Тема 9 Государственные внебюджетные фонды

9.1 Сущность и назначение внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды вместе с государственным бюджетом образуют государственные финансы. Причина появления внебюджетных фондов – возникновение особой, социально значимой, общественной потребности в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов.

Государственные внебюджетные фонды создаются двумя путями:

• выделяются из бюджета определенные расходы, имеющие особое общественное значение;

• формируется внебюджетный фонд с собственными источниками доходов, предназначенный для определенных целей.

Особенности государственных внебюджетных фондов:

• предназначены для специальных целей;

• носят временный характер;

• число непостоянно;

• доходы закрепляются за конкретными расходами.

В зависимости от целевого назначения могут создаваться экономические и социальные государственные внебюджетные фонды.

Поскольку государственные внебюджетные фонды являются частью государственных финансов, совокупностью финансовых отношений, то изучать это понятие необходимо:

• как экономическую категорию, раскрывающую сущность данного понятия;

• как категорию права, т.е. как законодательно оформленные данные финансовые отношения;

• как фондовую форму государственных финансов, т.е. как материализованные финансовые отношения.

С точки зрения сущности государственные внебюджетные фонды – это экономическая категория, т.е. отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при выделении части национального дохода для финансирования наиболее значимой общественной потребности в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов.

Поскольку любые экономические отношения всегда овеществляются, то и внебюджетные фонды в соответствии со своим названием принимают материализованную форму и овеществляются в виде централизованных фондов, в которых аккумулируются денежные средства изолированно от государственного бюджета.

Государственные внебюджетные фонды как часть финансовой системы страны в обязательном порядке принимает правовую форму. В Статье 13 Бюджетного кодекса РФ государственный внебюджетный фонд определяется как фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Т.е. Бюджетный кодекс РФ отождествляет государственный внебюджетный фонд с государственным социальным внебюджетным фондом. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом. Разработка бюджетов государственных внебюджетных фондов, формирование доходов и расходование средств внебюджетных фондов, исполнение, отчет об исполнении и контроль за исполнением бюджетов внебюджетных фондов регламентированы статьями 145-150 Бюджетного кодекса РФ.

Роль государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для решения важных социальных задач: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей; социальное обеспечение в случае безработицы; охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Для решения этих социально значимых на современном этапе развития общества задач в рамках бюджетной системы РФ созданы следующие государственные внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);

• Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ);

• фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные ФОМС).

Государственный фонд занятости населения РФ существовал до 2001 г. В настоящее время его функции осуществляются Федеральной службой занятости населения, а расходы финансируются за счет бюджетных средств. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат. Все эти фонды по своей природе являются страховыми и формируются преимущественно за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц. Средства фондов расходуются по распоряжению Правительства РФ или уполномоченного им органа (Правления фонда).

С 01.01.2001 г. Налоговым кодексом РФ введен единый социальный налог (ЕСН), который является главным источником дохода государственных внебюджетных фондов.