Тема 8 Бюджетная система Российской Федераци

8.1 Государственный бюджет: экономическая

сущность, функции

Бюджет – это основа государственных финансов, без бюджета государственных финансов нет и быть не может. Обязательными признаками государственных финансов вообще и госбюджета в частности является:

• наличие товарно-денежных отношений в обществе;

• наличие государства как органа управления;

• наличие первичного распределения совокупного общественного продукта.

Государственный бюджет – это сложная совокупность финансовых отношений, важный компонент финансовой системы РФ. Поэтому государственный бюджет необходимо рассматривать в контексте всей финансовой системы, во взаимосвязи со всеми формами его проявления. Такой подход позволяет определить госбюджет следующим образом:

Во-первых, с точки зрения сущности государственный бюджет - это экономическая категория, т.е. отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при распределении, перераспределении и использовании национального дохода с целью обеспечения бесперебойного социально-экономического развития общества в целом. Появление бюджетных отношений было обусловлено необходимостью удовлетворения общегосударственных потребностей, изменяющихся на определенных этапах развития человеческого общества и изменяющих само содержание бюджетных отношений.

Во-вторых, поскольку любые экономические отношения всегда овеществляются, то и бюджетные отношения принимают материализованную форму и овеществляются в виде централизованного фонда денежных средств. Основным источником формирования этого фонда является чистый доход общества и часть необходимого продукта, создаваемые в сфере материального производства, но в условиях недостатка государственных ресурсов централизованный фонд денежных средств может пополняться и за счет национального богатства.

В-третьих, объективно обусловленные бюджетные отношения (экономическая категория) до их реальной материализации существуют идеально в виде главного финансового плана страны – плана образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемого соответствующими законодательными (представительными) органами государственной власти.

В-четвертых, государственный бюджет как часть финансовой системы и как главный финансовый план страны в обязательном порядке имеет правовую форму, является юридической категорией. В Статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные отношения определяются следующим образом: «Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства».

Поскольку государственный бюджет предназначен для финансового обеспечения задач и функций государства, структура бюджетных отношений любой страны определяется структурой государственных органов власти. Бюджетный кодекс РФ выделяет следующие уровни бюджетных отношений:

• федеральный бюджет;

• бюджеты субъектов РФ;

• местные бюджеты.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории называется консолидированным бюджетом. Бюджеты любого уровня имеют в своем составе доходную и расходную части.

Сущность государственного бюджета реализуются в следующих функциях:

1. Перераспределительная функция. Именно в перераспределительной функции наиболее полно реализуется сущность бюджета, т.к. стоимость создается только в сфере материального производства, а для нормального функционирования и развития, как отдельного человека, так и всего человеческого общества необходимо удовлетворять целый ряд потребностей, не связанных с производительным потреблением напрямую. Поэтому благодаря бюджету происходит перераспределение всего совокупного общественного продукта, созданного в материальном производстве, а также части национального богатства для нужд непроизводственной сферы, для социальной защиты населения, для общегосударственного управления и обороны, для регулирования экономики.

2. Контрольная функция. Огромные денежные потоки, поступающие в бюджет и расходуемые из бюджета, нуждаются в количественной определенности, которая достигается благодаря четко отлаженному механизму. Этот механизм предполагает разработку субъектами бюджетных отношений бюджетного плана на текущий год, его реализацию и отчет о выполнении плана. Эта работа осуществляется на основе соответствующих показателей бюджетных поступлений и расходных назначений, которые обеспечивают прозрачность всех финансовых потоков, проходящих через бюджет, и позволяют достигнуть наиболее рационального использования государственных средств на цели развития всего человеческого общества.

3. Фискальная функция. Реализация фискальной функции позволяет государству изымать в принудительном порядке часть денежных средств юридических и физических лиц и концентрировать их в централизованном фонде. В результате бюджет превращается в инструмент мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики (экономической, социальной, финансовой, денежно-кредитной, инвестиционной и др.). Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низким доходом, решение жилищной проблемы, стимулировать развитие приоритетных отраслей народного хозяйства, создавать условия для экономического роста всего общественного производства и для финансовой стабилизации в стране.