1.9. Организация государственного контроля в Республике Беларусь

Перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их кон­трольной (надзорной) деятельности определен указами Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», «О ведомственном контроле в Республике Беларусь» и постановлением Совета Министров Республи­ки Беларусь от 01.02.2010 № 131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)».

Для координации их работы и повышения ее эффективности при­няты Положение о порядке взаимодействия регистрирующих органов с республиканскими органами государственного управления и иными органами по государственной регистрации юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей, ликвидации юридических лиц (пре­кращении деятельности индивидуальных предпринимателей), налого­вых и иных государственных органов с банками, небанковскими кре­дитно-финансовыми организациями с использованием автоматизиро­ванной информационной системы «Взаимодействие», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.02.2009 № 141; Положение об автоматизированной информационной системе «Взаимодействие», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2007 № 1829; Положение о порядке ве­дения и использования единой информационной базы данных контро­лирующих (надзорных) органов, включающей сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска исходя из критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2013 №74, и Порядок при­влечения органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь к участию в проверках представителей правоохранительных, контролирующих (надзорных) органов, других государственных орга­нов, иных организаций, утвержденный приказом Комитета государст­венного контроля Республики Беларусь от 22.02.2010 № 15 (с измене­ниями от 28.09.2012 № 54).

Полномочия государственных органов контроля являются неодно­родными. В связи с этим можно выделить следующие виды государст­венного контроля за субъектами предпринимательства (рис. 4).

В соответствии с действующим в Республике Беларусь законода­тельством государственное регулирование контрольно-ревизионной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Со­ветом Министров Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и другими республиканскими органами государственного управления в соответствии с их полномочиями по нескольким направлениям:

1. принятие нормативных правовых актов в области осуществле­ния контрольно-ревизионной деятельности. Основополагаю­щим документом, регулирующим общие вопросы контрольно- ревизионной деятельности в Республике Беларусь, является Указ № 510. Им утверждены Положение о порядке организации и проведения проверок; Перечень контролирующих (надзор­ных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности; Критерии отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок; дается ограничение вопросов контроля в рамках ведомственного контроля; определена ком­петенция в части общественного контроля, проводимого проф­союзами, и др.;

2. планирование и координация контрольно-ревизионной дея­тельности. Порядок формирования и исполнения координаци­онных планов контрольной (надзорной) деятельности (далее - координационные планы) определяется приказом № 94 с уче­том критериев, установленных в Указе № 510;

3. мониторинг. Под мониторингом понимается форма контроля (надзора), заключающегося в наблюдении, анализе, оценке, ус­тановлении причинно-следственных связей, применяемая кон­тролирующими (надзорными) органами в целях оперативной оценки фактического состояния объектов и условий деятельно­сти субъекта мониторинга (далее - субъект) на предмет соот­ветствия требованиям законодательства, выявления и предот­вращения причин и условий, способствующих совершению на­рушений, без использования полномочий, предоставлейных контролирующим (надзорным) органам и их должностным ли­цам для проведения проверок;

w

разработка общих подходов и методик по выполнению кон­трольных действий специалистами контролирующих органов. Данный блок нормативных правовых актов содержит около тридцати нормативных правовых актов различного уровня и определяет методы и способы проведения проверки с учетом отраслевой особенности того контрольного (надзорного) орга­на, который утвердил соответствующий документ. При выборе

способов и методов осуществления проверок проверяющий должен руководствоваться Указом Президента Республики Бе­ларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) дея­тельности в Республике Беларусь», законами и решениями Пре­зидента Республики Беларусь, определяющими компетенцию и полномочия органов Комитета и их работников, иными актами законодательства. При проведении проверки методы и способы ее осуществления проверяющий определяет самостоятельно. Выбор методов и способов осуществления проверки произво­дится проверяющим с учетом характера деятельности прове­ряемого субъекта, темы проверки и перечня вопросов, подле­жащих проверке;

5. документирование. Данный блок регулирует обязательность применения определенных форм документов (например, акта (справки) выездной проверки плательщика (иного обязанного лица), акта (справки) внеплановой тематической оперативной проверки, акта (справки) выездной проверки государственного органа (государственной нотариальной конторы), приложения к предписанию инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь на проведение выездной проверки глав­ного управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета, акта камеральной проверки пла­тельщика (иного обязанного лица) - организации, индивиду­ального предпринимателя, уведомления о представлении до­полнительных сведений и (или) пояснений, документов, обя­занность представления которых установлена законодательст­вом, либо о внесении соответствующих исправлений) либо ин­формации, содержащейся в определенном документе (напри­мер, список вопросов (чек-лист));

6. отчетность. По результатам работы контролирующие органы, осуществляющие ведомственный контроль за финансово- хозяйственной деятельностью организаций (далее - контроли­рующие органы), включенные в перечень государственных ор­ганов и иных государственных организаций, республиканских государственно-общественных объединений, их структурных подразделений (подчиненных организаций), осуществляющих ведомственный контроль, представляют Отчет о ведомствен­ном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью (да­лее - отчет). Отчет заполняется нарастающим итогом с начала года. Стоимостные показатели заполняются в тысячах рублей в целых числах, количественные - в единицах в целых числах.rafflEEHHEjdO энхсхЗохнГлу

HuarewHHHdiittxhi эганчгвлггиянгнн - HdoxmrAy

OfuXdi? и DNHaiurdouoo)!

OHModowdo^) 'ONHXOC^

miliraiHrjdo эмннсскоони и оннхээмаоэ

нхэоннэахэдоэ Howdcxj) HOHHoaxodntfADOJ о

i I

CO

о.

BHJLKHdutrDdu И KHXBHduCodu OI4HH3aXOdEffAOOJ

«

к

Ц

Ю >>

с

I

CQ

n

о &

я о и

HJHHtTL'OX 'ИЕОШЭ 'KHHSHHfSIQO ЗНННОЯХЭЭШдО 'ЭН^ЭНОИПМу

кннзнигэ^оо 3!4HHoajLDdcf><oai dtf и mUrcdoudoM 'гчнйэЛно>1

пхэхниох ияхэмоРэа 'CTxodaxoHHHj^

XaxoCoaeHodnoiraf и ivcanxde 011 хзхимо)

}

3

о.

кийяэиэни генчиидомохав KcimoaxodctrXooj

кипмоиэни ireHdBXKHuo KBHHoaxodBf.^ooj

кипмэиэни BCHdc>KOii lreHHoaxodctfXooj

£

Tirxinrrr^nrr X