Трудная и многосложная история формирования заповедной сети

Разнообразие форм особо охраняемых природных территорий в странах и регионах Степной Евразии поражает. И это неудивительно. Ученые-естествоиспытатели, деятели охраны природы и чиновники природоохранных и природно-ресурсных служб находятся в постоянном поиске, противоборстве, что в условиях политической и экономической неустойчивости регионов Евразии не позволяют выработать оптимальные подходы к формированию сети ООПТ и придать ей стабильность. Еще в 1918 г. в последнем печатном издании Постоянной Природоохранительной комиссии Русского географического общества под названием «Типы организаций, способствующих охране природы» (Соловьев, 1918) было выделено до 33 самых разнообразных форм ООПТ. Но заповедниками Д.К.Соловьев считал только территории «объявленные неприкосновенными навсегда». Через 60 лет после этого проекта Н.Ф.Реймерс и Ф.Р.Штильмарк (1978) разработали эколого-целевую классификацию ООПТ, охватившую более двадцати их разновидностей. К высшей форме территориальной охраны природы авторы относят только одну – заповедные эталоны.

В свете представлений о заповедном деле основателей Постоянной Природоохранительной комиссии РГО (И.П.Бородин, Г.А.Кожевнков, В.П. и А.П. Семенов-Тян-Шанский, В.И.Талиев и др.) и классиков советской природоохраны (Н.Ф.Реймерс, Ф.Р.Штильмарк) возникает вопрос какие из многочисленных ООПТ, созданных в регионах Евразии действительно являются заповедниками. В попытках ответить на этот вопрос нами разработана пока очень предварительная классификация форм ООПТ, сложившихся к началу XXI в. в лесостепи, степи и пустынной степи Евразии, которые приведены в таблице (Чибилёв, 2014; 2015) (табл. 1):

Таблица 1

Типы формирования природно-заповедного фонда в степной зоне Евразии

Название категории ООПТ	Краткое описание
Классический заповедник	Основан на классических представ­лениях о заповедниках, сложив­шихся в России и СССР в XX в.
Асканийский	Заложенный Ф. Э. Фальц-Фейном на юге Украины, сочетающий заповедание отдельных участков степи и вольерное содержание диких копыт­ных животных.
Агроландшафтный парковый	Предусматривает музеефикацию аг­роландшафта, пастбищной культу­ры и пастбищного животноводства.
Микрозаповедный	Направлен на сохранение уцелев­ших фрагментов степных ландшаф­тов и локальных местообитаний ред­ких видов биоты в условиях интен­сивного хозяйственного освоения в виде степных памятников природы, имеющих статус заповедника.
Экстенсивно- мегазаповедный	Создаются в малонаселенных степных и пустынно-степных регио­нах, с целью охраны диких ко­пытных и хищных животных в мес­тах их обитания и миграции.
Пастбищно-запо- ведный (пастораль­ные заповедники по А. Чибилёву, 1992)	Предусматривает сохранение степных ландшафтов с помощью вы­паса копытных, включая реинтродук­цию степных животных и сохранение генофонда степных пород скота.
Кластерно­ заповедный	Получил распространение на Укра­ине и в России (возможны кластеры однородных и разнородных ООПТ).
Заповедники, трансформирован­ные в научные ста­ционары и экспе­риментальные аг­рофирмы	Характерны для ряда степных ООПТ, имеющих статус заповедника.

За столетнюю историю взгляды на то, каким должен быть заповедник, прошли сложную эволюцию. С самого начала их становления (Докучаев, 1895; Семёнов-Тян-Шанский, 1917; Соловьев, 1918; Алёхин, 1934 и др.) были заложены противоречия, которые позволяли государственным органам менять правила заповедания, ликвидировать «навечно созданные» запретные территории, изымать заповедные территории, то для целей «социалистического строительства», а в последние годы по запросу структур бизнеса. К 100-летнему юбилею Постоянной Природоохранительной комиссии нам была сделана попытка дать хронологию основных событий в заповедном деле с их качественной оценкой (табл. 2).

Таблица 2

Хронология основных событий

в истории заповедного дела России в XX в.

Годы	Названия событий
1898	Создан частный заповедник Аскания-Нова.
1912	Создание Постоянной Природоохранительной комиссии ИРГО
1916	Создан первый российский заповедник «Баргузинский».
1917	Первый проект заповедной сети России, представленный В.П.Семёновым-Тян-Шанским.
1922	Докладная Г.А.Кожевникова «О нуждах охраны природы РСФСР» получает поддержку в Народном Комиссариате и Академии наук.
1930	Чистка Главнауки, уволены и репрессированы видные деятели охраны природы.2
1933	Первый Всесоюзный съезд по охране природы СССР призывает «сорвать фетиш неприкосновенности с заповедников, заселить всю страну полезной фауной и вредную изжить».
1930-1940	Учреждено 42 новых заповедника.
1951	Закрыто 88 заповедников, сокращена территория 20 заповедников. Из 130 оставлено 40 заповедников. Площадь заповедников сократилась в 11,3 раза.
1960	Общее количество заповедников достигло 85. Принят закон «Об охране природы РСФСР».
1961	Закрыто 16 лесных заповедников, на территории которых начинаются лесозаготовки. Площадь заповедников сократилась в 2 раза.
1962	Принято Положение о государственных заповедниках – восстановлен их статус как научно-исследовательских учреждений.
1980-е	Число заповедников в СССР достигло 200. Создаются первые национальные парки.
1988	Создается Министерство охраны окружающей среды СССР, а затем и РСФСР.
2000	Упразднено федеральное ведомство – Государственный комитет по охране окружающей среды, в непосредственном подчинении которому находились заповедники.
2012	Воссоздание Постоянной Природоохранительной комиссии РГО.
2015	В Российской Федерации действуют 104 государственных природных заповедника и 47 национальных природных парков.
2016	100-летие со дня организации первого государственного заповедника в России (Баргузинского).
2017	Год особо охраняемых природных территорий России.

И сегодня, в год столетия начала формирования заповедной системы России вопросов больше чем ответов. На примере заповедников и заповедных зон национальных парков России мы установили, что не более 20% (по количеству функционирующих структур, а по занимающей площади многократно меньше) отвечают критериям классических заповедников, сформулированным Г.А.Кожевниковым (1908), И.П.Бородиным (1914), В.П. Семёновым-Тян-Шанским (1917), Н.Ф.Реймерсом и Ф.Р.Штильмарком (1978).

В коллективном труде специалистов заповедного дела в России (Особо охраняемые…, 2009) была сделана попытка провести классификацию заповедников страны по пяти критериям : площади, степени нарушенности, характера окружения, полноты природных комплексов и наличие редких и уникальных природных объектов.

По итогам этой оценки заповедники были разбиты на 5 категорий А, В, С, D, Е. Не удивительно, что большинство заповедников земледельческой полосы России попали в категорию Е – «наименее полноценных с существенно преобразованными территориями, которые находятся под постоянным антропогенным воздействием» и ни один не попал в категорию А. И это не удивительно, это лишь подтверждает тезис о том, что аграрно-земледельческая полоса России наиболее пострадавшая от антропогенного воздействия. И не вина этих заповедников, в том, что они с огромным трудом изъятые из агрессивно-экстенсивного аграрно-промышленного природопользования уступают по показателям «природности» горным, арктическим, тундровым или таежно-болотным ООПТ. Заповедники малонаселенных регионов в десятки и сотни раз превышающие по площади чудом сохраненные осколки степных ландшафтов. Для того, чтобы классификация (а по сути комплексная оценка) заповедников была более объективной, необходимо добавить по-крайней мере еще два критерия:

Первый – это оценка эффективности функционирования заповедника, насколько в расчете на единицу площади сохраняет ландшафтное и биологическое разнообразие региона.

Второй – это оценка не только «снаружи», т.е. окружающих ландшафтов, но и оценка заповедника «изнутри» - насколько деятельность конкретного заповедника обеспечивает «неприкосновенность» охраняемых экосистем.

Это касается пожаров, частота и масштабы которых полностью зависят от грамотности действий самих заповедников. Сюда же следует отнести «научную нагрузку» - непомерное изъятие объектов биоты для научных целей, туристическую нагрузку очень разнообразную и очень губительную для степных экосистем. И наконец, деятельность самого заповедника (наличие инфраструктуры, кордонов, ЛЭП, визит-центров, использование вертолетов, моторных лодок, снегоходов, вездеходов и т.д.), которая может свести к нулю все усилия ученых и государства по развитию природно-заповедного фонда страны. Не вызывает никаких сомнений, что все виды «производственной деятельности» небольших по площади заповедников должны быть выведены за его пределы, в охранную зону. Тоже самое касается и туризма (отдых в заповеднике вообще должен быть запрещен). Кроме заповедных земель в России остается немало территорий для организации рекреационно-туристической деятельности. А современные технологии позволяют самому заповеднику в визит-центре, в также с помощью фото- и видео- продукции рассказать о самых сокровенных тайнах дикой природы.

Напрашивается вывод, что природные парки (национальные и региональные) должны спасти наши заповедники. Необходимо полностью запретить трансформацию заповедников в рекреационно-туристические объекты и изъятие единожды заповеданных территорий для производственных нужд. По сути дела спасти заповедный фонд России может только мораторий на изъятие его земель для хозяйственных, в т.ч. рекреационно-туристических нужд.

Приведенные подходы имеют значение в первую очередь для относительно небольших по площади (до 15-20 тыс. га) степных заповедников. Что касается огромных по площади ООПТ в Арктике, в неземледельческой и постцелинной зоне Казахстана или в пустынных степях Монголии, то это не заповедники, а природные резерваты, созданные для сохранения или восстановления популяций конкретных видов животных.

Так что же такое заповедник России в XXI в. на самом деле? Ответы могут быть разными и далеко не теми, что закреплены в нашем законодательстве, энциклопедических справочниках и Википедии (свободной энциклопедии). Например такими, заповедники это:

1. Участки дикой природы, которые «неприкосновенны на вечные времена и существуют без вмешательства человека».

2. Научно-экспериментальные стационары, созданные для изучения и мониторинга окружающей природной среды, где моделируются различные виды природопользования.

3. Природные территории, изъятые из обычного природопользования, на которых руководители заповедников делают все, что хотят и на которых фактор беспокойства выше, чем на обычных ландшафтах.

4. Природные территории с широким развитием туризма и музеефикафией природного и исторического наследия.

5. Многофункциональные природные территории с выделением зон с различной антропогенной нагрузкой, включенные в международную сеть т.н. биосферных заповедников (резерватов).

В связи с этим напрашивается вывод: для того, чтобы устранить противоречия в заповедном деле и чтобы заповедники выполняли роль реальных «неприкосновенных» эталонов природы, созданных «на вечные времена», должен быть создан самостоятельный, а не подведомственный государственный орган, объединяющий и направляющий деятельность заповедников и других ООПТ.