1.2 Правовая характеристика пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Такая категория государственной работы, как военная служба, сейчас малопривлекательна для молодых поколений. Однако тем, кто решил посвятить себя безопасности государства, предоставляется определенный перечень льгот, а также пенсионное обеспечение. Такие социальные гарантии могут предлагаться сразу по нескольким возможным случаям. В зависимости от характера данных ситуаций, назначается размер обеспечения, который будет выплачиваться гражданину.

Сам термин «военнослужащий» в законодательном контексте раскрывается сразу несколькими официальными источниками. Все они относятся к различным частям Федерального закона Российской Федерации. Рассмотрим, где можно найти формулировки, объясняющие данный термин:

1. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»¹

2. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»²

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»³

Приведенные источники дают схожую формулировку. Согласно статьям данных законов перечень тех лиц, которые подпадают под понятие «военнослужащий», включает: офицерский состав сухопутных, воздушных и морских сил РФ, также сюда входят мичманы (прапорщики). Относятся сюда и служащие в Вооружённых силах Российской Федерации по контракту, а конкретней, рядовые солдаты, матросы, сержанты и старшины всех типов войск и военных формирований. Еще к военнослужащим приравниваются курсанты различных военных училищ и других образовательных воинских заведений и организаций. Приобретается данный статус с первого дня службы. Лицо, ушедшее из состава армии, автоматически этот статус теряет.

Есть некоторые факты, касающиеся выплат и назначения пенсий для военнослужащих:

1. Пенсионное обеспечение военнослужащих назначаются гражданам при увольнении со службы. Если уволившееся лицо повторно восстанавливается в рядах силовых структур, начисление государственного содержания прекращается до его отставки;

2. На назначение пенсии в связи с полученной инвалидностью либо на содержание семьи погибшего кормильца никоим образом не влияет продолжительность службы;

3. Лица, которым по сложившимся обстоятельствам полагается сразу несколько пенсионных пособий, имеют право лично выбрать любое на их усмотрение, но лишь одно.

В структурах государственных органов предоставляются некоторые социальные гарантии. Они полагаются для сотрудников и пенсионеров Министерства Внутренних Дел. Государство предусмотрело для этой категории госслужащих целый список льгот и различных социальных выплат, включая пенсионное обеспечение с рядом доплат, в зависимости от стажа работы, при выходе на заслуженный отдых.

Все это указано федеральным законодательством, и цель данных выплат – сделать службу в Министерстве Внутренних Дел более привлекательной, а также обеспечить достойные вознаграждения тем, кто уже посвятил себя работе в государственных органах.

Разберем, кто относится к служащим Министерства Внутренних Дел и может претендовать на государственную поддержку. Действующий закон приводит список сотрудников госорганов внутренних дел, имеющих полное право получать пенсионное обеспечение:

1.Граждане, которые служили в офицерском составе, а также прапорщики/мичманы различных армейских структур, военных образований, военно-образовательных организаций и силовых госорганов;

2.Граждане, проходившие контрактную службу в качестве матросов, сержантов, солдат и старшин курсантов различных армейских структур, военных образований, военно-образовательных организаций и силовых госорганов;

3.Граждане, которые являлись работниками органов правопорядка, органов контролирующих оборот наркотических средств, противопожарной службы и других внутренних структур;

4.Семьи, являющиеся иждивенцами на содержании гражданина относящегося к одной из перечисленных выше категорий.

Для приведенных в перечне гражданских лиц и сотрудников, проходивших службу в органах внутренних дел, государство гарантирует соответствующее пенсионное обеспечение. Размер этого обеспечения определятся согласно причинам, на основании которых оно назначается.

Пенсия по случаю потери кормильца семьям военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел назначается каждому члену семьи, имеющему право на получение этой пенсии, на весь период нетрудоспособности. Если по результатам медицинского обследования лицо, получающее пенсию по случаю потери кормильца за военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел, признается трудоспособным, то оно теряет право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Выплата пенсий военнослужащим обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке. Пенсионное обеспечение военнослужащих в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется федеральными органами исполнительной власти (Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Пенсии, уволенным с военной службы гражданам согласно статьи 43 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1¹, исчисляются исходя из денежного довольствия военнослужащих и приравненным к ним категориям граждан. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 года № 941², оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия по состоянию на день, в который производится назначение пенсии.

Гражданам, проходившим военную службу, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии (в том числе от различных пенсионных органов, включая пенсионные органы других государств), назначается и выплачивается одна пенсия по их выбору. Органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации в пределах предоставленных им полномочий вправе устанавливать за счет бюджетов соответствующего уровня доплаты к пенсиям, назначаемым в соответствии с федеральным законодательством, дополнительные виды материального обеспечения и льготы пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, получающих пенсии от федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Кроме этого, военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, и страховой части трудовой пенсии по старости.

Конституционно-правовой смысл понятий "пенсия за выслугу лет" и "выслуга лет" раскрыт в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года № 6-П¹, согласно которому выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее. Увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию. Выслуга лет на военной службе, под которой понимается продолжительность нахождения гражданина на военной и (или) правоохранительной службе, учитываемая при определении объема и видов, предоставляемых ему социальных гарантий и компенсаций, включая пенсионное обеспечение, выступает основанием для дифференциации уровня социального обеспечения указанных категорий граждан.

С 22 июля 2008 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» № 156-ФЗ¹, согласно которому военные пенсионеры и лица, приравненные к ним, приобрели право на одновременное получение пенсии от соответствующих ведомств, а также страховой части трудовой пенсии по старости от органов Пенсионного Фонда России.

До 1 января 2002 года военнослужащим и приравненным к ним категориям граждан пенсия по Закону Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» № 340-1 могла устанавливаться безотносительно к тому, была ли военная служба срочной (по призыву) или сверхсрочной (по контракту), а также независимо от воинских званий и иных обстоятельств. Поэтому на основании этого Закона пенсию могли получить все те инвалиды из числа военнослужащих, на которых не распространялись нормы Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. Это правило, в частности, касалось: бывших курсантов и слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования при их увольнении с военной службы до 1 марта 1993 года, либо после этой даты, но до заключения контракта о прохождении военной службы; женщин, проходивших военную службу в добровольном порядке в должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, при их увольнении с военной службы до 5 августа 1976 года; партизан гражданской и Великой Отечественной войн (кроме тех, кто в период последней занимал в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, которым пенсия устанавливается по Закону о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. Конституционный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее. Как указывается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года «По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова» № 7-П¹, увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию. Пенсия за выслугу лет в системе действующего нормативного правового регулирования пенсионного обеспечения является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе в случаях, когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую службу. Таким образом, выслуга на военной службе является одним из важнейших институтов права социального обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и лиц, уволенных с военной и правоохранительной службы. Выслуга лет на военной службе, под которой понимается продолжительность нахождения гражданина на военной и (или) правоохранительной службе, учитываемая при определении объема и видов, предоставляемых ему социальных гарантий и компенсаций, включая пенсионное обеспечение, выступает основанием для дифференциации уровня социального обеспечения указанных категорий граждан. В Российской Федерации граждане, проходившие военную службу, получают пенсию, будучи еще достаточно молодыми и работоспособными людьми. Основная их масса получает право на пенсию от различных силовых ведомств в 45-50 лет. Получая пенсию по выслуге лет, они, как правило, продолжают работать. Потому сегодня «выход на пенсию» для военнослужащего и означает, как правило, смену места работы. В целом, по стране работают 96% военнослужащих запаса трудоспособного возраста и около 60% военнослужащих в отставке старше 60 лет. В среднем 88,7 % уволенных в запас (находящихся в отставке) военнослужащих продолжают трудиться.

Согласно внесенным в пенсионное законодательство изменениям, для установления страховой части трудовой пенсии необходимо соблюдение следующих условий: достижение военным пенсионером общеустановленного пенсионного возраста — 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин) и наличие не менее 5 лет страхового стажа. Всем лицам, которые достигли пенсионного возраста и выработали пятилетний страховой стаж до 25 июля 2008 года, страховая часть пенсии назначается с 1 января 2007 года, но не ранее даты приобретения права на указанную часть трудовой пенсии. Военным пенсионерам, которые достигли (или достигнут) пенсионного возраста после 25 июля 2008 года, страховая часть трудовой пенсии будет назначена с даты обращения.