Глава 2. Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

2.1. Пенсия за выслугу лет – основной вид пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников внутренних дел.

Словосочетание «пенсия за выслугу лет» производное от слов служба, служение, выслуга, то есть в своей основе оно, как явление правовое, порождено потребностями служения, причем именно интересам государства, необходимостью осуществления его целей, задач и функций.

Теоретически введение пенсий за выслугу лет объясняется главным образом спецификой определенной деятельности, службы. После длительного выполнения напряженной и ответственной работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда возможно и целесообразно, например в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, психологической и эмоциональной перегрузкой, накопившейся за многие годы и т.д.

Цель пенсии за выслугу лет – освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, как правильно, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности. ¹

Для военнослужащих и сотрудников внутренних дел пенсия за выслугу лет является основным видом пенсионного обеспечения вместо пенсии по старости. Размеры таких пенсий выше, чем пенсии по старости.

В историческом срезе, при сопоставлении с иными видами пенсионного обеспечения, пенсию за выслугу лет можно считать «родоначальницей» пенсионного права России, а длительное время она была по существу и единственным видом обеспечения этого качества и свойства (с XVII до конца XIX века). В нашем государстве исторически сложилось, что первой и единственной категорией пенсионеров в нем были только служащие его интересам лица, которым предоставлялось пенсионное обеспечение по различным основаниям, будь то возраст, болезнь, препятствующая осуществлению обязанностей по службе, а членам семьи служащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, в связи с утратой ими источника средств к существованию предоставлялась пенсия по случаю потери кормильца. Иные категории граждан правом на пенсию длительное время не обладали.

Исследования пенсионного законодательства, ушедшего в прошлое, позволяют предположить, что истоки пенсионного права заложены пенсионным обеспечением за выслугу лет, которое в своем развитии заложило основы существующим ныне иным самостоятельным видам пенсионного обеспечения. Именно пенсионное обеспечение за выслугу лет лежит в основе существующей в наши дни пенсионной системы России и является ее важнейшим составным элементом.

С учетом общих правовых признаком пенсий, понятие пенсий за выслугу лет можно сформулировать следующим образом – это имеющие характер содержания пожизненные ежемесячные денежные выплаты за счет средств государственного бюджета и пенсионного фонда России, устанавливаемые гражданам в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций на условиях, размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством.¹

Необходимо отметить, что право на этот вид пенсий у лица возникает в том случае, если гражданин оставил службу в силу профессиональной непригодности по состоянию здоровья или по возрастным признакам.

Пенсии всегда финансируются за счет средств государственного и, в первую очередь, федерального бюджета. ²

Основанием для назначения данной пенсии является наличие у лица, соответственно, выслуги лет – специального стажа. Следует, однако, иметь ввиду, что наряду с выслугой лет правовое значение для назначения данной пенсии приобретает также общий трудовой стаж. В этом плане есть основание для выделения двух видом пенсии за выслугу лет военнослужащим по контракту и приравненным к ним категориям: пенсия за выслугу лет и пенсия за выслугу лет с комбинированным основанием. Общими условиями для назначения этих видов пенсионного обеспечения являются:

1. Прекращение военной или приравненной службы;

2. Обращение за пенсией на момент увольнения со службы;

3. Наличие необходимого стажа непосредственно на момент обращения за пенсией.

Пенсия за выслугу лет первого вида назначается военнослужащим по контракту и приравненным к ним категориям при наличии выслуги не менее 20 лет независимо от требований к возрасту.

Пенсия за выслугу лет второго вида назначается при совокупности следующих обстоятельств:

1. Основания общего трудового (страхового) стажа не менее 25 лет, из которых выслуга составляет не менее 12 лет и 6 месяцев;

2. Условия о прекращении службы по одному из следующих оснований: в связи с организационно-штатными мероприятиями; в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе; в связи с состоянием здоровья;

3. Условие о достижении на день увольнения 45-летнего возраста.

Для назначения пенсии за выслугу лет включается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

Пенсия по выслуге лет устанавливается в следующих размерах:

1) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50% соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм.

2) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет - 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет - 1% указанных сумм денежного довольствия.

В случае повторного определения на военную службу или на службу в органы внутренних дел выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

Военнослужащие после выхода на военную пенсию, продолжающие работать по трудо­вому договору, при наличии условий для назначения трудовой пенсии, смогут одновремен­но получать военную пенсию за выслугу лет (военную пенсию по инвалидности) по линии силовых структур и страховую пенсию по старости.

При отказе военнослужащего и приравненным к ним категориям от военной пенсии ему может быть назначена трудовая пенсия по старости, в том числе и с учетом страховых взносов, поступивших на финансирование ее страховой части.¹

На основании рассмотренного вопроса можно отметить, что пенсии за выслугу лет, назначаемые военнослужащим и приравненным к ним служащим, исчисляются из их денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ: оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.