- •Организация работы местных администраций
- •Судакова с.В.
- •Предисловие
- •Лекция №1.Правовые и организационные основы деятельности местных администраций §1. Местная администрация, ее отличительные черты от иных органов местного самоуправления и роль в системе этих органов
- •§ 2. Принципы деятельности местной администрации
- •§ 3. Правовая основа работы местных администраций
- •Лекция № 2. Глава местной администрации § 1. Правовой статус главы местной администрации
- •§ 2. Требования к кандидату на должность главы местной администрации
- •1) Типовые:
- •2) Дополнительные:
- •§ 3. Условия конкурса
- •§ 4. Порядок проведения конкурса на должность главы местной администрации
- •Первая стадия - порядок объявления и подготовки конкурса.
- •Вторая стадия - проведение конкурса
- •Третья стадия - назначение на должность главы администрации
- •Лекция № 3. Структура местной администрации § 1. Понятие структуры местной администрации и особенности её формирования
- •§ 2. Порядок формирования структуры местной администрации (на примере городского округа город Воронеж)
- •§ 3. Штатное расписание местной администрации
- •Лекция №4. Порядок организации работы местной администрации § 1. Основы организации работы местных администраций
- •Регламент администрации устанавливают
- •Порядок планирования работы администрации
- •Порядок проведения аппаратных и других совещаний
- •Порядок проведения массовых мероприятий, учебных семинаров и т.П.
- •§ 2. Планирование деятельности местной администрации
- •§ 3. Порядок и особенности проведения аппаратных совещаний в местной администрации
- •§ 2. Контроль и проверка исполнения распорядительных документов
- •§ 3. Работа местной администрации с гражданами
- •§ 4. Обеспечение доступа к информации о деятельности местной администрации
- •§ 5. Порядок подготовки и принятия постановлений и распоряжений главы местной администрации
- •Лекция № 6. Полномочия местной администрации
- •§ 1. Полномочия администрации в сфере образования
- •§ 2. Полномочия местных администраций в сфере управления муниципальной собственностью
- •§ 3. Полномочия местной администрации в сфере культуры
- •§ 4. Полномочия исполнительных органов в области организации бюджетного процесса
- •§ 5. Полномочия местной администрации в области строительства и транспорта
- •Лекция № 6. Взаимоотношения местной администрации с иными органами власти. § 1. Порядок взаимодействия с представительным органом муниципального образования
- •§ 2. Взаимоотношения местной администрации с органами прокуратуры
- •Конкретными формами взаимодействия прокуратуры с местной администрацией могут быть, например:
- •§ 3. Взаимодействие местной администрации с контрольно-счетными органами муниципального образования
- •Лекция № 8. Правовой статус работников администрации § 1. Требования, предъявляемые законодательством к муниципальным служащим.
- •§ 2. Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих.
- •§ 3. Запреты, связанные с муниципальной службой
- •§ 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение
- •§ 5. Аттестация муниципальных служащих
- •Лекция № 9. Кадровая политика главы администрации §1. Нормативные источники кадровой политики местной администрации.
- •§ 2. Формирование кадрового резерва местной администрации
- •§ 3. Планирование служебно-профессионального и должностного роста муниципальных служащих
- •Список использованной и рекомендованной литературы Нормативные правовые акты
- •Монографическая и учебная литература
- •Статьи в научных журналах и авторефераты диссертаций
- •394087 Воронеж, ул. Мичурина, 1
§ 3. Правовая основа работы местных администраций
Концептуальные основы организации отечественного местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации. Основы правового статуса местной администрации как обязательного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кроме того, при анализе правовых основ организации работы местных администраций необходимо обратиться к законодательному регулированию основ муниципальной службы. Этому специфическому виду служебной деятельности посвящен Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона № 395-ФЗ от 29.12.2015).
В контексте изучаемого курса интересен также Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих: Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21);
Помимо федерального законодательства организация работы местных администраций регламентируется региональным законодательством и различными муниципальными правовыми актами. Для более глубокого понимания принципов организации работы местных администраций помимо федеральных нормативных правовых актов важно обратить внимание на законодательство субъектов РФ и муниципальные правовые акты. Рассмотрим некоторые из них на примере Воронежской области и городского округа город Воронеж.
- Устав Воронежской области: Устав Воронежской области: закон Воронежской области от 7 июня 2006 г.: в ред. от 26.04.2013 № 42-ОЗ // Коммуна. – 2006. – 10 июня. – № 87/88;
- Закон Воронежской области «О государственных гарантиях Воронежской области»: от 8 июля 2013 года №91-ФЗ;
- Закон Воронежской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» от 23 декабря 2008 года;
- Устав городского округа город Воронеж от 27 октября 2004 г. № 150-I // Воронеж.курьер. – 2004. – 16 нояб. – № 130.
- Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» от 28 декабря 2007 года № 175-ОЗ;
- Решение от 29 августа 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городского округа город Воронеж»;
- Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 20.03.2015 № 254 «Об утверждении Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж»;
-Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 262 «Об утверждении Положения об управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж»;
-Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 264 «Об утверждении Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж»;
-Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 266 «Об утверждении Положения об управе Советского района городского округа город Воронеж»;
-Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 27.11.2012 № 1017 (ред. от 23.01.2015) «Об утверждении Положения об управе Ленинского района городского округа город Воронеж».
-Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 263 «Об утверждении Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж»;
-Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 03.12.2012 № 1019 (ред. от 28.05.2014) «О Регламенте администрации городского округа город Воронеж»;
- Решение Воронежской городской думы от 24 мая 2011 г. № 434-III «Об утверждении кодекса этики служебного поведения муниципальных служащих городского округа город Воронеж»;
- Распоряжение от 24 декабря 2012 г. № 1692-р «Об утверждении Положения об управлении муниципальной службы и кадров Администрации городского округа город Воронеж»;
- Постановление Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 26 марта 2014 г. № 210 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа город Воронеж.
Вопросы для самоконтроля:
1. Какова роль местной администрации в системе органов местного самоуправления?
2. Каковы отличительные черты и особенности местной администрации?
3. Раскройте содержание правового статуса местной администрации. Какова его структура?
4.Что такое принципы деятельности местной администрации? Каковы основные из них?
5. Из чего образуется правовая основа деятельности местных администраций? Приведите конкретные примеры федеральных, региональных законов и муниципальных правовых актов, регулирующих эту деятельность.