Глава 1. Правовые основы охраны

ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие охраны труда. Основные положения российского законодательства об охране труда Понятие охраны труда содержится в ст. 1 Федерального закона ≪Об основах охраны труда в Российской Федерации≫ от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (СЗ РФ - 1999. - № 29?- Ст. 3702) и сформулирован следующим образом: ≪Охрана труда (далее ОТ) – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-

экономические, организационно-технические, санитарно-

гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и

иные мероприятия≫.

Под иными мероприятиями следует понимать мероприятия,

направленные на выполнение требований пожарной безопасности,

промышленной безопасности и т.п. в ходе трудовой деятельности

работников.

Необходимо отметить, что ОТ нельзя отождествлять с техникой

безопасности, производственной санитарией, гигиеной труда,

ибо они являются элементами ОТ, ее составными частями.

Техника безопасности представляет систему организационных

мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие

на работающих опасных производственных факторов, а

производственная санитария определяется как система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов. Гигиена труда характеризуется как профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих. Электробезопасность направлена на защиту людей от

вредного и опасного воздействия электротока, электродуги, электромагнитного поля и статического электричества. Пожарная

безопасность определяется как состояние защищенности личности,

имущества, общества и государства от пожаров, а промышленная

безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В свою очередь ОТ, электробезопасность, промышленная безопасность, пожарная безопасность и т.д. являются составными частями безопасности жизнедеятельности - науки о комфортном и безопасном взаимодействии человека с техносферой.

Кроме понятия ОТ в ст. 1 ФЗ ≪Об основах охраны труда в

Российской Федерации≫ даются и другие определения, а именно:

•условия труда - совокупность факторов производственной среды

и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность

и здоровье человека;

•вредный производственный фактор - производственный фактор,

воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;

•опасный производственный фактор - производственный фактор,

воздействие которого на работника может привести к его

травме;

•рабочее место - место, в котором работник должен находиться

или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой

и которое прямо или косвенно находится под контролем

работодателя;

•средства индивидуальной и коллективной защиты работников

- технические средства, используемые для предотвращения

или уменьшения воздействия на работников вредных или

опасных производственных факторов, а также для защиты от

загрязнения;

•сертификат соответствия работ по ОТ (сертификат безопасности)

- документ, удостоверяющий соответствие проводимых в

организации работ по ОТ установленным государственным

нормативным требованиям ОТ;

•производственная деятельность - совокупность действий людей

с применением орудий труда, необходимых для превра16

щения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя

производство и переработку различных видов сырья, строительство,

оказание различных видов услуг.

Законодательство о труде и об ОТ имеет развитую систему

на международном, федеральном и региональном уровнях. Трудовое

законодательство закрепляет и конкретизирует систему

трудовых прав и свобод, регулирует отношения работников и работодателей, возникающие в связи с заключением и реализацией

трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений.

Законодательство об ОТ устанавливает правовые основы регулирования отношений в области ОТ между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает

реализацию государственной политики в области ОТ и направлено

на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Приоритетное значение международных трудовых норм регламентируется ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой

общепризнанные принципы и нормы международного права и

международные договоры Российской Федерации являются составной

частью ее правовой системы. В международном аспекте законодательство о труде и об ОТ основывается на Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной

ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г., Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г., Конвенциях Международной организации труда (МОТ). Законодательство Российской Федерации о труде и об ОТ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В перечень основных законодательных актов Российской Федерации

входят:

1) Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

2) Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) от

30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

3) Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ ≪Об основахтохраны труда в Российской Федерации≫.

4) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ ≪Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний≫.

5) Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 17-ФЗ ≪О страховых

тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний

на 2001 год≫.

6) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ ≪О промышленной

безопасности опасных производственных объектов≫.

7) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ ≪О лицензировании

отдельных видов деятельности≫.

8) Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ ≪О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения≫. Статьи

25-27, 34,55.

9) Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ≪О пожарной

безопасности≫.

10) Федеральный закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г.

№2490-1 ≪О коллективных договорах и соглашениях≫ (в редакции

Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ ≪О внесении

изменений и дополнений в Закон РФ ≪О коллективных договорах

и соглашениях≫ и Федерального закона от 1 мая 1999 г.

№ 93-ФЗ ≪О внесении изменения в статью 20-1 закона РФ ≪О

коллективных договорах и соглашениях≫).

11)Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ ≪О техническом

регулировании≫.

12)Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января

1996 г. № 14-ФЗ. Глава 59.

13)Кодекс РФ об административных правонарушениях. В редакции

Федерального закона от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ. Статьи

5.27; 5.28; 5-29; 33.

14)Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

№ 63-ФЗ. Статья 143.

В субъектах Российской Федерации законодательство о труде

и об ОТ составляют Конституции или Уставы субъектов Российской

Федерации, законы об ОТ, о социальном партнерстве, об ор18

ганизации местного самоуправления, об объединениях работодателей

и др.

1.2. Подзаконные, иные нормативные правовые

акты об охране труда

В соответствии со ст.З Федерального закона ≪Об основах охраны

труда в Российской Федерации≫ государственными нормативными

требованиями ОТ (далее - требования ОТ), содержащимися

в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской

Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах

субъектов Российской Федерации об ОТ, устанавливаются

правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни

и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

К иным нормативным правовым актам РФ, регулирующим

трудовые отношения, включая условия и ОТ, относятся подзаконные

акты.

К ним относятся указы и распоряжения Президента РФ.

Другую подгруппу подзаконных актов, регулирующих вопросы

условий и ОТ, составляют нормативные правовые акты, принимаемые

Правительством РФ. Законодательные положения в

области ОТ реализуются через постановления Правительства РФ,

приказы, и иные акты федеральных органов исполнительной власти.

Следующую подгруппу подзаконных нормативных правовых

актов РФ, устанавливающих нормы в области условий и ОТ, составляют нормативные правовые акты Министерства труда и социального развития (далее —Минтруда РФ). К ним относятся

постановления Минтруда РФ, разъяснения о применении действующего законодательства об условиях и ОТ, положения, правила, инструкции и т.д.

Каждый из нормативных правовых актов направлен на регулирование

конкретных аспектов создания надлежащих условий и ОТ.

Наряду с перечисленными нормативными правовыми актами

на территории России действуют также нормы, регулирующие

условия и ОТ, принятые министерствами, ведомствами и госу19

дарственными комитетами РФ; законодательные акты, регулирующие

условия и ОТ субъектов РФ.

На общероссийском, отраслевом и региональном уровнях вопросы

условий и ОТ регулируются соответствующими видами

соглашений: генеральными, отраслевыми, региональными и т.д.

Так, например, раздел Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями

работодателей и Правительством РФ на 2000-2001 гг.≪Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая

безопасность≫ включает пятнадцать конкретных согласованных

мероприятий, направленных на улучшение условий и ОТ,

а также дальнейшее развитие системы обязательного социального

страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Особое место в регулировании условий и ОТ занимают локальные

правовые акты, к которым относятся в первую очередь инструкции по ОТ, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка и др.

Требования ОТ обязательны для исполнения юридическими и

физическими лицами, перечисленными в п. 2 ст. 2 Федерального закона 181-ФЗ ≪Об основах охраны труда в РФ≫, при осуществлении

ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании,

строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании

машин, механизмов и другого оборудования,

разработке технологических процессов, организации производства,

труда.

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399

≪О нормативных правовых актах, содержащих государственные

нормативные требования охраны труда≫ установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых

актов, содержащих государственные нормативные требования

ОТ, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и

типовых инструкций по ОТ, строительных и санитарных норм и

правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства

и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и

строительству, гигиенических нормативов и государственных

стандартов безопасности труда.

Перечень и обозначения указанных документов приведены в

табл. 1.1 Таблица U

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда

Наименование Федеральный орган исполнительной власти,

утвердивший документ 1. Межотраслевые правила по охране труда

(ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ) Минтруда России

2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО) Федеральные органы исполнительной власти

3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации

(ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ)

Госгортехнадзор России

Госатомнадзор России

4.Государственные стандарты и системы

стандартов безопасности труда

(ГОСТ Р ССБТ)

Госстандарт России

Госстрой России

5.Строительные нормы и правила (СНиП),

своды правил по проектированию и строительству

(СП)

Госстрой России

6. Санитарные правила (СП), гигиенические

нормативы (ГН), санитарные правила и

нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)

Минздрав России

‘1.3. Государственное управление охраной труда

В соответствии со ст. 216 ТК РФ ≪государственное управление

охраной труда осуществляется Правительством Российской

Федерации по его поручению федеральным органом исполнительной

власти по труду и другими федеральными органами исполнительной

власти≫.

Система государственного управления ОТ и принципы ее

функционирования основываются на Конституции РФ (п. 1

ст. 110) ТК РФ, соответствующих законодательных и иных нормативных

правовых актах РФ и субъектов РФ.

21

Государственная политика в области ОТ в России основана на

следующих принципах:

•направленность деятельности всей системы управления ОТ на

предупреждение производственного травматизма и профессиональной

заболеваемости;

•обеспечение гарантий прав работников на ОТ;

•научная обоснованность требований, предъявляемых к ОТ,

содержащихся в законодательстве РФ, межотраслевых и отраслевых

правилах по ОТ, а также в правилах безопасности,

санитарных и строительных нормах и правилах, государственных

стандартах, организационно-методических документах

и инструкциях по ОТ;

•планирование мероприятий по ОТ и их обязательное финансирование

на всех уровнях управления;

•обязательное социальное страхование работников от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основные цели государственной системы управления ОТ:

•реализация и совершенствование государственной политики в

области ОТ;

•создание безопасных условий труда на предприятиях всех

форм собственности;

•защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных

случаев на производстве или получивших профессиональные

заболевания;

•обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества

субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов

ОТ - работодателей, объединений работодателей, государственных

органов, органов местного самоуправления,

профессиональных союзов в лице их соответствующих органов,

объединений и иных уполномоченных работниками

представительных органов.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в

области ОТ распределяет Правительство РФ, устанавливая их в

утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соответствующих

федеральных органах исполнительной власти, акты,

регулирующие взаимоотношения между федеральными органами

исполнительной власти, и др.).

22

К числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих

управление ОТ, относится прежде всего Минтруда

РФ, в структуре которого образован Департамент условий и ОТ.

Полномочия, задачи и функции Минтруда РФ определены в

Положении о Минтруде РФ, утвержденном Постановлением

Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. №480 (СЗ РФ. - 1997. -

№ 17.-Ст. 2019).

В соответствии с указанным Положением одной из основных

задач Минтруда РФ является разработка предложений и реализация

основных направлений и приоритетов государственной социальной

политики по решению комплексных проблем социальной

политики, в том числе по улучшению условий и ОТ. В соответствии

с изложенными задачами Минтруда РФ выполняет следующие

основные функции в области условий и ОТ:

•осуществляет государственное управление ОТ, координирует работу

федеральных органов исполнительной власти в этой области;

•разрабатывает федеральные программы улучшения условий и

ОТ;

•представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о состоянии

условий и ОТ и мерах по их улучшению;

•разрабатывает межотраслевые правила и организационно-

методические документы по ОТ;

•разрабатывает предложения по совершенствованию механизма

экономической заинтересованности работодателей в улучшении

условий и ОТ, предупреждению производственного

травматизма и профессиональных заболеваний;

•осуществляет организационно-методическое руководство государственной

экспертизой условий труда РФ, организует выборочную

экспертизу соответствия проектов на строительство

и реконструкцию объектов требованиям условий и ОТ;

•организует и проводит работу по аттестации рабочих мест, а

также организует и проводит во взаимодействии с Государственным

комитетом РФ по стандартизации и метрологии, другими

федеральными органами исполнительной власти по труду

субъектов РФ сертификацию работ по ОТ в организациях;

•разрабатывает предложения о формах государственного содействия

производителям и потребителям специальной одежды,

специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

23

•проводит работу по совершенствованию системы предоставления

компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах

и работах с вредными или опасными условиями труда;

•представляет по согласованию с Министерством здравоохранения

РФ предложения в Правительство РФ о перечне тяжелых

работ и работ с вредными или опасными условиями труда,

на которых запрещается применение труда женщин и лиц,

не достигших 18-летнего возраста;

•организует обучение по ОТ работников организаций и проверку

знания ими требований ОТ. Устанавливает совместно с

Министерством образования РФ и другими заинтересованными

федеральными органами исполнительной власти порядок

обучения и проверки знания требований ОТ работниками организаций,

а также устанавливает совместно с Фондом социального

страхования РФ порядок направления на обучение по

ОТ отдельных категорий работников за счет средств Фонда;

•разрабатывает предложения по совершенствованию государственного

управления условиями и ОТ, государственному регулированию

рабочего времени и времени отдыха для отдельных

категорий работников.

Для осуществления возложенных на него задач и функций

Минтруда РФ имеет право:

•утверждать типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи

работникам специальной одежды, специальной обуви и других

средств индивидуальной защиты;

•определять порядок предоставления работникам льгот в связи

с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, а также

порядок обеспечения работников специальной одеждой,

специальной обувью и другими средствами индивидуальной

защиты;

•устанавливать в пределах своей компетенции порядок разработки

правил и норм по ОТ, утверждать правила и нормы по

ОТ, а также организационно-методические и общетехнические

требования к проведению работ по ОТ.

Управление ОТ в отраслях экономики или в определенной

сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные

органы исполнительной власти и другие органы управления

совместно с соответствующими общественными организациями

(рис. 1.1)

24

Рис. 1.1 Структурная схема государственной системы

охраны труда (ориентировочная)

СИСТЕМА

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБАНИЕ

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕН НАЛ ДУМА

{Общероссийские объединения

работодателей

I ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

I С ИС ТЕ МАгосударственнойвласти" j"

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ т I СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Т " ” "

[АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА { | ПРЕЗИДЕНТ [ j СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ

[СИСТЕМА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ |

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА

ВЕРХОВНЫЙ СУД

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

Аппарат Правительства Председатель Правительства

Департамент социального развития Заместитель Председателя

Общероссийские объединения

профсоюзов,

другие общественные организации

СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

Федеральные органы

исполнительной власти

Банк России

Отраслевые

органы управления

Органы управления по

направлениям

Научно-исследовательские

и проектные организации

Организации кредитко • финансовой системы

| Государство W Администрация | Собственник ЖАдминистрация | | Собсгвеиник ЖАдминистрация j

U | Работник

СИСТЕМА РЕГИОНАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ УПРАВ ЛЕНИЯ

Законодательные

и исполнительные органы

субъектов Федерации

Органы местного

самоуправления

и органы исполнительной

власти на местах

Предприятия государственной Предприятия Предприятия

и муниципальной собственности частной собственности частной собственности

Индивидуальная

трудовая деятельность

Прокуратура МЧС России

Госгортехнадзор России Инспекция

Г оссакзпиднадзор Госстандарта Россия

Государственная эко -

Госэизргонадзор логическая экспертиза

Госпожнадзор Государственная

экспертиза условий труда

Гостехнадзор Российской Федерации

Госстрахнадзор Государственная

экспертиза проекта

1 Госстроя России

Министерство экономического развития и торговли РФ

(Минэкономразвития России) осуществляет методическое руководство

и координацию работ по разработке и реализации федеральных

целевых программ по ОТ.

Министерство финансов РФ (Минфин России) участвует в

подготовке федеральных целевых программ улучшения условий

и охраны труда, обеспечивает их финансирование в пределах

средств, предусмотренных в федеральном бюджете;

Министерство промышленности, науки и технологий РФ

(Минпромнауки России) участвует в организации, проведении и

координации научно-исследовательских работ по проблеме безопасности

и ОТ и др.;

Министерство образования РФ (Минобразования России) организует

обучение по ОТ в образовательных учреждениях;

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) организует

совместно с Минтруда РФ работу координационного совета

по кинопропаганде вопросов безопасности ОТ, а также производство

видеофильмов по вопросам ОТ;

Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат

России) организует федеральное государственное статистическое

наблюдение за состоянием условий и ОТ в организациях, травматизма

на производстве, за профессиональными заболеваниями и

материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в

установленном порядке органы государственной системы управления

ОТ статистической информацией;

Фонд соииального страхования РФ:

•осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

•совместно с Минтруда РФ разрабатывает предложения по установлению

дифференцированных базовых страховых тарифов для

отраслей (подотраслей) экономики на страхование от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

•устанавливает для конкретных страхователей персональные

скидки и надбавки к базовому страховому тарифу;

•участвует в расследовании страховых случаев.

Госатомнадзор организует и осуществляет на территории

России государственное регулирование ядерной и радиационной

безопасности в соответствии с законодательными актами РФ.

26

Минздрав России. включающий в себя Департамент государственного

санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляет

государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль

за соблюдением санитарного законодательства в области гигиены

и безопасности труда в соответствии с Федеральным законом

≪О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения≫;

Госстандарт России организует разработку государственных

стандартов в области ОТ, принимает и вводит их в действие, ведет

их реестр и др.

Образование Министерства Здравоохранения и социального

развития РФ (≪Известия≫ 21 мая 2004 г. №88 (26645)) предусматривает

дальнейшее поэтапное перспективное совершенствование

государственного управления системой ОТ в условиях

рынка, постепенное ее сближение с действующими и вновь разрабатываемыми

международными стандартами, в частности с таким

стандартомкак OHSAS 18001: 1999 ≪Occupational Health and

Safety Assessment Series (OHSAS)≫ —≪Системыуправленияохраной

здоровья и безопасностью персонала. Требования≫.

В целом система государственного управления охраной труда

в стране —это сложный правовой, социально-экономический,

организационно-технический, санитарно-гигиенический и лечебно-

профилактический комплекс.

1.4. Обязанности работодателя по обеспечению

безопасных условий и охраны труда

В соответствии со ст. 14 ФЗ ≪Об основах охраны труда в РФ≫

обязанности по обеспечению безопасных условий и ОТ возлагаются

на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

1) безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,

оборудования, осуществлении технологических процессов,

а также применяемых в производстве сырья и материалов;

2) применение средств индивидуальной и коллективной защиты

работников;

3) безопасные и здоровые условия труда на каждом рабочем месте;

27

4) режим труда и отдыха в соответствии с действующим законодательством;

5) приобретение за счет собственных средств и выдачу спецодежды,

спецобуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих

и обезвреживающих средств в соответствии с установленными

нормами работникам, занятым на работах с вредными

или опасными условиями труда, выполняемых в особых температурных

условиях или связанных с загрязнением;

6) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ,

инструктаж по ОТ, стажировку на рабочих местах работников и

проверку их знаний требований ОТ, недопущение к работе лиц,

не прошедших в установленном порядке указанные обучение,

инструктаж, стажировку и проверку знаний требований ОТ;

7) организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих

местах, а также за правильностью применения работниками

средств индивидуальной и коллективной защиты;

8) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей

сертификацией работ по ОТ в организации;

9) проведение за счет собственных средств обязательных предварительных

и периодических медицинских осмотров работников,

а также внеочередных медосмотров по просьбам работников

в соответствии с медицинскими рекомендациями с

сохранением за ними места работы и среднего заработка на

время прохождения медосмотров;

10) недопущение работников к исполнению трудовых обязанностей

без прохождения обязательных медосмотров;

1 ^информирование работников об условиях и ОТ на рабочих местах,

о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся

им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

12)предоставление органам государственного управления ОТ,

органам госнадзора и контроля за соблюдением требований

охраны труда информации и документов, необходимых для

осуществления ими своих полномочий;

13)принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению

жизни и здоровья работников при возникновении

таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой

помощи;

28

14)расследование в установленном порядке несчастных случаев

на производстве и профзаболеваний;

15)санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание

работников в соответствии с требованиями ОТ;

16) беспрепятственный допуск должностных лиц органов гос-

управления охраной труда, госнадзора и контроля за соблюдением

требований ОТ, органов Фонда социального страхования

РФ, а также представителей органов общественного контроля в

целях проведения проверок условий и ОТ в организации и расследования

несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

17) выполнение предписаний должностных лиц органов госнадзора

и контроля за соблюдением требований ОТ и рассмотрение

представлений органов общественного контроля в установленные

законодательством сроки;

18)обязательное социальное страхование работников от несчастных

случаев на производстве и профзаболеваний;

19) ознакомление работников с требованиями ОТ.

Указанные общие обязанности должны быть конкретизированы

в функциональных обязанностях всех должностных лиц организации.

1.5. Обязанности работника в области охраны

труда. Право и гарантии права работника

на труд в условиях, соответствующих

требованиям охраны труда

Обязанности работников в области ОТ изложены в ст. 15 ФЗ

≪Об основах охраны труда РФ≫, согласно которой каждый работник

обязан:

•соблюдать требования ОТ;

•правильно применять средства индивидуальной и коллективной

защиты;

•проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения

работ, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочем месте

и проверку знаний требований ОТ;

29

•немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего

руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни

и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем

на производстве, или об ухудшении состояния своего

здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профзаболевания

(отравления);

•проходить обязательные предварительные (при поступлении

*' на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности)

медицинские осмотры (обследования).

Кроме обязанностей каждый работник имеет право и гарантии

права на безопасные и здоровые условия труда, которые сформулированы

в ст. 8 и 9 ФЗ "≪Об основах охраны труда в РФ≫.

Каждый работник имеет право на:

1) рабочее место, соответствующее требованиям ОТ;

2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев

на производстве и профзаболеваний;

3) получение достоверной информации об условиях и ОТ на рабочем

месте, о существующем риске повреждения здоровья, о

мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных

факторов;

4) отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности

для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований

ОТ;

5) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;

6) обучение безопасным методам и приемам труда;

7) профессиональную подготовку в случае ликвидации рабочего

места вследствие нарушения требований ОТ;

8) запрос о проведении проверки условий и ОТ на его рабочем

месте органами госнадзора и общественного контроля;

9) обращение в органы гоев ласти, к работодателю, в профсоюзы

по вопросам ОТ;

10)личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении

вопросов, связанных с обеспечением безопасных

условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего

с ним несчастного случая на производстве или его

профзаболевания;

30

11) внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими

рекомендациями с сохранением места работы и среднего

заработка на время прохождения указанного медосмотра;

12) компенсации за тяжелые работы и работы с вредными или

опасными условиями труда.

Гарантии права работника на труд в условиях, соответствующих

требованиям ОТ, состоят в том, что:

•государство гарантирует работникам защиту их права на труд

в условиях, соответствующих требованиям ОТ;

•условия труда по трудовому договору должны соответствовать

требованиям ОТ;

•на время приостановления работ вследствие нарушения требований

ОТ не по вине работника за ним сохраняется место

работы и средний заработок;

•при отказе работника от выполнения работ при возникновении

опасности для его жизни и здоровья, работодатель обязан

предоставить работнику другую работу на время устранения

такой опасности. Если предоставление другой работы невозможно,

время простоя оплачивается в соответствии с действующим

законодательством;

•в случае не обеспечения работника средствами защиты по

нормам работодатель не вправе требовать от работника выполнения

трудовых обязанностей и обязан оплатить простой;

•отказ работника от выполнения работ из-за опасности для его

жизни и здоровья, либо от тяжелых работ и работ с вредными

или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым

договором, не влечет за собой привлечение его к дисциплинарной

ответственности;

•в случае причинения вреда жизни и здоровью работника при

исполнении трудовых обязанностей осуществляется возмещение

указанного вреда в соответствии с действующим законодательством;

•в целях предупреждения нарушений законодательства об ОТ

государство обеспечивает организацию и осуществление государственного

надзора и контроля за соблюдением требований

ОТ и устанавливает ответственность работодателя и

должностных лиц за нарушение указанных требований.

31

1.6. Ограничение выполнения тяжелых работ

и работ с вредными или опасными условиями

труда. Компенсация за неблагоприятные

условия труда

Ст. 10 ФЗ РФ ≪Об основах охраны труда в РФ≫ определено,

что на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями

труда запрещается применение труда женщин и лиц моложе

восемнадцати лет, а также лиц, которым указанные работы

противопоказаны по состоянию здоровья.

Перечни тяжелых работ и работ с вредньши или опасными

условиями труда женщин или молодежи до восемнадцати лет утверждаются

Правительством РФ с учетом консультаций с общероссийскими

объединениями работодателей и профсоюзов.

На работах с вредными или опасными условиями труда, а

также на работах, выполняемых в особых температурных условиях

или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные

средства индивидуальной защиты, смывающие и

обезвреживающие средства в соответствии с установленными законодательством

нормами.

Приобретение, хранение, стирка, химчистка, ремонт, дегазация,

дезактивация, дезинфекция, обезвреживание и обеспыливание

средств индивидуальной защиты работников осуществляется

за счет средств работодателя.

Затраты, в соответствии с нормативами, по обеспечению работников

специальной одеждой, специальной обувью и защитными

приспособлениями включаются в себестоимость продукции

(работ, услуг), а выдача сверх нормы - за счет прибыли.

Правилами обеспечения работников специальной одеждой,

специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты,

утвержденными постановлением Минтруда РФ от 18 декабря

1998 г. № 51 с последующими изменениями и дополнениями,

определен соответствующий порядок бесплатной выдачи и

использования работниками средств индивидуальной защиты

(СИЗ). Согласно этим правилам, средства защиты должны* выдаваться

работникам не ниже норм, предусмотренных типовыми

отраслевыми нормами бесплатной выдачи спецодежды, спецобу-

ви и других СИЗ.

32

Установление компенсаций за тяжелые работы и работы с

вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при

современном техническом уровне производства и организации

труда, является одним из основных направлений государственной

политики в области ОТ. Различают следующие виды компенсаций:

а) сокращенная продолжительность рабочего времени - не более

36 часов в неделю;

б) дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется вместе

с ежегодным пропорционально проработанному в этих условиях

времени;

в) доплаты или повышенные тарифные ставки;

г) бесплатная выдача молока или других равноценных продуктов;

д) лечебно-профилактическое питание выдается в связи с особо

вредными условиями труда;

е) льготное пенсионное обеспечение по старости (возрасту).

На основании действующих нормативных правовых актов в

организации с учетом специфики производства, результатов аттестации

рабочих мест по условиям труда составляются перечни

профессий и видов работ, за выполнение которых предоставляются

те или иные компенсации за работы в неблагоприятных условиях.

1.7. Государственная экспертиза условий труда.

Государственный надзор и контроль за охраной

труда. Общественный контроль за охраной труда

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на

федеральном уровне Всероссийской государственной экспертизой

труда, а на региональном уровне - госэкспертизами условий

труда субъектов РФ.

Функции Всероссийской государственной экспертизы условий

труда возложены на Минтруда РФ, а функции госэкспертиз

условий труда субъектов РФ возлагаются на органы исполнительной

власти субъектов РФ, ведающие вопросами ОТ

2 Раздорожный А.Л. 33

Государственная экспертиза условий труда решает следую-

щие задачи:

а) контроль за условиями и ОТ;

б) контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест

по условиям труда;

в) контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую

работу и работу с вредными или опасными условиями

труда;

г) подготовка предложений об отнесении организаций к классу

профессионального риска в соответствии с результатами сертификации

работ по ОТ в организации;

д) осуществление госэкспертизы условий труда на рабочих местах

при проектировании строительства и реконструкции производственных

объектов, производстве и внедрении новых

технологий и техники, лицензировании отдельных видов деятельности,

а также по запросам органов надзора и контроля и

судебных органов, органов управления ОТ, работодателей,

работников, профсоюзов, их объединений и иных уполномоченных

работниками представительных органов.

Органам, осуществляющим госэкспертизу условий труда в

субъектах РФ, в целях решения возложенных на них задач рекомендуется

выполнять следующие функции:

1) осуществление контроля за условиями и ОТ, качеством проведения

аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью

предоставления компенсаций за тяжелую работу

и работу с вредными или опасными условиями труда;

2) подготовка предложений об отнесении организаций к классу

профессионального риска в соответствии с результатами сертификации

работ по ОТ в организациях;

3) предоставление в учреждения медико-социальной экспертизы

(по их запросу или по заявлению застрахованного) заключений

госэкспертизы условий труда о характере и об условиях

труда застрахованных, которые предшествовали наступлению

страхового случая;

4) проведение госэкспертизы условий труда на соответствие

требованиям ОТ проектов строительства и реконструкции

производственных объектов, а также машин, механизмов,

другого производственного оборудования и технологических

процессов;

5) проведение госэкспертизы условий труда при лицензировании

отдельных видов деятельности на территории субъекта РФ;

6) осуществление госэкспертизы условий труда по запросам органов

госнадзора и контроля, судебных органов, работодателей,

работников, профсоюзов, их объединений и иных уполномоченных

работниками представительных органов;

7) выдача заключений по условиям труда для рассмотрения в судебном

порядке вопроса о ликвидации организации или ее

подразделения при выявлении нарушений требований ОТ;

8) участие в организации и проведении сертификации работ по

ОТ в организациях;

9) организация работы исследовательских (измерительных) лабораторий

по оценке условий труда;

10)оказание консультаций работодателям и работникам по их

просьбам (в том числе на договорных условиях) по вопросам

оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест

по условиям труда, установления правильности предоставления

компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или

опасных условиях труда;

1 ^информирование Минтруда РФ о деятельности по осуществлению

госэкспертизы условий труда в субъектах РФ по установленной

форме.

Работники, осуществляющие госэкспертизу условий труда,

имеют право:

1) беспрепятственно при наличии удостоверения установленного

образца посещать организации всех организационно-правовых

форм;

2) запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и

иных должностных лиц организаций необходимую для выполнения

своей деятельности документацию;

3) проводить экспертизу условий труда и готовить заключения о

соответствии условий труда нормативным требованиям ОТ

(при рассмотрении в суде вопроса о ликвидации организации

или ее подразделения за нарушения требований ОТ, при проектировании

строительства и реконструкции производетвен-

35

ных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности

по запросам органов госнадзора и контроля и судебных

органов, работодателей, работников, профсоюзов, их объединений

и иных уполномоченных работниками представительных

органов);

4) предъявлять работодателям или их представителям обязательные

для исполнения предписания об устранении нарушений

или представления о приостановлении действия принятых в

организации решений по вопросам предоставления компенсаций

за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями

труда, не соответствующих действующим законодательным

и иным нормативным правовым актам.

На должности работников, осуществляющих госэкспертизу

условий труда, рекомендуется назначать специалистов с высшим

техническим, экономическим, юридическим, медицинским образованием,

имеющих опыт практической работы в области ОТ не

менее трех лет.

Повышение квалификации работников, осуществляющих госэкспертизу

условий труда, рекомендуется проводить во Всероссийском

центре ОТ Минтруда РФ.

Руководство деятельностью организации госэкспертизы условий

труда на территории субъекта РФ должно осуществляться

главным госэкспертом субъекта РФ по условиям труда, функции

которого рекомендуется возлагать на заместителя руководителя

органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающего вопросами

ОТ.

Организационно-методическое руководство госэкспертизами

условий труда субъектов РФ осуществляется Минтруда РФ. В

этих целях в структуре Департамента условий и ОТ Минтруда РФ

сформирован отдел Всероссийской государственной экспертизы

условий труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований

ОТ осуществляется федеральной инспекцией труда - единой

федеральной централизованной системой государственных органов,

включающей Минтруда РФ, государственные инспекции

труда в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции

труда, являющиеся территориальными органами Минтруда

РФ.

36

Кроме федеральной инспекции труда надзор и контроль за

безопасностью труда в объеме своих полномочий в установленном

российским законодательством порядке осуществляют Госгортехнадзор

России, Госпожнадзор России, Госатомнадзор России,

Главгосэнергонадзор России, Госсанэпиднадзор России и

другие органы государственного надзора.

Общественный контроль за ОТ осуществляют профсоюзы и

иные уполномоченные работниками представительные органы, которые

создают в этих целях собственные инспекции (правовые,

технические), избирают уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ.

Профсоюзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные

работниками представительные органы имеют право:

1) осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства

об ОТ;

2) проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения

безопасности работников организации;

3) принимать участие в расследовании несчастных случаев на

производстве и профзаболеваний, а также осуществлять их

самостоятельное расследование;

4) получать информацию от руководителей и иных должностных

лиц организаций об условиях и ОТ, а также о всех несчастных

случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

5) предъявлять требования о приостановлении работ в случаях

угрозы жизни и здоровью работников;

6) осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению

представлений об устранении выявленных нарушений

требований ОТ;

7) осуществлять проверку условий и ОТ, выполнения обязательств

работодателей по ОТ, предусмотренных коллективными

договорами и соглашениями;

8) принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке

в эксплуатацию производственных объектов и средств

производства в качестве независимых экспертов;

9) принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных

правовых актов об ОТ, а также согласовывать их в

установленном Правительством РФ порядке;

10)обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении

к ответственности лиц, виновных в нарушении тре37

бований ОТ, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

11)принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных

с нарушением законодательства об ОТ, обязательств,

предусмотренных колдоговорами и соглашениями, а также с

изменениями условий труда.

Уполномоченные (доверенные) лица по ОТ профсоюзов или

трудовых коллективов имеют право беспрепятственно проверять

соблюдение требований ОТ в структурных подразделениях организаций

и вносить обязательные для рассмотрения их руководителями

представления об устранении выявленных нарушений.

Институт уполномоченных создается для организации общественного

контроля за соблюдением законных прав и интересов

работников в области ОТ в организациях всех форм собственности

независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной

подчиненности и численности работников.

Выборы уполномоченных организуются профсоюзом или

трудовым коллективом на общем собрании трудового коллектива

подразделения на срок не менее двух лет.

Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии)

по ОТ организации.

Из вышеизложенного следует, что госэкспертиза условий труда,

госнадзор и контроль за соблюдением требований ОТ и общественный

контроль за ОТ преследуют одну и ту же цель - добиться

реализации права и гарантий права работников на труд в

условиях, соответствующих государственным нормативным требованиям

ОТ.

1.8. Охрана труда женщин и молодежи

Действующим российским законодательством введены ограничения

на применение труда женщин и молодежи.

Постановлением Правительства от 25 февраля 2000 г. №162

утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными

условиями труда, при выполнении которых запрещается

применение труда женщин. (СЗ РФ. - 2000. - № 10. - Ст. 1130).

38

Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением

и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы

обслуживания, либо эти женщины переводятся на другую работу,

исключающую воздействие неблагоприятных производственных

факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

Для решения вопроса о предоставлении беременной женщине

другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных

производственных факторов, она подлежит освобождению

от работы с сохранением среднего заработка за все

пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств

работодателя.

При прохождении обязательного диспансерного обследования

в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется

средний заработок по месту работы.

Женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет, в случае невозможности

выполнения прежней работы переводятся по их заявлению

на другую работу с сохранением среднего заработка по

прежней работе до достижения ребенком возраста 1,5 лет.

Женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским

заключением предоставляются отпуска по беременности и родам

продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности -

84 календарных дней до родов и 70 (в случае осложнения родов -

86, при двух и более детей - 110) календарных дней после родов

с выплатой пособия по государственному социальному страхованию

в установленном законом размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и

предоставляется женщине полностью независимо от числа дней,

фактически использованных ею до родов.

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу

за ребенком до достижения им возраста трех лет.

По заявлению женщины во время нахождения в отпуске по

уходу за ребенком она может работать на условиях неполного

рабочего времени или на дому с сохранением права на получение

пособия по государственному соцстрахованию.

На период отпуска по уходу за ребенком за женщиной сохраняется

место работы (должность).

Отпуска гю уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный

трудовой стаж работы по специальности (за исклю39

чением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5

лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания

дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже,

чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью

не менее 30 минут каждый.

При наличии у работающей женщины двух и более детей в

возрасте до 1,5 лет продолжительность перерыва для кормления

устанавливается не менее 1 часа.

По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка

(детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в

суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец

рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее

время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

Запрещается направление в служебные командировки, привлечение

к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные

и нерабочие праздничные дни беременных женщин.

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев

ликвидации организации.

В случае истечения трудового договора в период беременности

женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок

трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности

и родам.

Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться

по их письменному заявлению один дополнительный

выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Женщинам, имеющим двух или более детей в возрасте до

14 лет либо ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокой матери,

воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, колдоговором

могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без

сохранения зарплаты в удобное для них время продолжительностью

до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск

по заявлению женщины может быть присоединен к ежегодному

оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью

40

либо но частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий

год не допускается.

Трудовым законодательством Российской Федерации также

регулируется труд работников в возрасте до 18 лет.

Запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на

работах с вредными и опасными условиями труда, на подземных

работах, а также на работах, выполнение которых может причинить

вред здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес,

работа в ночных кафе и клубах, производство, перевозка и торговля

спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими

и токсичными препаратами).

Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г

№ 163 утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными

или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается

применение труда лиц моложе 18 лет (СЗ РФ. - 2000. -

№10.-Ст. 1131).

Запрещается переноска и передвижение работниками в возрасте

до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них

предельные нормы.

Постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. № 7 ≪Об

утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе

18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную≫ установлены

предельные массы подъема и перемещения груза

вручную.

Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после

предварительного обязательного медосмотра, а в дальнейшем,

до достижения возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному

медосмотру за счет средств работодателя.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте

до 18 лет предоставляется продолжительностью 31 календарный

день в удобное для них время.

Запрещается направление в служебные командировки, привлечение

к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и

нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (за исключением

творческих работников средств массовой информации,

организаций кинематографии, театров, театральных и концертных

организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании или ис-

41

полпенни произведений, профессиональных спортсменов в соответствии

с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством

РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений).

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до

восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением

случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка

допускается только с согласия соответствующей государственной

инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних

и защите их прав.

Для работников в возрасте до 18 лет нормы выработки устанавливаются

исходя из общих норм выработки пропорционально

установленной для этих работников сокращенной продолжительности

рабочего времени.

Для работников в возрасте до 18 лет, поступающих на работу

после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных

учреждений начального профессионального образования,

а также прошедших профессиональное обучение на производстве,

в случаях и порядке, которые установлены законами и

иными нормативными правовыми актами, могут утверждаться

пониженные нормы выработки.

Оплата труда работников до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных

учреждениях, образовательных учреждениях начального,

среднего и высшего профессионального образования и

работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально

отработанному времени или в зависимости от выработки.

Руководитель может устанавливать этим работникам доплаты

к заработной плате за счет собственных средств.

1.9. Ответственность за нарушение требований

охраны труда

К ОуЛЧкО/Ь . 1 SO\ V \ . ■ • } ОТ'Х/Сц о г

Лица, виновные в нарушении требований ОТ, невыполнении

обязательств по ОТ, предусмотренных колдоговорами и соглашениями,

трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие

деятельности представителей органов госнадзора и кон-

42

траля за соблюдением требований ОТ, а также органов общественного

контроля, несут дисциплинарную, административную,

материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

Различают следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель

должен затребовать от работника объяснение в письменной форме.

В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется

соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение)

составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в госинспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий колдоговора, соглашений и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. К административным взысканиям за нарушение требований ОТ относятся административный штраф и дисквалификация. Административный штраф является денежным взысканием, а дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет). Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Нарушение законодательства о труде и об от влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Нарушение законодательства о труде и об ОТ лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения, либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно не

обеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда. Увольнение работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Уголовная ответственность за нарушение требований ОТ предусматривает следующие виды наказаний: штраф;

•лишение права занимать определенную должность и заниматься

определенной деятельностью;

•исправительные работы;

•лишение свободы на определенный срок.

Нарушение правил охраны и безопасности труда, совершенные лицом, на котором лежат обязанности по соблюдению требований ОТ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжелого или средней тяжести вреда здоровью человека, — наказывается штрафом от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными работами или лишением свободы до 2 лет. То же деяние, повлекшее смерть человека, - наказывается лишением свободы до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без этого. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1) когда на работника возложена материальная ответственность

в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального

письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в результате преступных действий работника,

установленных приговором суда;

5) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического

или токсического опьянения.

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером. Организации, выпускающие и поставляющие продукцию, не отвечающую требованиям ОТ, возмещают потребителям нанесенный вред в соответствии с гражданским законодательством РФ. Решения, принятые руководителями государственных инспекций труда и государственными инспекторами труда, могут быть обжалованы в административном порядке или в суд. Обжалование не приостанавливает выполнение предписаний до принятия решения в административном или судебном порядке.

Тесты для самоконтроля

1. Что означает понятие охраны труда?

а) охрана труда —это система организационно-технических мероприятий и средств, направленная на защиту работников от

вредных и опасных производственных факторов;

б) охрана труда — это система сохранения здоровья работников

в процессе трудовой деятельности;

в) охрана труда —это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

2. Являются ли идентичными понятия охрана труда и техника

безопасности?

а) оба понятия равнозначны;

б) нет, ибо техника безопасности является составной частью охраны

труда;

в) нет, так как техника безопасности шире понятия охрана труда.

3. К чему приводит воздействие на работника вредного производственного фактора?

а) к травме;

б) к травме или заболеванию;

в) к заболеванию хроническому или острому, либо к смерти.

4. Что подразумевается под производственной деятельностью?

а) производственная деятельность —это производство, переработка

различных видов сырья и строительство;

б) производственная деятельность —это совокупность действий

людей с применением орудий труда, необходимых для превращения

ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг;

в) производственная деятельность —это совокупность действий

людей с применением орудий труда, необходимых для превращения

ресурсов в готовую продукцию и строительство.

5. На чем основывается законодательство об охране труда Российской Федерации? а) на Трудовом кодексе РФ и ФЗ ≪Об основах охраны труда в

Российской Федерации≫;

б) на Конституции РФ;

в) на Трудовом кодексе РФ и федеральных законах ≪Об основах

охраны труда в Российской Федерации≫ и ≪Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний≫.

6. Из чего состоит российское законодательство об охране

труда?

а) из различных нормативных правовых актов по охране труда;

б) Трудового кодекса РФ и ФЗ ≪Об основах охраны труда в Российской Федерации≫;

в) из Трудового кодекса РФ и ФЗ ≪Об основах охраны труда в

Российской Федерации≫, других федеральных законов и иных

нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных

нормативных правовых актов субъектов РФ.

7. На кого распространяется действие ФЗ ≪Об основах охраны

труда в Российской Федерации≫?

а) на работодателей, работников и военнослужащих;

47

б) на работодателей, работников, военнослужащих, студентов и

учащихся, проходящих производственную практику;

в) на работодателей, работников, военнослужащих, студентов и

учащихся, проходящих производственную практику, военнослужащих

при работе в организациях, а также граждан, отбывающих

наказание по приговору суда, в период их работы в

организации.

8. Что следует понимать под требованиями ОТ?

а) это требования, которые содержатся в законах и в нормативных

технических документах;

б) это требования, содержащиеся в федеральных законах, законах

субъектов РФ и иных нормативных правовых актах об ОТ,

которые устанавливают правила, процедуры и критерии, направленные

на сохранение жизни и здоровья работников в

процессе трудовой деятельности;

в) это правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение

жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

9. Указы Президента РФ по вопросам ОТ относятся к законодательным

или нормативным правовым актам?

а) относятся к особым нормам права;

б) относятся к законодательным актам;

в) относятся к иным нормативным правовым актам.

10. Являются ли инструкции по ОТ для работников в организации

локальными нормативными правовыми актами?

а) являются;

б) нет;

в) они относятся к нормативной технической документации организации.

11. Обязан ли работодатель проводить за счет собственных

средств внеочередные медосмотры работников по их просьбам?

а) обязан;

б) не обязан;

в) < обязан только в исключительных случаях.

48

12. Может ли работник отказаться от выполнения работы

в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья

вследствие нарушения требований охраны труда?

а) не может;

б) может отказаться от работы до устранения опасности;

в) только по решению руководителя работ.

13. Кто осуществляет государственное управление ОТ в

Российской Федерации?

а) федеральная инспекция труда и госинспекция труда в субъектах

РФ;

б) Правительство РФ и Минтруда России;

в) Правительство РФ непосредственно или по его поручению

Минтруда России, а также федеральные органы исполнительной

власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в

пределах их полномочий.

14. Кто управляет ОТ в организации?

а) руководитель организации;

б) работодатель совместно с профсоюзом;

в) должностное лицо, уполномоченное работодателем.

15. При какой численности работников в организации создается

служба ОТ или вводится должность специалиста по ОТ?

а) при численности 150 и более работников;

б) при численности более 100 работников;

в) введение должности специалиста по охране труда не зависит

от численности работающих и является компетенцией работодателя.

16. Кто осуществляет государственную экспертизу условий

труда?

а) Всероссийская государственная экспертиза условий труда;

б) государственные экспертизы условий труда субъектов РФ;

в) названными госэкспертизами в пунктах а) и б).

17. Какие задачи решает государственная экспертиза условий

труда?

а) контроль за условиями и ОТ в организации;

б) контроль за условиями и ОТ, за качеством проведения аттестаций

рабочих мест по условиями труда, за правильностью

предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с

вредными или опасными условиями труда;

в) задачи, изложенные в пункте б), а также подготовка предложений

об отнесении организаций к классу профессионального

риска в соответствии с результатами сертификации работ по

ОТ.

18. Какую основную задачу решает федеральная инспекция труда?

а) обеспечение защиты трудовых прав граждан;

б) осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные

условия труда;

в) осуществление надзора и контроля за соблюдением трудового

законодательства РФ.

19. Имеет ли право госинспектор по ОТ привлекать должностных

лиц организации к административной ответственности?

а) имеет;

б) не имеет;

в) только через суд.

20. Кто осуществляет общественный контроль за ОТ?

а) профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы;

б) профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые создают в этих целях собственные инспекции (правовые, технические), избирают уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ;

в) уполномоченные (доверенные) лица по ОТ профсоюзов или

трудовых коллективов.

21. Кем утверждаются перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается труд женщин и молодежи?

и) Минтруда РФ;

б) Указом Президента РФ;

н) Правительством РФ,

22. Допускается ли направление в командировки беременных

женщин?

а) допускается при их согласии;

б) запрещается;

в) допускается, если срок беременности не превышает 4-х месяцев.

23. Засчитывается ли отпуск по уходу за ребенком в общий

и непрерывный трудовой стаж?

а) засчитывается

б) не засчитывается;

и) решение принимается работодателем по согласованию с профсоюзом.

24. Какая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого

отпуска работникам в возрасте до 18 лет?

а) 24 календарных дня;

б) 30 календарных дней;

в) 31 календарный день.

25. Назовите виды дисциплинарных взысканий.

а) замечание, предупреждение и выговор;

б) замечание, выговор и увольнение с работы;

и) замечание, выговор, строгий выговор и увольнение с работы.

26. Назовите виды ответственности должностных лиц за нарушение требований ОТ.

а) дисциплинарная и административная;

б) административная и уголовная;

п) дисциплинарная, административная, материальная и уголовная.

27. Штраф откосится к административному взысканию или к уголовному наказанию?

а) к административному взысканию;

б) к уголовному наказанию;

в) штраф может налагаться как в судебном порядке, так и в административном.

Правильные ответы на тесты для самоконтроля

Номер вопроса

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Вариант

ответа

в б б б б в в б в а а б в а

Номе вопроса

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Вариант

ответа

б в а б а а в б а в в в а

52