЗ):

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;

• проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;

• осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

• организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами;

• определение компетенции специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами;

• разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ в области обращения с отходами;

• лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;

• установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;

• осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

• организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;

• обеспечение населения информацией в области обращения с отходами; определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения

• обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;

• осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обращения с отходами;

• осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся (статья 6 ФЗ):

• обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами;

• осуществление правового регулирования в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за осуществлением такого регулирования;

• проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;

• определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами и компетенции данных органов;

• организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами;

• проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

• разработка и реализация реальных целевых программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в области обращения с отходами;

• обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;

• обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

• участие в ведении государственного кадастра отходов;

• участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами;

• иные полномочия в области обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды (ОПС).

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами (статья 25 ФЗ) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя:

• контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами;

• контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

• контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

• контроль за соблюдением условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами на основании соответствующих лицензий;

• контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

• контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов

• контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

• контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

• выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;

• привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Решения органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Производственный контроль в области обращения с отходами (статья 26 ФЗ об отходах) организуют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Общественный контроль в области обращения с отходами (статья 28) осуществляют граждане или общественные объединения.

Неисполнение и ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.