Тема 5. Государственное регулирование цен

Причины государственного регулирования цен

1. Наличие асимметричной информации, т.е. такой информации, которая дает возможность одним участникам сделки злоупотреблять не информированностью других.

Государство в этом случае должно проводить стандартизацию и сертификацию, контролировать рекламу и ограничивать конкуренцию устанавливая минимально возможную цену.

2. Наличие на рынке общественных благ (продавец не может решить кому он будет продавать товар, кому нет).

3. Наличие внешних эффектов (издержки перелива).

Внешние эффекты – это дополнительные издержки, либо выгоды третьих лиц, т.е. тех кто не является продавцом или покупателем, но положение которых зависит от факта заключения сделки (загрязнение окружающей среды).

4. Наличие монопольной власти.

Формы государственного ценового регулирования

Важное место в экономических преобразованиях в условиях переходного периода занимают вопросы разумного сочетания свободного ценообразования с государственным регулировани­ем цен. Опыт показывает, что практически все страны мира в той или иной степени вмешиваются в процесс ценообразования, ограничивая тем самым рыночное равновесие.

Государственное регулирование цен в любой экономике поз­воляет с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены та­ким образом, чтобы способствовать стабильному развитию эко­номической системы. Оно дает возможность преодолеть недос­татки, свойственные рыночной системе и связанные с социаль­ным неравенством и неравномерным распределением доходов, рациональным природопользованием и охраной окружающей среды, развитием сфер, необходимых обществу в целом (образо­вание, наука и культура, здравоохранение и др.).

Государственное регулирование цен обычно осуществляется с помощью косвенного и прямого регулирования. К косвенно­му регулированию относятся меры, воздействующие на спрос, предложение, уровень конкуренции и другие факторы макроэ­кономической сбалансированности и таким образом влияющие на уровень и динамику цен. К ним можно отнести такие сред­ства по реформированию экономики и совершенствованию ме­ханизма хозяйствования, как принятие и совершенствование антимонопольного законодательства, стимулирование малого предпринимательства, обоснованная налоговая политика, раз­государствление и приватизация, предоставление дотаций и субсидий, сокращение бюджетного дефицита, контроль и регу­лирование доходов населения и др.

Мировой практикой накоплен достаточно богатый опыт кос­венного регулирования цен, которому отдается несомненное преимущество по сравнению с непосредственным (прямым) их регулированием.

Прямое регулирование цен осуществляется в основном тре­мя способами: путем установления "ценового потолка" (макси­мальных цен), "ценового пола" (минимальных цен) и "коридо­ра цен". Наибольшее распространение получила политика "це­нового потолка", которая используется в монополизированных отраслях (электроэнергетике, нефтегазовой промышленности, транспорте, коммунальном хозяйстве), в кризисных ситуациях (во время войны, послевоенного периода), при установлении цен на социально значимую продукцию (хлеб, молочные про­дукты, медикаменты и т.п.). Выполняя важную роль, макси­мальные цены, устанавливаемые государством ниже уровня равновесия, создают ряд проблем в экономике рисунок 6.

Деф=Q₁ – Q₂

Рисунок 6. Политика "ценового потолка"

Они формируют так называемый рынок продавца, диктую­щего свои условия покупателям, ведут к образованию дефицита продукции на рынке (Q₂ > Q_l). Размер потребления на таком рынке оказывается ниже того уровня, который был бы в усло­виях равновесия (Q_l < Q₀). В таких условиях государство часто вынуждено поддерживать производства, выпускающие продук­цию по низким ценам путем выделения различных дотаций, субсидий, что в конечном счете ведет к усилению разбалансированности экономики, появлению новых проблем. Практика ис­пользования политики "ценового потолка" в экономике респуб­лики, кроме указанных последствий, порождала и такие явле­ния, как очереди, черный рынок, коррупция на государствен­ных предприятиях.

Политика "ценового пола", как показывает мировой опыт, используется обычно в интересах мелких фирм с целью недопу­щения монополизации рынка и поддержания определенного уровня конкуренции. Чаще всего она применяется на рынке сельскохозяйственной продукции по отношению к фермерским хозяйствам. Однако установление минимальных цен также влечет за собой негативные последствия. Они заключаются в том, что в отличие от описанной выше ситуации формируется рынок покупателя рисунок 7.

Изб=Q₁ – Q₂

Рисунок 7. Политика "ценового пола"

На таком рынке образуются излишки продукции (Q₂ > Q₁) которые государство вынуждено скупать и каким-то образом затем ими распоряжаться. Уровень потребления в услови­ях проведения политики "ценового пола" тоже оказывается ни­же, чем в условиях равновесного рынка (Q₁ < Q₂).

Политика "коридора цен" заключается в том, что устанав­ливаются два предела цен: верхний и нижний. Цены таким об­разом одновременно ограничены максимальным и минималь­ным уровнями, что не позволяет им существенно отклоняться от положения равновесной цены рисунок 8.

Рисунок 8. Политика "ценового коридора"

Эффективность системы государственного регулирования цен зависит от гибкого сочетания прямых и косвенных форм ценового регулирования. Каждое государство соответственно проводимой экономической политике, целям развития общес­тва использует различные сочетания и способы ценового регу­лирования. Опыт показывает, что каждая страна выбирает свой собственный путь. Например, Россия и Украина избрали вари­анты преобладающего использования косвенного регулирова­ния цен. Прямое административное воздействие сохранено в ос­новном в области регулирования цен на продукцию естествен­ных монополий. В Беларуси границы прямого государственно­го ценового регулирования являются более широкими. Разно­образные формы ценового регулирования используют страны с развитой рыночной экономикой.

Излишек потребителя

Как мы уже выяснили раньше, линия спроса демонстриру­ет, какое количество товара согласятся приобрести покупате­ли (потребители) по различным ценам. В случае, если цена на товар повысится, часть покупателей откажется от покупки, и это будет одной из причин сокращения объема спроса на то­вар. Однако часть покупателей все же будет приобретать этот товар и по более высокой цене. Откажутся или нет покупатели от товара при повышении цены, зависит от того, насколько он необходим потребителям и располагают ли они достаточным количеством денег для приобретения данного товара по более высоким ценам.

Если на рынке товара существует конкуренция и прави­тельство не вмешивается в рыночный механизм, то в соответ­ствий с моделью «спрос – предложение», все покупатели бу­дут приобретать товар по единой рыночной цене (цене равно­весия). В этом случае потребители, которые согласны были бы приобретать товар по ценам, более высоким чем равновесная, получают выгоду, равную разнице между ценой, которую они готовы заплатить, и той, которую они на самом деле пла­тят (ценой равновесия). Количественно измерить выгоду, по­лучаемую всеми потребителями на рынке, позволяет понятие «излишек потребителя».

Од­нако мы знаем, что в реальной жизни существует огромное чис­ло покупателей и объемы продаж на рынках очень значитель­ны. Поэтому сумма чистой выгоды, которую получат все по­требители от покупки большого количества продукции по рыночной цене, будет приблизительно равна площади треуголь­ника, ограниченного сверху линией спроса и линией рыночной цены снизу (площадь треугольника АЕР_Е, рисунок 8.

И злишек потребителя — это суммарная чистая вы­года, которую получают все потребители от приобре­тения данного товара по рыночной цене.

Другими словами, излишек потребителя равен сумме денег, которую экономят все покупатели на рынке в результате сде­лок по рыночной цене.

Рисунок 8. Излишки потребителя и производителя

Излишек производителя

Рассуждая аналогичным образом, попробуем определить, что такое излишек производителя. Обратимся теперь к линии предложения. Мы знаем, что линия предложения демонстрирует, какое количество своего товара захотят продать произ­водители по различным ценам. В результате действия рыноч­ного механизма все продавцы продают товар по единой ры­ночной цене. Однако некоторые производители были бы со­гласны продавать свой товар и по более низким ценам (по ценам ниже Р_Е). Это объясняется тем, что у одних производи­телей затраты на производство продукции могут быть ниже, чем у других. Поэтому часть производителей получает выго­ду от продажи своего товара по рыночной цене.

Как и в случае с излишком потребителя, при большем чис­ле продавцов на рынке и значительных объемах продаж сумма чистой выгоды, которую получат все производители от прода­жи своего товара по рыночной цене, будет приблизительно рав­на площади треугольника, ограниченного сверху линией рыночной цены и линией предложения снизу (площадь треугольника BE P_E, рисунок 8).

Излишек производителя – это суммарная чистая выгода, которую получат все производители от про­дажи своего товара по рыночной цене.

Другими словами, излишек производителя равен той сум­ме денег, которую выигрывают все производители на рынке от продажи своего товара по единой рыночной цене.

Сумма излишков потребителя и производителя составля­ют общественный выигрыш.

Общественный выигрыш – суммарная выгода, которую получат все потребители и производители в результате сделок по рыночной цене.

Сумма общественного выигрыша будет равна площади тре­угольника, ограниченного сверху линией спроса и линией предло­жения снизу (S треугольника АЕВ = S треугольника АЕР_Е + S треугольника ВЕР_Е, рисунок 8).

Как видно из рис. 9, величина излишков потребителя и производителя, а следовательно, и величина чистого обществен­ного выигрыша зависит от наклонов линий S и D, т.е. от пря­мой эластичности спроса и предложения по цене.

Рисунок 9. Зависимость излишков потребителя и производителя от наклонов линий спроса и предложения

Рассмотрим, как используются понятия излишка потреби­теля и производителя для анализа последствий государствен­ного вмешательства в экономику.

Изменение излишков потребителя и производителя в результате введения правительством потоварного налога

В главе 5 был рассмотрен вопрос о том, как изменятся рав­новесные цена и объем продаж на рынке после введения госу­дарством потоварного налога. А как скажется введение такого налога на излишках потребителя и производителя? Эта ситуа­ция представлена на рисунке 10.

После введения налога линия предложения сместилась па­раллельно вверх и заняла положение S₂. Равновесный объем продаж сократился с Q_E1 до Q_E2. Цена, которую уплачивает по­купатель после введения налога, равна новой равновесной цене Р_E2. Цена, которую фактически получает продавец за свой то­вар, снизилась с Р_Е1 до Р₃. Сумма денег, поступившая в бюджет государства от сбора налога, равна площади прямоугольника P₃Р_E2E₂С.

Рисунок 10. Изменение излишков потребителя и производителя после введения государством потоварного налога

Рассмотрим, что произошло с излишками производителя и потребителя после введения потоварного налога.

До введения налога излишек потребителя был равен площа­ди треугольника АР_Е1Е₁. После введения налога излишек потре­бителя будет равен площади треугольника, ограниченного сверху линией спроса D₁, и снизу линией новой рыночной цены (P_E2E₂), т.е. площади треугольника A P_E2E₂. Как видим, после введения налога сумма чистой выгоды всех покупателей сокра­тилась на величину, равную площади фигуры Р_E2 Е₂ Е₁ Р_Е1.

Рассмотрим, что произошло с излишком производителя.

До введения налога величина излишка производителя была равна площади треугольника ВР_Е1Е₁. Величина излишка про­изводителя после введения налога будет равна площади треуголь­ника, ограниченного снизу линией предложения S₁ и сверху линией цены, которую фактически получит продавец после вве­дения потоварного налога, т.е. линией Р₃С (площадь треуголь­ника ВР₃С). Как видно из рисунка 10, в результате введения правительством потоварного налога, суммарная выгода всех производителей от реализации своего товара по рыночной цене уменьшилась на величину, равную площади фигуры Р_Е1Е₁СР₃.

Потери всего общества (всех производителей и потребите­лей) равны площади фигуры, на которую уменьшился обще­ственный выигрыш (площадь фигуры Р_Е2Е₂Е₁СР₃, рисунок 10). Од­нако, часть этих потерь может быть компенсирована из госбюд­жета, - в том случае, если денежные поступления от уплаты налога будут использованы в интересах потребителей и произ­водителей. Сумма денежных поступлений в бюджет государства от введенного налога равна Т х Q_E2, или площади прямоуголь­ника Р₃Р_Е2Е₂С.

Из рисунка 10 видно, что часть потерь общества от введе­ния налога не может быть компенсирована за счет средств гос­бюджета. Эти потери составляют чистые потери общества от введения налога и равны площади треугольника E₂E₁C.

Введение правительством потоварного налога при­водит к сокращению излишков потребителя и произ­водителя, а также к чистым потерям общества, кото­рые не могут быть компенсированы за счет денежных поступлений от уплаты налога.

Изменение излишков потребителя и производителя в результате установления правительством потоварных дотаций

Используем понятия излишков потребителя и производи­теля для анализа последствий, к которым приведет установле­ние правительством потоварной дотации производителям то­вара. Эту ситуацию иллюстрирует рисунок 11.

Рисунок. 11. Изменение излишков потребителя и производителя после введения государством потоварной дотации.

После установления правительством потоварной дотации линия предложения сдвинулась параллельно вниз и займет по­ложение S₂. Новое рыночное равновесие установится в точке Е₂ Равновесный объем продаж увеличится с Q_E1 до Q_E2. Цена, которую фактически получит продавец, увеличится с Р_Е1 до Р₃. Цена, которую уплатит покупатель, будет равна новой равно­весной цене Р_Е2.

Как видим, установление потоварной дотации поставило и потребителей, и производителей в более выгодные условия. Од­нако проанализируем, какие изменения произошли в излишках потребителя и производителя в этом случае.

До установления дотации излишек потребителя был равен площади треугольника, ограниченного сверху линией D, и ли­нией первоначально равновесной цены Р_Е1Е₁ снизу (площадь треугольника А Р_E1 E₁).

После установления потоварной дотации излишек потреби­теля стал равен площади треугольника, ограниченного сверху линией спроса D₁ и линией новой рыночной цены Р_Е2Е₂ снизу (площадь треугольника АР_Е2Е₂). То есть сумма чистой выгоды, которую получат все покупатели, увеличилась на величину, равную площади фигуры Р_Е1Е₁Е₂Р_Е2.

До введения дотации излишек производителя был равен пло­щади треугольника ВР_E1Е₁. После установления дотации изли­шек производителя будет равен площади треугольника, огра­ниченного снизу линией предложения S₁ и сверху линией цены, которую фактически стал получать продавец (линией Р₃С), то есть площади треугольника ВР₃С.

Как видим, сумма чистой выгоды, которую получат все продавцы, увеличилась на величину, равную площади фигуры Р_Е1Е₁CР₃.

Выигрыш, который получат все члены общества, увеличил­ся на величину, равную площади фигуры Р_Е2Р₃C Е₁Е₂.

Однако общая сумма дотации, направленной производителям товара из госбюджета, равна V x Q_E2, или площади прямоугольника P_E2P₃CE₂.

Как видно из рисунка 11, сумма денежных средств, выде­ленная из госбюджета в качестве дотации производителем то­вара, превышает увеличение общественного выигрыша на ве­личину, равную площади треугольника СЕ₁Е₂. Эта величина составляет чистые потери общества от установления прави­тельством потоварной дотации.

Установление правительством потоварной дота­ции вызывает увеличение излишков потребителя и про­изводителя, однако также приводит к чистым потерям общества.

Изменение излишков потребителя и производителя в результате установления государством фиксированных цен

Рассмотрим следующий пример применения понятий из­лишков потребителя и производителя на практике. Проанали­зируем, к каким изменениям в излишках потребителя и произ­водителя приведет установление правительством фиксирован­ных цен.

На рисунке 12 представлена ситуация, когда правитель­ство устанавливает фиксированную цену на товар на уровне, который ниже равновесной цены.

Установление государ­ством фиксированной цены на уровне ниже равновесной цены приведет к возникновению на рынке дефицита товара в разме­ре Q_D' – Q_S'. В результате этого часть потребителей не сможет приобрести товар по новой цене. Уменьшение их потребитель­ского излишка равно площади треугольника СНЕ.

Рисунок 12. Изменение излишков потребителя и производителя после установления правительством фиксированной цены

Однако некоторым потребителям все же удастся купить то­вар по более низкой цене Р' (Р' < Pg). Излишек этих потребителей увеличится на площадь прямоугольника P_EHDP'. Поскольку до установления правительством фиксированной цены излишек потре­бителя был равен площади треугольника АР_ЕЕ, то после установ­ления фиксированной цены излишек потребителя будет равен:

S треугольника АР_ЕЕ + S прямоугольника P_EHDP' - S тре­угольника СНЕ.

На рисунке 12 представлена ситуация, когда площадь пря­моугольника P_EHDP' больше площади треугольника СНЕ, по­этому в данном случае установление фиксированной цены при­ведет к увеличению излишка потребителя.

Однако возможна ситуация, когда установление фиксиро­ванной цены на уровне ниже цены равновесия вызовет сокра­щение излишка потребителя рисунок 13.

В случае, представленном на рисунке 13, площадь треугольника СНЕ больше площади прямоугольника P_EHDP’; как видим, в этой ситуации происходит сокращение излишка потребителя. Из рисун­ка 13 видно, что линия D—линия неэластичного спроса. Поэтому, если спрос на товар очень неэластичен, введение фиксированной цены на уровне Р'<Р_Е вызовет уменьшение излишка потребителя.

Рисунок 13. Установление правительством фиксированной цены на уровне ниже цены равновесия приводит к сокращению излишка потребителя

Вернемся к рисунку 12. До введения правительством фикси­рованной цены излишек производителя был равен площади тре­угольника Р_ЕЕВ. После установления фиксированной цены часть производителей оказалась вытесненной с рынка, в результате чего объем продаж на рынке сократился с Q_E до Q_S'. Потери в излишке производителя, вызванные сокращением объема про­даж, будут равны площади треугольника HED.

Те производители, которые остались на рынке, вынужде­ны теперь продавать свою продукцию по более низкой цене Р’. Поэтому их излишек уменьшится до площади треугольника P'BD, т.е на площадь прямоугольника P_EHDP'. Как видим, часть излишка производителя, равная площади прямоугольника P_EHDP', перетекла в излишек потребителя.

Таким образом, после установления правительством фик­сированной цены на уровне Р' < Р_Е излишек производителей умень­шился на площадь фигуры P_EEDP' (S треугольника HED + S прямоугольника P_EHDP').

Теперь выясним, как изменится общественный ыигрыш.

До установления фиксированной цены общественный выиг­рыш был равен:

S треугольника АЕВ = S треугольника АР_ЕЕ + S треуголь­ника ВР_ЕЕ.

После установления фиксированной цены общественный вы­игрыш будет равен сумме площадей фигуры ACDP' и треуголь­ника P'DB, т.е. площади фигуры ACDB.

Как видим, установление фиксированной цены вызвало уменьшение общественного выигрыша на величину, равную площади треугольника CED, эта величина и составляет в дан­ном случае чистые потери общества.

Установление правительством фиксированной цены приводит к перераспределению излишков потребителя и производителя, а также вызывает чистые потери общества.

Система государственного ценового регулирования в Республике Беларусь

Переход от плановой экономики к рыночной предполагает проведение определенной государственной ценовой политики. Эта политика, как показывает опыт других стран, может реали­зовываться двумя путями: в форме резкого перехода с помощью активной либерализации цен или посредством плавного вхож­дения в рыночную экономику, сочетая постепенное высвобож­дение цен по мере создания необходимых условий, конкурен­тной рыночной среды с системой государственного регулирова­ния ценообразования.

Программой перехода к рынку в Республике Беларусь пер­воначально предусматривалось три этапа введения свободных цен на протяжении 1990 – 1992 гг. Однако осуществить такие серьезные преобразования в сжатые сроки оказалось нереаль­ным.

Либерализация цен имела своей целью ликвидацию цено­вых диспропорций и более полное удовлетворение спроса пред­приятий и населения в товарах и услугах за счет стабилизации и роста объемов их производства. Однако после резкого скачка цен в 1992 г. они продолжали расти высокими темпами. Это показало, что сама по себе либерализация цен без проведе­ния достаточно жесткой бюджетно-финансовой политики, ин­ституциональных преобразований не может решить всех нако­пившихся проблем и способствовать формированию экономики нового типа. Инфляционные процессы стали сочетаться с паде­нием производства, поскольку предприятия получили возмож­ность достигать своих целей не за счет увеличения выпуска продукции, а за счет повышения цен.

В качестве принципов ценообразования определены: сочетание свободных и регулируемых цен; разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен; установление регулируемых цен на уровне, обеспечиваю­щем субъектам хозяйствования покрытие экономически обос­нованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли, при необходимости с предоставлени­ем государственных дотаций и других мер государственной поддержки; осуществление государственного контроля за законодатель­ством о ценообразовании.

Республиканские органы государственного управления ус­танавливают цены на целый ряд товаров и услуг. В частности, министерство экономики утверждает цены на сырую нефть, природный и сжиженный газ, нефтепродукты, электроэнер­гию, отдельные социально значимые товары, продукцию обо­ронного значения, поставляемую по оборонному заказу, спирт, водку, квартплату, торговые наценки и некоторые другие това­ры и услуги. Правом утверждения и контролирования цен на­делены также министерства транспорта и коммуникаций, свя­зи, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального, лес­ного хозяйства и некоторых других.

Местным органам власти дано право регулировать цены и торговые наценки на социально значимые товары и услуги, реа­лизуемые предприятиями на их территории, услуги тепло- и водоснабжения, канализации для предприятий, коммунальные услуги для населения, перевозку пассажиров городским тран­спортом, продукцию общественного питания и др. Возмож­ность ограничивать цены на продукцию подведомственных предприятий имеют также министерства и ведомства.

В последние годы в республике использовались следующие основные способы государственного регулирования цен:

1. установление предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары, производимые в республике. При не­возможности их соблюдения предприятия обязаны регистрировать цены на производимые товары или услуги в органах цено­образования или вышестоящих органах;

2. определение предельных отпускных цен на перечень соци­ально значимых товаров;

3. обязательное обоснование цен отечественными предприяти­ями на производимую продукцию и импортируемые товары со стороны затрат, прибыли, налогов;

4. установление фиксированных цен на продукцию базовых отраслей экономики, услуги естественных монополий;

5. установление предельных максимальных (такси, бытовые услуги) и минимальных (закупочные на сельхозпродукцию, ал­когольные напитки, экспортируемые товары) цен;

6. ограничение уровня рентабельности в ценах на социально значимые товары, продукцию предприятий, занимающих до­минирующее положение на рынке;

7. ограничение размеров оптовых и розничных торговых над­бавок;

8. обязательное обоснование цен при товарообменных (бартер­ных) операциях;

9. индексация тарифов (на грузовые перевозки железнодорож­ным транспортом, коммунальные услуги), квартплаты с учетом инфляции;

10. декларирование цен на продукцию предприятий, занимаю­щих доминирующее положение на рынке;

11. ограничение цен в рамках антимонопольного законодатель­ства (запрещение установления монопольных цен и антиконкурентных ценовых соглашений);

12. контроль за соблюдением законодательства о ценообразова­нии.

Следует заметить, что в условиях переходного периода ис­пользуемые меры государственного ценового регулирования должны соответствовать целям антикризисного или антиин­фляционного управления. Средства и способы ограничения цен должны быть достаточно просты и понятны на практике, не должны дублироваться, иначе возникает опасность получения обратного эффекта в виде скрытого потенциала роста цен.

Ценовое регулирование деятельности монополий

Регулирование цен на продукцию предприятий, занимаю­щих доминирующее положение на товарных рынках. В мире известны две модели для преодоления высоких цен, устанавли­ваемых монополиями. Зарубежная теория и практика показыва­ют, что высокие цены и нормы прибыли сегодняшних монополистов побуждают другие предприятия и новых инвесторов к проникновению на их рынки, что само по себе создает условия для возникновения и развития конкуренции. Другая модель, ко­торая экспериментировалась в условиях отечественной экономи­ки, состоит в том, что если товар продается по монопольно высо­ким ценам, правительство прибегает к регулированию таких цен. Предприятия в условиях ограничения прибыли, стремясь уйти от государственного регулирования, завышают себестои­мость, растрачивая свои ресурсы. Правительство, пытаясь осу­ществлять такое регулирование, нередко выплачивает дотации, субсидии, предоставляет различные льготы, растрачивает госу­дарственные ресурсы. Такая политика увековечивает монопо­лию, устраняя возможности для появления конкурентов.

Разумеется, первая модель относится к хорошо функциони­рующему рынку. Сверхмонополизированная структура про­изводства в республике, доставшаяся нам в наследство, неиз­бежно создавала трудности в формировании конкурентной ры­ночной среды и рыночных цен. Когда рынок только формирует­ся, недостаточно насыщен, не создана его инфраструктура, от­сутствуют инвестиции, независимая торговая сеть, высокая це­на не в состоянии выполнять функции привлечения нового предложения и ограничения спроса.

Если все-таки использовать систему регулирования цен, пе­речень товаров, услуг предприятий-монополистов по мере фор­мирования конкурентной рыночной среды должен постоянно сужаться, приближаясь только к государственной монополии (производство и реализация товаров или услуг, предназначен­ных для обеспечения национальной безопасности, здоровья на­селения, охраны окружающей среды).

В республике используется специфическая система регули­рования цен на продукцию предприятий, злоупотребляющих своим доминирующим (монопольным) положением. При этом доминирующее положение означает исключительное положе­ние предприятия на рынке, которое позволяет ему диктовать свои условия потребителям и конкурентам, затруднять доступ на рынок другим предприятиям или иными способами ограни­чивать конкуренцию. Факт доминирования устанавливается по доле рынка, которым обладает предприятие. Если, например, одно предприятие владеет более чем 30 %, а два — более чем 54 % рынка, то эти предприятия признаются монополистами и включаются в Государственный реестр хозяйствующих субъек­тов, занимающих доминирующее положение на товарных рын­ках республики (независимо от формы собственности).

Реестр состоит из трех разделов. В первый раздел включает­ся перечень предприятий, относящихся к естественной монопо­лии, цены на продукцию и услуги которых устанавливаются го­сударственными органами. Во второй раздел входят предприя­тия, за деятельностью которых ведется наблюдение со стороны государственных антимонопольных органов. Если предприяти­ем, включенным в этот раздел, будет допущено злоупотребле­ние доминирующим положением, то такое предприятие исклю­чается из второго раздела и включается в третий. Третий раздел состоит из предприятий, в отношении которых применяются государственный контроль и регулирование отдельных пара­метров деятельности, в том числе ценовых. Каждый из разде­лов реестра содержит два подраздела: республиканский, вклю­чающий предприятия-монополисты на республиканском товар­ном рынке, и местный, состоящий из предприятий-монополис­тов на местных товарных рынках (в пределах границ админис­тративно-территориальных единиц, населенных пунктов).

В зависимости от вида и назначения товара (услуги), выпус­каемого предприятиями-монополистами, используются следу­ющие методы ценового регулирования: установление предель­ного норматива рентабельности, предельного уровня цен (тари­фов) и декларирование уровня свободных цен (тарифов). Пос­леднее представляет собой регистрацию цен в органах ценооб­разования на основе представляемых предприятиями их де­тальных обоснований (подробное обоснование цен с представле­нием калькуляции, расчетами прибыли, налогов, пояснитель­ной запиской).

В нашей республике, когда идет процесс формирования мно­гоукладной экономики, и стоит задача создания условий для развития предприятий различных форм собственности, разра­ботка и принятие подобного законодательного акта сыграло бы весьма положительную роль. Можно привести достаточно при­меров, когда на государственном уровне в относительно худшие условия ставятся, в одних случаях, коммерческие структуры, в других – государственные предприятия. Так, республиканский радиотелепередающий центр пытался установить для негосудар­ственных субъектов хозяйствования оплату за услуги с повыша­ющим коэффициентом к основному тарифу. Белорусская желез­ная дорога — ввести повышенные тарифы на перевозку грузов для негосударственных предприятий и т.д.

Выявление и пресечение установления монопольных цен. К злоупотреблениям доминирующим положением на рынке от­носятся установление монопольных цен и заключение антикон­курентных ценовых соглашений. Под монопольной ценой при этом понимается цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливается доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или всту­пившими в сговор предприятиями в целях реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монополь­ной властью. Различают несколько видов монопольных цен:

монопольно высокой является цена, которая устанавлива­ется с целью получения сверхприбыли и (или)компенсации необоснованных затрат за счет ущемления экономических ин­тересов других предприятий или граждан;

монопольно низкой считается цена, которая при устойчи­вом спросе за счет преднамеренного снижения доходов (прибы­ли) в краткосрочном периоде затрудняет доступ на рынок дру­гим предприятиям и тем самым ограничивает конкуренцию на рынке определенного товара;

монопсонически низкой является цена, устанавливаемая предприятием, доминирующим на рынке определенного товара в качестве покупателя, в целях получения сверхприбыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет поставщика.

Монопольно высокие цены можно установить по ряду при­знаков. Например, повышение цены для компенсации необос­нованных затрат или получения сверхприбыли в результате преднамеренного явного или скрытого (снижение качества про­дукции при формально неизменном выпуске) сокращения объе­мов производства; скрытого повышения цены (неизменность цены при снижении качества товара) и др. Признаками моно­польно или монопсонически низких цен могут быть создание на рынке ситуации, при которой приобретение товара у других предприятий становится экономически невыгодным; покупка продукции по ценам ниже того уровня, который сложился бы на конкурентных рынках и др.

Обнаружение признаков монопольной цены еще не является доказательством злоупотребления предприятием доминирую­щим положением на рынке. Необходим комплексный экономи­ческий анализ, включающий уточнение границ товарного рын­ка, на котором предприятие реализует свою продукцию, иссле­дование динамики цен, себестоимости, прибыли и рентабель­ности, объемов производства и средней заработной платы на рассматриваемом предприятии. Важно правильно выбрать базу для сравнения с целью сопоставления монопольной и конку­рентной цен.

О доминирующем положении предприятия можно судить по динамике объемов производства. Более высокие темпы роста цен на продукцию, сочетающиеся с более быстрыми темпами спада производства по сравнению с отраслевыми показателями, являются свидетельством наличия монопольного эффекта.

Необходимую информацию может дать анализ структуры цен на анализируемую продукцию в динамике. При этом о зло­употреблении доминирующим положением на рынке свиде­тельствуют опережающий рост прибыли в структуре цены про­веряемой продукции по сравнению с темпами роста прибыли по отрасли, региону, республике; значительное превышение тем­пов роста заработной платы на предприятии над среднеотраслевыми или среднерегиональными показателями; превышение фактической рентабельности продукции над соответствующи­ми среднеотраслевыми показателями. При сопоставлении в ка­честве конкурентной может рассматриваться цена, сложивша­яся на данном или соседнем конкурентном рынке (в том числе мировом), или сконструированная (базовая) цена, рассчитан­ная на основе цены продукции проверяемого предприятия за предшествующий период с учетом отраслевого (или региональ­ного) индекса цен и реально складывающимся соотношением спроса и предложения.

О необоснованности затрат в составе себестоимости или нео­боснованном использовании прибыли свидетельствуют факты:

уменьшения объемов производства при сохранении того же ко­личества рабочего и управленческого персонала предприятия;

неэффективное использование дорогостоящего оборудования;

отнесение на себестоимость затрат или расходование прибыли по направлениям, не связанным с производством конкретной продукции; значительное превышение уровня материальных затрат и заработной платы на предприятии над соответствую­щим среднеотраслевым уровнем и т.д.

При установлении факта монопольно высокой цены в ре­зультате проведенного анализа антимонопольные органы могут выдавать предписания или требования на снижение (повыше­ние) цены до уровня конкурентной, увеличение объемов про­изводства (при необоснованном его сокращении и при наличии потребности в продукции); реализации излишков продукции; снижение расходов на заработную плату или увеличение объе­мов производства в соответствии с численностью работающих. Антимонопольные органы могут также дополнительно обязать предприятие информировать его в течение определенного пери­ода о всех случаях повышения (снижения) цен. Рассмотрение дел, решение вопросов о применении штрафных санкций за ус­тановление монопольных цен осуществляются в соответствии с Положением о порядке рассмотрения дел о нарушениях анти­монопольного законодательства, утвержденного государствен­ными органами по антимонопольной политике.

Запрещение антиконкурентных ценовых соглашений. К ограничению конкуренции на рынке могут привести различ­ные ценовые соглашения, которые в республике запрещены. Выявление и пересечение антиконкурентных соглашений (сог­ласованных действий) о ценах осуществляется в соответствии с разработанной антимонопольными органами инструкцией.

Антиконкурентные ценовые соглашения можно условно разделить на два вида: горизонтальные и вертикальные. Гори­зонтальные соглашения заключаются в любой форме и имеют целью или результатом необоснованное повышение, снижение или поддержание определенного уровня цен, в том числе на аукционах и торгах. Такие соглашения могут быть направлены на поддержание чрезмерно высоких или чрезмерно низких цен. При этом в первом случае целью соглашения обычно является получение дополнительной прибыли за счет потребителя. Во втором случае договоренности между предприятиями направ­лены на ограничение доступа на рынок новых предприятий в период их вероятного входа. После устранения этой угрозы це­ны повышаются с таким расчетом, чтобы компенсировать поте­ри, вызванные их временным понижением.

Вертикальные соглашения между предприятиями пред­ставляют собой соглашения неконкурирующих хозяйствую­щих субъектов, один из которых занимает доминирующее по­ложение, а другой является его поставщиком или покупателем. Поставщик при этом применяет метод поддержания перепродажной цены, суть которого состоит в установлении минималь­ной цены, по которой продукция должна быть реализована пот­ребителям.

Установление и поддержание минимальной перепродажной цены означает осуществление поставщиком контроля над рын­ком определенной продукции. Следствием подобных действий является ограничение конкуренции на рынке, устранение воз­можности для конкурентов свободно маневрировать ценами и завышение цен.

Во многих развитых странах торговые предприятия невоз­можно заставить соблюдать прейскурантные цены, разрабаты­ваемые производителями или оптовиками. Они свободны в ус­тановлении конечных розничных цен. Производители или оп­товики могут контролировать розничные цены только в некото­рых случаях. В частности, когда им принадлежат магазины розничной торговли, при продаже товара на условиях консиг­нации или нанесении на товары цен, привычно воспринимае­мых покупателем.

Формы ценовых соглашений могут быть различными. В их число входит сговор по определению цен на товары и оказывае­мые услуги, устанавливаемый в устном или письменном виде и касающийся непосредственно определения цен (установление одинаковых цен, согласование изменения цен, дифференциа­ции цен, скидки с цен, условия кредитования и т.д.).

Предметом соглашения могут быть условия, влияющие на установление цены, в частности, применение единообразного прейскуранта. Использование специфических методов бухгал­терского учета и расчета себестоимости, использование ограни­чений на объемы производства (например, установление квот), требование отчислений взносов с каждой сделки в специальный фонд, организацию и др.

Разновидностью ценовых соглашений является также об­мен информацией в области цен, в первую очередь на рынках, имеющих монополистическую структуру. Обмен информацией о текущих ценах или количествах – это замена формального соглашения о ценах, так как такого рода информация – это все, что необходимо, чтобы сговор заработал. Еще в большей степени это относится к информации о будущих ценах.

Односторонняя информация о ценах также может являться свидетельством сговора, так как у нее не может быть другой це­ли, кроме ограничения свободы принятия хозяйствующим субъектом решений о цене. Способами информирования могут быть публичное объявление цен (распространение нового прей­скуранта), посылка телексов потребителям и агентам (посред­никам).

Ценовые соглашения выявляются в ходе поэтапного прове­дения экспертизы. На первом этапе устанавливается круг пред­приятий, участвующих в соглашении, определяется соответ­ствующий товарный рынок и проводится анализ этого товарно­го рынка. Последний предполагает выяснение географических границ рынка, долей рынка, приходящихся на участников сог­лашения, исследование эластичности спроса (при низкой цено­вой эластичности хозяйствующие субъекты скорее могут прий­ти к ценовому соглашению), изучение возможности доступа на рынок новым предприятиям и др.

В ходе экспертизы выясняется также наличие ассоциации или иных объединений в отрасли, которые могут представлять базу для координирования экономической деятельности и об­мена информацией, что способствует возможности заключения антиконкурентных соглашений, а также контроля над постав­щиками или потребителями со стороны других предприятий путем владения контрольными пакетами акций, ценными бу­магами и т.п.

На втором этапе экспертизы определяется, способен ли кто-либо из участников соглашения в отдельности или все вместе пу­тем согласованных действий ограничивать конкуренцию. Кри­териями ограничения или препятствия для развития конкурен­ции могут служить влияние соглашения на независимость при­нятия экономических решений предприятий, на предложение и соотношение спроса и предложения товаров на рынке.

Если хотя бы один из этих критериев выполняется, следует рассматривать соглашение как ограничивающее конкуренцию. Если же выяснится, что участники соглашения не в состоянии оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности, то экспертиза прекращается.

При доказательстве выявленных ценовых соглашений в первую очередь обращается внимание на документальное под­тверждение сговора. Такие подтверждения можно получить на основании анализа условий контрактов, договоров, счетов, нак­ладных, прейскурантов, платежных поручений и т.д.

Прямые доказательства ценовых соглашений могут быть найдены чаще при вертикальных соглашениях, ограничиваю­щих конкуренцию, так как различные ограничительные поло­жения иногда включаются в договор поставки и другие догово­ры, заключаемые изготовителем продукции и торгово-посреднической организацией (включают работы и услуги по ремонту по высокой договорной цене, произвольное установление ски­док и надбавок, навязывание дополнительных условий, прей­скурантов).

Возможны также косвенные доказательства в виде обмена информацией между представителями предприятий посред­ством личных встреч, телефонных переговоров, телексов и фак­симильной связи, публичного объявления цен (распростране­ние нового прейскуранта, ценовой рекламы) потребителям, агентам и посредникам, в том числе через различного рода объединения (ассоциации), куда входят предприятия.

При доказательстве ценовых соглашений следует учиты­вать, что не всякое согласованное действие может квалифици­роваться как антиконкурентное соглашение. При наличии не­большого числа предприятий на рынке, а также имеющегося дефицита товара может иметь место согласованность их дей­ствий по установлению цен, т.е. параллельное поведение.

Доказать параллельность действий на рынке недостаточно, необходимо изучить формы ограничения конкуренции, кото­рые свидетельствуют о наличии антиконкурентного ценового соглашения. К ним можно отнести ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на рынок при наличии неудовлетво­ренности спроса и достаточно высокого уровня рентабельности, ограничение доступа к сырью и материалам других производи­телей, желающих выйти на этот рынок, ограничение доступа к товаропроводящей сети.

В случае подтверждения факта запрещенных ценовых сог­лашений органы по антимонопольной политике имеют право выдавать предприятиям обязательные для исполнения предпи­сания о прекращении незаконных соглашений, восстановлении уровня цен и тарифов, действующих до вступления в силу анти­конкурентного соглашения с учетом уровня инфляции, о рас­торжении или изменении договоров, противоречащих закону, а также налагать штрафы на хозяйствующие субъекты и дол­жностных лиц, виновных в нарушении антимонопольного за­конодательства.