Тема 3. Характеристика таможенного союза как формы международной экономической интеграции.

В совокупности тенденций, характеризующих основные направления развития мировой экономики, на первый план постепенно выдвигается движение стран к все более тесной и эффективной экономической интеграции. Экономическую интеграцию можно представить как процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами. Создание таможенного союза является важным и ответственным шагом на пути к улучшению экономических отношений между странами.

Взгляд на интеграцию как на процесс, развивающийся от простых к более сложным формам, позволил осуществить классификацию стадий интеграционного процесса. Классической классификацией стала схема Б. Балашши, которую приняли на вооружение различные международные экономические организации.

Б. Балашша различает 6 основных форм интеграции (типов интеграци­онных соглашений):

• двухсторонние и многосторонние соглашения по таможенным преференциям (преференциальные торговые соглашения);

• зона свободной торговли;

• таможенный союз;

• общий рынок;

• экономический союз (в наиболее зрелой форме экономический и ва­лютный союз);

• политический союз (или полная экономическая и политическая интеграция.

Как видим, таможенный союз является третьим этапом на пути углубления региональной и межрегиональной интеграции.

Таможенный союз – тип международной интеграции, предполагающий согласованную отмену странами-участницами союза национальных таможенных тарифов и введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран; образование единой таможенной территории. Таким образом, таможенный союз - это более глубокий тип интеграции, чем зона свободной торговли.

В соглашении о создании таможенного союза оговариваются следующие моменты:

• снятие внутренних таможенных границ между странами - членами союза;

• перенос таможенного контроля на внешний периметр союза;

• устранение таможенных процедур во взаимной торговле товарами национального производства;

• унификация форм и методов сбора внешнеторговой статистики;

• согласование форм и методов предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности;

• введение общей для всех стран-участниц таможенного союза сис­темы тарифного и нетарифного регулирования при торговле с третьими странами;

• создание общей системы преференций.

Финальной стадией формирования Таможенного союза является провозглашение единой таможенной территории и создание согласованной системы управления таможенными, внешнеторговыми органами путем предоставления решающих полномочий органу управления союзом.

Функционирование таможенного союза требует создания постоянно действующих органов, регулирующих институтов, так как переход к единым таможенным пошлинам и совместным координационным мерам требует пересмотра подходов к развитию многих отраслей национальной экономики; становится необходимой координация развития отдельных отраслей; возникает потребность в переговорах по согласованию таможенно-тарифной политики, а также координации и приспособлению внутренних рынков к общим интересам.

Таможенный союз имеет как внутреннюю, так и внешнюю сферы влияния. Это значит, что на единую таможенную территорию объединения через его внешние границы товары поставляются по унифицированным правилам. В этом случае их свободное обращение внутри стран Союзного государства не наносит экономического ущерба ни одной из стран данного сообщества. Таможенный союз является базисом формирования общего рынка (или единого экономического пространства). Таким образом, только на основе таможенного союза возможен переход к взаимной торговле по принципам общего рынка.

Основное различие между зоной свободной торговли и таможенным союзом состоит в том, что в зоне свободной торговли предусматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устранение тарифных барьеров и т.п. В рамках таможенного союза происходят серьезные изменения в структуре производства и потребления стран-участниц. Регулирование внешнеторгового тарифа влияет на развитие интеграционных процессов внутри таможенного союза. Такое регулирование благоприятно сказывается на развитии внутреннего рынка товаров и услуг. Происходит снижение цен и замедление их роста, усиливается конкуренция между товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках таможенного союза.

Условия и предпосылки интенсивного экономического взаимодействия в отдельных регионах мира заключаются в следующем:

• Близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости экономик интегрирующихся стран.

Обычно межгосударственная интеграция происходит либо между развитыми странами, либо между развивающимися странами. Внутри групп как развитых, так и развивающихся стран интеграционные процессы идут между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития. Если это условие отсутствует, то интеграция начинается с заключения различных переходных соглашений, направленных на сближение уровней развития стран, выразивших желание интегрироваться.

• Географическая близость интегрирующихся стран, наличие общей границы и исторически сложившихся экономических связей.

Большинство интеграционных объединений в мире изначально охватывало несколько соседних стран, расположенных на одном континенте в непосредственной близости друг от друга, имеющих достаточно развитые транспортные коммуникации. Географические особенности, например, форма рельефа может экономически как объединять, так и разъединять страны. Например, горный рельеф западной части Латинской Америки, в совокупности со слабой обустроенностью транспортной инфраструктуры, в течение длительного времени являлся существенным препятствием на пути интеграции стран-членов Общего рынка южного конуса (МЕРКОСУР) [37].

• Общность экономических и иных проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества и т. д.

Экономическая интеграция призвана решить набор конкретных проблем, которые реально стоят перед интегрирующимися странами.

• Демонстрационный эффект.

В странах, создавших интеграционные объединения, обычно происходят положительные сдвиги (ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и т.д.), что оказывает определенное психологическое воздействие на другие страны. Демонстрационный эффект проявился, например, в желании стран бывшего СССР как можно быстрее стать членами ЕС, даже не имея для этого макроэкономических предпосылок.

• «Эффект домино».

После того, как большинство стран того или иного региона стали членами интеграционного объединения, остальные страны, оставшиеся за его пределами, испытывают некоторые трудности, связанные (переориентацией экономических связей стран, входящих; в группировку, друг на друга. Это нередко приводит даже к сокращению торговли стран, оставшихся за пределами интеграции. В результате они также вынуждены вступить в интеграционное объединение. Например, после вступления Мексики в НАФТА, многие латиноамериканские страны поспешили заключить с ней соглашения о торговле [36, с. 27-28].

Таможенный союз, как и другая любая форма экономической интеграции, ставит перед собой следующие основные цели:

1. Использование преимуществ экономики масштабов, которое обеспечивает расширение размеров рынка, сокращение трансакционных издержек, прилив прямых иностранных инвестиций.

2. Создание благоприятной внешнеполитической среды. Здесь важно укрепление взаимопонимания и сотрудничества в политической, военной, социальной и других неэкономических областях.

3. Решение задач торговой политики. Региональная интеграция рассматривается, как способ укрепить переговорные позиции участвующих стран в рамках многосторонних переговоров в ВТО. Кроме того, региональные объединения позволяют создать более стабильную основу для взаимной торговли, о чем уже говорилось ранее.

4. Содействие структурной перестройке экономики. Подключение стран, создающих рыночную экономику или осуществляющих глубокие экономические реформы, к региональным торговым соглашениям стран с более высоким уровнем рыночного развития рассматривается как важнейший канал передачи рыночного опыта. Более развитые страны, подключая своих соседей к процессам интеграции, также заинтересованы в ускорении их рыночных реформ и создании там полноценных емких рынков.

5. Поддержка молодых отраслей национальной промышленности, так как для них возникает более широкий региональный рынок.

Критерии экономической эффективности таможенного союза.

При формировании таможенных союзов страны-участницы стремятся обеспечить расширение рынка и создать благоприятную среду для торговли между собой, одновременно препятствуя продвижению на рынок конкурентов из третьих стран. Кроме того, интеграционное взаимодействие позволяет странам-участницам совместно решать наиболее острые социальные вопросы, такие как выравнивание условий развития наиболее отсталых регионов, смягчение положения на рынке труда, проводить научно-техническую политику.

Более того, мировой опыт свидетельствует о том, что таможенные союзы способствуют укреплению не только экономических, но и политических отношений, что служит дополнительным фактором для укрепления и интенсификации экономических взаимоотношений.

Можно сделать следующие выводы относительно благосостояния стран в результате интеграции:

1) наличие большого количества стран, входящих в блок, повышает возможность ликвидации неэффективных производителей за счет внутренней конкуренции;

2) конкурирующий, но не дополняющий характер взаимодействия экономии облегчает специализацию в производстве и развитие торговли [40].

Оценка геоэкономических и геополитических последствий создания таможенного союза.

Процесс экономической интеграции сложен и противоречив. Основной причиной интеграции являются требования высокоразвитых факторов производства, переросших рамки национальных хозяйств. Однако не меньшую роль в интеграции стран играют факторы геополитики и геоэкономики.

Становление таможенных союзов, как свидетельствуют теория и практика, сопровождают два разнонаправленных движения: в сторону снижения таможенных барьеров и усиления нетарифных скрытых торговых барьеров. Второе пытается уравновесить первое. Сказывается естественная тяга любого государства или экономического оператора к защите своего от чужого.

Примирить противоположности стремится общая экономическая политика, сопровождающая строительство таможенного союза. Логика этой политики состоит в том, чтобы добиться сочетания противоречащих целей, таких как либерализация и защита, развитие торговли между государствами и предотвращение потрясений в экономике союза, усиление конкуренции внутри группировки и повышение конкурентоспособности союза в целом.

Как свидетельствует опыт, участие в таможенном союзе, добровольное принятие на себя принципов и норм его функционирования, означают не только существенную перестановку всего хозяйственного механизма, но и ломку устоявшихся стереотипов управления экономикой, изменение психологии руководящих кадров.

Важнейшая глобальная задача в условиях формирования таможенного союза - преодолеть так называемый интеграционный эгоизм, стремление получить бесплатные дотации от наиболее обеспеченных сырьевыми ресурсами и развитой экономикой государств.

Теоретики интеграции говорят о возможности образования как политических, так и экономических союзов. Однако многое из того, что есть в политике, диктуется экономикой. Поэтому интеграция, затеваемая из политических (а скорее даже геополитических) соображений, как правило, выбирает экономическое русло. В процессе же ее углубления необходимым элементом становится таможенный союз, создаваемый на базе существующей между участниками зоны свободной торговли. Наглядный пример этого демонстрирует ЕС. Страны Западной Европы на определенном этапе своего развития ощутили потребность в таком союзе, который и был учрежден Римским договором 1957 года.

Рассмотрев все формы региональной экономической интеграции, можно сделать вывод, что таможенный союз выступает в качестве особого типа международных интеграционных процессов, направленных на создание единой таможенной территории посредством введения общего таможенного тарифа и единой системы тарифного и нетарифного регулирования при торговле с третьими странами. Данный шаг предполагает согласованную систему национальных таможенных тарифов странами-участницами такого союза и введение общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, что позволит им обеспечить защиту от внешней конкуренции, контрабанды и реэкспорта, в том числе стратегического сырья и продукции двойного применения.

Также нужно отметить, что создание таможенного союза предоставляет субъектам хозяйствования, происходящим из государств-участников, следующие преиму­щества:

• снижение расходов на создание, пере­работку, перемещение, транспортировку товаров в пределах территории тамо­женного союза;

• уменьшение временных и финансовых затрат, связанных с административными ограничениями и барьерами;

• сокращение количества таможенных процедур, которые необходимо прохо­дить для ввоза товаров из третьих стран;

• открытие новых рынков сбыта;

• упрощение таможенного законодатель­ства в силу его унификации.