Глава 1. Теоретические основы реализации молодежной политики

1.1 Понятие, цели, задачи и принципы молодежной политики

В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проведены мероприятия по оказанию ей практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной‏ᅠᅟ эффективной‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики,‏ᅠᅟ а‏ᅠᅟ влияние‏ᅠᅟ государства‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ ситуацию‏ᅠᅟ не‏ᅠᅟ носит‏ᅠᅟ системного‏ᅠᅟ характера.‏ᅠᅟ Нынешнее‏ᅠᅟ положение‏ᅠᅟ большей‏ᅠᅟ части‏ᅠᅟ молодых‏ᅠᅟ россиян‏ᅠᅟ вызывает‏ᅠᅟ серьезную‏ᅠᅟ тревогу.‏ᅠᅟ Продолжающееся‏ᅠᅟ социальное‏ᅠᅟ расслоение‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ среде,‏ᅠᅟ трудности‏ᅠᅟ с‏ᅠᅟ трудоустройством‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ получением‏ᅠᅟ достойной‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ хорошо‏ᅠᅟ оплачиваемой‏ᅠᅟ работы,‏ᅠᅟ утеря‏ᅠᅟ равных‏ᅠᅟ шансов‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ получение‏ᅠᅟ образовательных,‏ᅠᅟ медицинских,‏ᅠᅟ социально-бытовых‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ других‏ᅠᅟ социальных‏ᅠᅟ услуг,‏ᅠᅟ возрастающее‏ᅠᅟ различие‏ᅠᅟ взглядов‏ᅠᅟ среди‏ᅠᅟ молодежи‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ мировоззренческим,‏ᅠᅟ политическим‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ культурным‏ᅠᅟ вопросам,‏ᅠᅟ рост‏ᅠᅟ преступности,‏ᅠᅟ распространение‏ᅠᅟ наркомании‏ᅠᅟ ведут‏ᅠᅟ к‏ᅠᅟ духовному‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ экономическому‏ᅠᅟ обнищанию‏ᅠᅟ части‏ᅠᅟ подрастающего‏ᅠᅟ поколения,‏ᅠᅟ его‏ᅠᅟ нравственной‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ физической‏ᅠᅟ деградации.‏ᅠᅟ Такая‏ᅠᅟ ситуация‏ᅠᅟ требует‏ᅠᅟ формирования‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ реализации‏ᅠᅟ эффективной‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики,‏ᅠᅟ направленной‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ решение‏ᅠᅟ проблем‏ᅠᅟ молодежи,‏ᅠᅟ обеспечение‏ᅠᅟ активного‏ᅠᅟ участия‏ᅠᅟ молодых‏ᅠᅟ граждан‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ социально-экономическом‏ᅠᅟ развитии‏ᅠᅟ России.

Следует‏ᅠᅟ различать‏ᅠᅟ понятия‏ᅠᅟ государственной‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ муниципальной‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики:

Государственная‏ᅠᅟ молодёжная‏ᅠᅟ политика‏ᅠᅟ —‏ᅠᅟ система‏ᅠᅟ государственных‏ᅠᅟ приоритетов‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ мер,‏ᅠᅟ направленных‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ создание‏ᅠᅟ условий‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ возможностей‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ успешной‏ᅠᅟ социализации‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ эффективной‏ᅠᅟ самореализации‏ᅠᅟ молодёжи,‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ развития‏ᅠᅟ её‏ᅠᅟ потенциала‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ интересах‏ᅠᅟ Российской‏ᅠᅟ Федерации‏ᅠᅟ и,‏ᅠᅟ следовательно,‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ социально-экономическое‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ культурное‏ᅠᅟ развитие‏ᅠᅟ страны,‏ᅠᅟ обеспечение‏ᅠᅟ её‏ᅠᅟ конкурентоспособности‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ укрепление‏ᅠᅟ национальной‏ᅠᅟ безопасности¹.

Муниципальная‏ᅠᅟ молодежная‏ᅠᅟ политика‏ᅠᅟ -‏ᅠᅟ совокупность‏ᅠᅟ целей‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ мер‏ᅠᅟ по‏ᅠᅟ их‏ᅠᅟ реализации,‏ᅠᅟ принимаемых‏ᅠᅟ органами‏ᅠᅟ местного‏ᅠᅟ самоуправления‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ создания‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ обеспечения‏ᅠᅟ условий‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ гарантий‏ᅠᅟ для‏ᅠᅟ самореализации‏ᅠᅟ молодого‏ᅠᅟ человека‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ развития‏ᅠᅟ молодежных‏ᅠᅟ объединений,‏ᅠᅟ движений‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ инициатив.‏ᅠᅟ Эта‏ᅠᅟ политика‏ᅠᅟ осуществляется‏ᅠᅟ на‏ᅠᅟ основе‏ᅠᅟ нормативных‏ᅠᅟ правовых‏ᅠᅟ актов‏ᅠᅟ представительных‏ᅠᅟ органов‏ᅠᅟ местного‏ᅠᅟ самоуправления‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ русле‏ᅠᅟ государственной‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики,‏ᅠᅟ придавая‏ᅠᅟ ей‏ᅠᅟ логическую‏ᅠᅟ стройность,‏ᅠᅟ системный‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ целостный‏ᅠᅟ характер‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ делая‏ᅠᅟ демократичными‏ᅠᅟ механизмы‏ᅠᅟ ее‏ᅠᅟ реализации.‏ᅠᅟ Молодежная‏ᅠᅟ политика‏ᅠᅟ разрабатывается‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ реализуется‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ отношении‏ᅠᅟ лиц‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ возрасте‏ᅠᅟ от‏ᅠᅟ 14‏ᅠᅟ до‏ᅠᅟ 30‏ᅠᅟ лет,‏ᅠᅟ общая‏ᅠᅟ численность‏ᅠᅟ которых‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ России‏ᅠᅟ превышает‏ᅠᅟ 30‏ᅠᅟ миллионов‏ᅠᅟ человек².

Основные‏ᅠᅟ цели‏ᅠᅟ молодежной‏ᅠᅟ политики:

-‏ᅠᅟ социальное‏ᅠᅟ становление,‏ᅠᅟ культурное,‏ᅠᅟ духовное‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ физическое‏ᅠᅟ развитие‏ᅠᅟ молодежи;

-‏ᅠᅟ реализация‏ᅠᅟ выдвигаемых‏ᅠᅟ молодежью‏ᅠᅟ общественно‏ᅠᅟ полезных‏ᅠᅟ инициатив,‏ᅠᅟ программ‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ проектов;

-‏ᅠᅟ наиболее‏ᅠᅟ полное‏ᅠᅟ участие‏ᅠᅟ молодежи‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ социально-экономической,‏ᅠᅟ политической‏ᅠᅟ и‏ᅠᅟ культурной‏ᅠᅟ жизни;

-‏ᅠᅟ расширение‏ᅠᅟ возможностей‏ᅠᅟ молодого‏ᅠᅟ человека‏ᅠᅟ в‏ᅠᅟ выборе‏ᅠᅟ жизненного‏ᅠᅟ пути,‏ᅠᅟ достижении‏ᅠᅟ личного успеха.

Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, власти субъектов РФ и местного самоуправления (Рис. 1)³:

Полномочия в области молодежной политики

Определение приоритетов в области молодежной политики, разработка и реализация федеральных целевых программ, обеспечение финансирования федеральных целевых программ и мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, стимулирование создания различных молодежных организаций

Долевое финансирование межрегиональных целевых программ и мероприятий, ведение реестров молодежных и детских общественных объединений, координация деятельности, а также финансовая, организационная и методическая помощь, информационное содействие молодежным организациям и органам местного самоуправления в реализации молодежной политики

Федеральные органы государственной власти

Органы государственной власти субъектов РФ

Участие органов местного самоуправления в реализации молодежной политики в РФ

Создание условий для деятельности молодежных организаций в муниципальном образовании, разработка местных целевых программ, организация временной трудовой занятости молодежи, подготовка квалифицированных кадров для работы с молодежью и др.

Рис. 1 Полномочия органов государственной власти

и местного самоуправления в области молодежной политики

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов⁴:

• выделение приоритетных направлений;

• учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

• участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

• взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;

• информационная открытость;

Задачами молодежной политики являются⁵:

• создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;

• обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодежи в активную общественную деятельность;

• формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

• создание системных механизмов воспитания у молодежи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности;

• повышение качества оказания услуг в сфере молодежной политики государственными и муниципальными учреждениями

Государственная молодежная политика - это важнейшее направление деятельности государства. Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о государственной молодежной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальной молодежной политики.

Координируют и направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам молодежи при Правительстве России и комитеты, управления, отделы по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе РФ [22].

В поле их деятельности находятся следующие основные проблемы: занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих; включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство; формирования системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью; профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних; поддержки социально значимых программ молодежных и детских организаций; участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков [22].

Основными целями государственной молодежной политики являются:

-содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи;

-недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

-создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

-расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

-реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи;

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на некоторых принципах. Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса. Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики [34].

Социальное назначение систем информационного обеспечения молодежи определяется расширением возможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии, видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых вопросов.

Работа по созданию единой общероссийской информационной системы для молодежи ведется несколько лет рядом федеральных ведомств совместно с органами по делам молодежи субъектов РФ и при участии молодежных и детских общественных объединений, научных коллективов. Впервые в практике России предусматривается создание обширной системы социальной информации не только для ведомственных целей, но и для самих граждан - молодых людей, их родителей, учителей, исследователей молодежных проблем и так далее. Ведется работа по подключению российских информационных центров к европейской компьютерной информационной сети [37].

В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. И каким бы ни был Федеральный закон о молодежной политике, он в той или иной степени должен опираться на следующие теоретические предпосылки:

молодежная политика является самостоятельным направлением деятельности государства;

государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи;

эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг [41].

В наиболее общем виде молодежная политика трактуется как 1) отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодежи как социальной группе, а также самой молодежи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества; 2) особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющая целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это на будущее состояние общества⁶.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая на данный момент является основополагающим актом в социальной сфере Российской Федерации, сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны, в том числе и молодежная политика: "Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь"⁷.

Государственная муниципальная политика в РФ реализуется всеми уровнями власти и является самостоятельной, ориентированной на конкретные проблемы молодежи системой мер и программ.

В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Муниципальная молодежная политика - это совокупность целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив [16].

Муниципальная молодежная политика реализует основные задачи государственной молодежной политики и предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

-обеспечение соблюдения прав молодежи;

-обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

-содействие предпринимательской деятельности молодежи;

-поддержка молодой семьи;

-гарантированное предоставление социальных услуг;

-поддержка талантливой молодежи;

-формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

-поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

-вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о -потенциальных возможностях развития;

-интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

-создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;

-воспитание молодых граждан в духе патриотизма, уважения общепризнанных принципов и норм международного права;

-расширение возможностей молодых граждан в выборе жизненного пути, достижении личного успеха;

-профилактика асоциальных явлений и экстремизма в молодежной среде;

-поддержка и развитие молодежных общественных объединений;

-поддержка и развитие молодежных совещательных органов;

-развитие международного молодежного сотрудничества [24].

Муниципальная молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодого поколения. В муниципальных образованиях государственная молодежная политика проводится через отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложены функции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Муниципальная молодёжная политика в своей деятельности направлена на то, чтобы огромный потенциал молодёжи начал использоваться конструктивно и был преобразован в один из ресурсов решения городских проблем. Если молодёжь будет востребованной, получит перспективы самореализации в сегодняшней сложной жизни, то будет достигнуто два существенных прорыва: во-первых, будет дан дополнительный импульс социально-экономическому развитию города, а во-вторых, молодёжь обретёт жизненные надежды, а это и есть основной способ преодоления негативных явлений в молодёжной среде.

Задачами, решаемыми муниципальной молодежной политикой, являются:

-поддержка деятельности детских и молодёжных общественных объединений;

-вовлечение активных слоев молодежи в решение городских проблем с целью преодоления отчуждённости молодежи от процессов городского развития;

-объединение усилий МО, творческих союзов и коллективов, учреждений дополнительного образования, специалистов по работе с молодежью;

-создание площадок (творческих, общественных, презентационных) для самореализации молодежи в обществе;

-привлечение СМИ к освещению событий, касающихся реализации муниципальной молодежной политики [18].

Поддерживая деятельность детских и молодежных общественных объединений на территории города, муниципальные власти делает ставку на социально-благополучную молодежь, через которую возможно оказывать позитивное влияние на все слои молодых людей [39].

В целях обеспечения социальной гарантии граждан, детей и семей, нуждающихся в социальном обслуживании и социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов, в муниципальных образованиях создаются на постоянной основе центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центр для несовершеннолетних детей и для детей с ограниченными возможностями, также различные и отделения социальной помощи семье и детям.

Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и максимально увеличить вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны. Одновременно цель и приоритеты государственной молодежной политики взаимоувязаны с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и предполагают межведомственный характер их достижения [23].

Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России в перспективе, государственная молодежная политика в Российской Федерации и, в особенности, в каждом муниципальном образовании должна реализовать три приоритета: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

На муниципальном уровне реализуются целевые комплексные программы, которые направлены на решение множества молодежных проблем в целом, но также и на поддержку талантливой молодежи (в виде грандов, награждений), поощряется повышение уровня знаний молодых людей.

Особое внимание уделяется сохранению и приумножению нравственных и культурных достижений школьной и студенческой молодежи, совершенствованию системы эстетического воспитания молодых граждан.