3. Организационно- Правовая основа ээ и овос.

Правовое регулирование эколого–экспертной деятельности является составной частью экспертных оценок, которые базируются на законодательных и подзаконодательных актах РФ. При этом, нормативная база экологической экспертизы и ОВОС, в свою очередь, опирается на соответствующие нормативно – технические документы. Изучение и анализ существующих систем нормативно – правовых документов составляет первоначальный этап подготовки материалов для организации, координации и проведения ОВОС.

Структура российского законодательства в области экологической экспертизы. В наст. Время систему рос-го зак-ва в области ээ и овос составляют: нормы статей (41(п.3)?) и 42 конституции РФ, целевой федеральный закон «об экологической экспертизе» и ряд статей (ст. 34-46) ФЗ №7 10.01.2002 (ред.29.12.2015) «об охране ос», являющегося фактически основами российского экологического законодательства. Помимо федеральных законов действует ряд указов Президента РФ и постановлений правительства, конкретизирующих их. Помимо этого источниками экологического права являются:

1. Инструкции и другие нормативные акты министерств и ведомств.

2.Решения местных органов государственной власти.

3. Нормативные договора РФ и субъектов (региональные правовые акты).

4. Международные документы и материалы. Отдельную группу документов и материалов, не всегда входящих в число относящихся к российскому законодательству в области экологической экспертизы ОВОС, но являющихся его источникам, составляют нормативные акты международных организаций (ЕЭК, ЮНЭП ИКАО, МАГАТЭ, МОТ…), а также международные договоры ( конвенции)), ратифицированные или подписанные Россией. Одним из важнейших международных документов в изучаемой области явл-ся Международная Конвенция об оценке воздействия на окр. среду в трансграничном контексте. В Конвенции впервые определяются на международном уровне обязанности официальных лиц и права общественности в тех ситуациях, когда на территории одной страны планируется осуществление деят-ти, которая может оказать неблагоприятное возд-е на среду обитания и население другой страны.

5. Нормативно – технические акты (СНИП, ГОСТ, СанПин и др.) – документы, в которых содержатся конкретные количественные нормативы, показатели и критерии проверки предлагаемых решений на соответствие экологическим требованиям.

4. Теоретические основы ээ и овос. (принципы, цели и задачи ээ и овос с соотнесениям к процедурам).

ЭЭ - это установление соответствия намечаемой хоз-ой деятельности экологическим требованиям, определение допустимости реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий и последствий этой деятельности на ОС.

ГЭЭ – самостоятельный вид госуд-го экологического контроля, имеет превентивное значение, т.к. совершается до начала деятельности, выступает гарантом выполнения экологического законодательства. ЭЭ устанавливает и выявляет:

1. Противоречия экологическому законодательству.

2. Соответствие намечаемой деят-ти требованиям нормативных актов

3. Достаточность проведения ОВОС

4. Допустимость намечаемой деят-ти с точки зрения экологической безопасности

5. Достаточность предусмотренных мероприятий по охране ОС.

Цели ЭЭ и ОВОС:

1. Предупреждение возможных неблагоприятных воздействий и последствий.

2. Реализация конституционных прав граждан.

3. Воплощение предупредительной экологической политики.

4. Активное участие общественности на всех стадиях проведения ЭЭ.

5. Широкое информирование о результатах экологич.экспертизы.

6.Проведение консультаций между заинтересованными ведомствами и юридическими лицами.

7. Публикация конечных результатов, переговоров и консультаций.

Задачи ОВОС:

• Организация и проведение всесторонних объективных научных исследований и анализ объекта с позиции эффективности, полноты, обоснованности, достаточности предусмотренных мероприятий.

• Правильность определения степени экол-го риска и опасности

• Обеспечение экол-го прогнозировании

Задачи ГЭЭ:

• Оценка соответствия экологическим стандартам.

• Обеспечение госуд-го эколог.контроля за качеством подготовки принятия решения.

• Подготовка объективных научно - обоснованных выводов и заключений и своевременная передача их органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.

Задачи общественной ЭЭ

• Информирование всех заинтересованных лиц.

• Общественная ЭЭ в явном виде является прямым проявлением прав граждан на достоверную экологическую информацию.

• Нахождение баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих соц.-психологич-х направлений и предотвращение конфликтов на данной почве в обществе.

Принципы ЭЭ сформулированы в законе об экол-й экспертизе. Выражают ущность и социальное назначение экспертизы, основы ее правового регулирования и осуществления.

1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности – означает, что любой вид хоз-ой деят-ти может привлечь экологич-е опасности и последствия для опс при осущ-и этой деят-ти.

2. Принцип обязательности проведения ГЭЭ. Должен выполняться заказчиком планируемой деят-ти и органами гос-ой власти. Положительное заключение ГЭЭ явл-ся обязательны условием при финансировании и реализации объекта экспертизы.

3. Принцип комплексности оценки воздействия на ОС.

4. Принцип обязательности учета экол-х требований при проведении ЭЭ.Данный принцип ознчает, что каждый имеет право на благоприятную о.с.

5. Принцип достоверности и полноты информации.

6. Принцип независимости экспертов ЭЭ.

7. Принцип научной обоснованности, объективности и законности.

8. Принцип гласности и учета общественного мнения.

9. Принцип ответственности участников ЭЭ.

10. В неявном виде существует Принцип платности.