Тема 4.Этапы становления Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

В настоящее время безусловное лидерство среди региональных объединений на постсоветском пространстве принадлежит Евразийскому экономическому сообществу (ЕврАзЭС), в состав которого входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Республика Таджикистан.

ЕврАзЭС как качественно новая интеграционная организация, созданная в октябре 2000 г., имеет сформулированную современную концепцию развития. Основной задачей взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС является экономическая интеграция, предполагающая три этапа: создание зоны свободной торговли, формирование таможенного союза и единого экономического пространства.

ЕврАзЭС формируется по политическим и экономическим мотивам из государств, одновременно имеющих значительную, исторически обусловленную общность и большие, реально существующие0 различия политических и социально-экономических условий.

Развитию интеграции способствуют потенциально весьма емкий рынок государств-членов ЕврАзЭС, взаимодополняемая сырьевая база, совместимые производственно-технические и потребительские стандарты, единые технические параметры инфраструктуры транспорта и связи.

Построение таможенного союза в рамках ЕврАзЭС отличалось рядом особенностей при сравнении с моделью таможенного союза Европейского союза.

Отметим, что в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) одним из главных направлений движения к более высоким уровням интеграции стало именно становление и развитие таможенного союза.

В этой связи следует отметить подписанный 24 сентября 1993 г. Договор о создании Экономического союза. Таким образом, страны СНГ решили объединить свои экономики на новой рыночной основе путем последовательного прохождения целого ряда этапов. На первом этапе должна была быть создана зона свободной торговли. На втором этапе предусматривалось образование Таможенного союза. На третьем этапе должен быть сформирован общий рынок товаров, капитала и рабочей силы, а заключительным этапом должно было стать образование экономического союза.

Однако Содружество так и не смогло претворить в жизнь ни один из вышеуказанных интеграционных проектов ввиду непреодолимых разногласий между его участниками. Идея построения таможенного союза не нашла способа реализации в формате Содружества.

В первоначальном своем варианте Таможенный Союз был создан по Соглашению о Таможенном союзе между Россией и Беларусью от 6 января 1995 г. Впоследствии к Союзу присоединились Республика Казахстан, Киргизия, Таджикистан. Государства подписали Соглашение, определявшее принципы, механизм и этапы создания Таможенного союза.

Соглашения определили таможенный союз как экономическое объединение государств, опирающегося на наличие единой таможенной территории, отмену таможенных пошлин, налогов, сборов, имеющих эквивалентное значение, а также количественных ограничений, введение общего таможенного тарифа и применения единой системы мер нетарифного регулирования.

Соглашение 1995 г. можно оценить как значительное достижение в рамках СНГ, однако недостаточное для принятия кон­кретных действий. На тот момент отсутствовали национальные правовые ак­ты, подтверждавшие готовность государств-участников работать по созда­нию союза. В свое время государства Европейского Союза утвердили про­грамму строительства таможенного союза, закреплявшую перечень конкрет­ных мероприятий, осуществляемых государствами-участниками во исполне­ние международных договоренностей.

Начало следующего этапа было отмечено подписанием Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г., подписанного между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией.

Данный договор поставил цель создать в перспективе «сообщество интегрированных государств» посредством «поэтапного углубления интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере при соблюдении суверенитета Сторон».

Этим Договором была учреждена новая региональная организация, получившая название Таможенный союз (ТС). Стороны договорились направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере при соблюдении суверенитета сторон, принципов равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих границ, невмешательства во внутренние дела друг друга.

Среди целей интеграции были заявлены формирование единого экономического пространства, гармонизация законодательства, согласование внешнеполитического курса. Новым явилось четкое обязательство сторон завершить к 1996 г. процесс создания общей таможенной территории с обеспечением общей системы управления.

Высшим органом управления в Таможенном союзе являлся Межгосударственный Совет, в состав которого входили главы государств, главы правительств, министры иностранных дел. Важным нововведением явилось предоставление Межгосударственному Совету права принимать решения, имеющие обязательный характер для органов и организаций сторон, либо решения, подлежащие трансформации в национальное законодательство сторон.

Здесь налицо параллель с нормативными актами Европейских Сообществ, а именно постановлениями и директивами. Однако сравнительный анализ позволяет выявить, что в тех же Европейских Сообществах статус таких актов, механизм их принятия и применения подробно расписан в самих «учредительных» договорах ЕС. Более того - это потребовало внесения изменений в национальные конституции государств-членов ЕС, и применение этих актов напрямую зависело от функционирования Суда ЕС, который выполняет роль арбитра и последней инстанции; аналогичный орган на постсоветском пространстве был учрежден намного позже [25].

Несмотря на громкие прокламации, прогресс, сделанный данными государствами на пути построения таможенного союза, был, однако незначительным. Даже то немногое, что было достигнуто, не устояло перед первым серьезным испытанием - мировым финансовым кризисом 1998 г., когда государства-участники ТС видели единственно верный способ решения своих экономических проблем в построении защитных барьеров друг от друга.

Тем не менее, результатом экономического кризиса стал не окончательный развал формирующегося альянса, а принятие им 26 февраля 1999г. Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с которым стороны обязались завершить формирование таможенного союза и перейти на его основе к следующему этапу интеграции, а именно - к построению Общего рынка. В 1999 г. к Договору присоединился Таджикистан.

Таможенный союз теперь позиционируется как один из этапов формирования единого экономического пространства, что позволяет сторо­нам договора сосредоточиться на проблеме целиком, уйдя от обсуждения конкретных мероприятий по первоначальным задачам формирования самого союза.

В соответствии со статьей 21 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения предполагает наличие:

а) единой таможенной территории;

б) общего таможенного тарифа;

в) режима, не допускающего каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором;

г) упрощения и последующей отмены таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

д) однотипных механизмов регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

е) органов управления, обеспечивающих условия функционирования и развития таможенного союза;

ж) единой таможенной политики и применения единых таможенных режимов.

Таким образом, Договор 1999 г. можно оценить как акт, наметивший основные проблемы в процессе построения таможенного союза, но не предложивший их решения. Документ, носящий промежуточный характер, на се­годняшний день является основным актом, регулирующим процесс создания таможенного союза. Даже более поздние акты об учреждении и становлении Евразийского экономического сообщества как международной организации, в части таможенного союза опираются на этот договор.

Формирование Таможенного союза затруднялось значительными факторами, среди которых следует отметить различи я в уровнях развития экономик, отраслевой структур е производства, особенностях географического положения стран, слабое развитие инфраструктуры, а также значительное различие национальных транспортных тарифов.

Ликвидация таможенной границы проводилась без введения общего внешнего таможенного тарифа и общей внешней таможенной границы, что может привести только к дезорганизации внутренних рынков стран-участниц.

Однако нужно отметить, ее институциональная система, где главенствовал консенсус и отсутствовал наднациональный уровень управления, оказалась непригодной для продвижения к искомой цели - завершения создания таможенного союза. Для достижения поставленной цели требовались новые организационно-правовые решения, поиск которых нашел свое отражение в подписании 10 октября 2000 г. в Астане Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) главами государств России, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Таким образом, В соответствии с Договором таможенный союз был преобразован в международную организацию, имеющую четкую институциональную структуру, статус юридического лица и более четкие полномочия. В январе 2006 г. членом ЕврАзЭС стал Узбекистан, который, однако, вышел из его состава в ноябре 2008 г.

Цель новой организации - формирование единого экономического пространства на территории пяти государств. ЕврАзЭС - международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка [4].

В отличие от предыдущих попыток создания таможенного союза, на этот раз имелась согласованная концепция Таможенного союза и четкий план его строительства. В частности, заранее был сформирован перечень документов, необходимых для его создания, и утвержден План действий по созданию Таможенного союза.

В 2001–2002 гг. были сформированы и начали работу основные органы ЕврАзЭС. Центральным органом стал Интеграционный комитет. Созданы также Межпарламентская ассамблея и Суд сообщества. К 2004 году была сформирована новая система институтов и принятия решений.

Не смотря на не совсем удачный опыт предыдущих региональных инициатив в сентябре 2003 г. Беларусь, Казахстан, Россия и Украина подписали соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). Основной целью этого соглашения являлось создание зоны свободной торговли между вышеназванными государствами (к чему всегда стремилась Украина), но в то же время соглашение предусматривало гармонизацию их макроэкономической политики и создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы (т.е. создания таможенного союза и общего рынка, что всегда было задачей первой тройки государств).

Однако Украина четко обозначила свою позицию, согласно которой она была против созданию наднациональных органов и согласна была участвовать в данном торговом соглашении только если оно было сформировано как зона свободной торговли без изъятий и ограничений. К тому же, Украина сделала оговорку о том, что ЕЭП не должен противоречить стратегической цели страны – интеграции в Европейский Союз. Вышеназванные противоречия привели к провалу данной региональной инициативы.

Новая волна регионализма возникла в ЕврАзЭС в 2007 г., когда страны-члены поняли, что данное торговое соглашение так и не вышло за рамки не до конца созданной зоны свободной торговли, в которой по-прежнему актуальными являются проблемы различного рода торговых барьеров и имеющиеся противоречия остаются неурегулированными. Поэтому государствами ЕврАзЭС было принято решение использовать метод разноскоростной интеграции, т.е. три страны – Беларусь, Казахстан и Россия создают таможенный союз и формируют единый внешний таможенный тариф, а остальные страны пока находятся в зоне свободной торговли. При этом ЕврАзЭС продолжает функционировать.

Решение о создании в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза (ТС ЕврАзЭС) было принято 16 августа 2006 г. Данное интеграционное объединение России, Беларуси и Казахстана было объявлено открытым для присоединения к нему остальных государств-членов ЕврАзЭС по мере их готовности. Формирование таможенного союза должно было завершиться до 2011 года. Это был первый раз в истории интеграционных процессов на постсоветском пространстве, когда устанавливаются конкретные сроки достижения определенного этапа развития.

6 октября 2007 г. на саммите ЕврАзЭС главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписаны документы, являющиеся ключевыми для функционирования таможенного союза, формирующие его институциональную структуру и определяющие механизм присоединения к таможенному союзу других государств: Договор о Комиссии таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, а также Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним, а также утвержден План действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС [5].

Можно сказать, что 6 октября 2007 г. главы трех стран реализовали идею таможенного союза на территории СНГ, создав необходимую нормативную основу его функционирования, и тем самым перешли к практическому воплощению его в жизнь.

Указанным Договором определено, что «таможенный союз» - форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. При этом Стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Остальные 9 документов, формирующие правовую базу таможенного союза трех государств, подписаны главами правительств 25 января 2008 г. Это соглашения:

• о едином таможенно-тарифном регулировании;

• о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран;

• о единых правилах определения страны происхождения товаров;

• о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран;

• о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер;

• о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам;

• об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза;

• о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза;

• о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и/или импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе.

В 2007 году на 20-м заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭс (высшего органа таможенного союза) принято решение завершить формирование таможенного союза в составе тройки лидеров - России, Беларуси и Казахстана - к концу 2010 года. Остальные страны будут присоединяться к нему по мере своей готовности.

12 декабря 2008 г. на уровне глав правительств утверждены документы, обеспечивающие деятельность Комиссии и Секретариата Комиссии таможенного союза (в том числе подписано Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза). Также подписано 13 международных договоров, направленных на дальнейшее формирование правовой базы таможенного союза.

9 июня 2009 г. на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств приняты Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран; о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами; решение о вступлении в силу Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза от 25 января 2008 года; одобрены этапы и сроки формирования единой таможенной территории таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

27 ноября 2009 г. Межгоссовет ЕврАзЭС принял решение о введении в действие с 1 января 2010 г. соглашений о едином таможенно-тарифном и нетарифном регулировании и наделении Комиссии Таможенного союза полномочиями по их ведению.

Несомненно, тот факт, что впервые с 1995 г. странам удалось преодолеть многочисленные противоречия и подписать пакет соглашений, касающихся Единого таможенного тарифа, является важным шагом на пути создания реального таможенного союза, поскольку все предпринимавшиеся ранее усилия не приносили желаемых результатов, в первую очередь, в связи с тем, что страны на практике не охотно шли на унификацию национальных тарифных режимов.

В рамках Таможенного союза уже сформирована институциональная структура, состоящая из Межгосударственного совета ЕврАзЭС, Комиссии Таможенного союза (постоянно действующего органа, осуществляющего оперативное управление), Суда ЕврАзЭС и Экспертного совета.

Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (Высший орган таможенного союза) построен на двух уровнях - на уровне глав государств и на уровне глав правительств. Основной задачей Совета является принятие решений, которые носят обязательный характер на территории государств-членов Евразийского экономического сообщества и подписание международных договоров, а также принятие этих международных договоров.

Помимо Межгосовета по вопросам таможенного союза вправе принимать решения и Суд ЕврАзЭС. Суд ЕврАзЭС так и не был создан как самостоятельный суд. Его функции по соглашению с Интеграционным комитетом ЕврАзЭС выполняет Экономический суд СНГ.

В отличие от ЕврАзЭС, где исполнительным органом является Интеграционный комитет в Таможенном союзе им является Комиссия таможенного союза. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер. Так, на основании достигнутых международных договоренностей Решением Межгоссовета Комиссии переданы функции по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию.

Решения принимаются большинством в две трети голосов. Если одна из Сторон не согласна с принимаемым решением Комиссии, вопрос вносится на рассмотрение Межгоссовета ЕврАзЭС, который принимает решение консенсусом.

Экспертный совет является пока единственным органом, куда могут непосредственно обращаться и юридические лица, и граждане. Одной из его задач является проведение медиации (внесудебного разрешения) по спорам между частными лицами и Комиссией Таможенного союза.

Таким образом, впервые главы государств согласились передать часть своих полномочий наднациональному органу. Это подтверждает понимание государствами-участниками очевидных преимуществ, которые они получают от вхождения в таможенный союз. Если провести параллель с ЕС, то можно констатировать, что именно там, в середине прошлого столетия, впервые в истории государств Европы было осуществлено делегирование части функций национальных правительств высшему руководящему органу. Этот орган состоял из выбранных представителей, но действовал независимо и обладал полномочиями принимать решения в общих интересах государств Евросоюза.

Предложение решить проблему создания таможенного союза с использованием наднационального органа - это эффективное применение площадки Сообщества, поскольку ЕврАзЭС выступает здесь в том же качестве, что Евросоюз для европейских стран, - свободным, независимым и объективным арбитром процесса интеграции.

19 декабря 2009 г. главы государств-членов Таможенного союза утвердили План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Следующий этап строительства Таможенного союза пришелся на 2010 г.:

• с 1 января 2010 г. три объединившихся государства стали применять во внешней торговле с третьими странами единый таможенный тариф (на основе Единой товарной номенклатуры) и единые меры нетарифного регулирования, а также упорядочили тарифные льготы и преференции для товаров из третьих стран. При этом на переходный период предусмотрена возможность временного (до 5 лет) применения пониженных пошлин по товарам, которые особо значимы для экономики государств, формирующих Таможенный союз (отдельные виды сырья, технологическое оборудование и запчасти к нему, инвестиционные товары). Принимая во внимание, что на момент начала формирования ЕТТ ставки ввозных таможенных пошлин между Беларусью и Россией были унифицированы более чем на 90%, а между Казахстаном и этими государствами - только на 38%, этот переходный период введен для адаптации к новым условиям.

• с 1 июля 2010 г. - введение механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин; отменено таможенное оформление и таможенный контроль на территориях России и Казахстана, а с 6 июля – и на территории Беларуси. Также с 6 июля для нашей страны начал действовать Таможенный кодекс таможенного союза.

Факт принятия кодекса на начальном этапе формирования таможенного союза может сыграть важную роль в успешном продвижении интеграции. Это в некотором смысле является преимуществом перед Европейским союзом, где Таможенный кодекс был принят уже после завершения формирования таможенного союза ЕС в 1968 г.

Таким образом, с 1 января 2010 г. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России, созданный в рамках ЕврАзЭС, начал функционировать. Появление регионального таможенного союза на постсоветском пространстве - важнейшее геополитическое достижение, дающее конкретные выгоды экономикам интегрируемых государств.

Отметим, что в октябре 2011 г. главы правительств стран ЕврАзЭС приняли решение о присоединении Киргизии к Таможенному союзу. Для процесса включения страны в работу союза уже создана специальная рабочая группа.

Формирование единого экономического пространства

Таможенный союз – основа формирования единого экономического пространства (ЕЭП), которое начало действовать с 1 января 2012 года на территории трех стран-участниц Таможенного союза. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП, принятые 18 ноября 2011 года, начнут работать с июля 2012 г.

Основными целями формирования Единого экономического пространства являются:

• эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

• создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

• проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

• развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

• создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами [44].

Для полноценного функционирования Единого экономического пространства принята необходимая международно-договорная база. 15 марта 2011 года был подготовлен План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, в целях обеспечения дальнейшей подготовки документов в развитие базовых соглашений по ЕЭП. Принятие ряда документов и выполнение правительствами сторон обязательств по соглашениям обеспечит с 1 января 2016 года полноценное функционирование ЕЭП. Три страны уже ратифицировали 17 ключевых международных договоров, формирующих правовую базу ЕЭП. Таким образом, для полноценной работы ЕЭП формально приняты все необходимы документы.

Накануне вступления в Единое экономическое пространство три страны подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции. В соответствии с ней ЕЭП основывается на принципах соблюдения общепризнанных норм международного права, включая уважение суверенитета и равенство государств, утверждаются основополагающие права и свободы человека, правового государства и рыночной экономики. В своем практическом сотрудничестве государства ЕЭП намерены руководствоваться нормами и правилами Всемирной торговой организации. В документе учтено предложение Беларуси о возможном создании совместных транснациональных корпораций для углубления производственной кооперации. В декларацию включено также предложение белорусской стороны о стремлении к дальнейшему укреплению всестороннего взаимовыгодного и равноправного сотрудничества Таможенного союза и ЕЭП с другими странами, международными интеграционными объединениями, включая Европейский союз, с выходом на создание общего экономического пространства.

Кроме того, для обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства стороны учредили Евразийскую экономическую комиссию, деятельность которой будет осуществляться в интересах всего интеграционного сообщества и носить высокопрофессиональный характер. Соответствующий договор о Евразийской экономической комиссии подписали президенты трех стран 18 октября 2011 года. Эта комиссия станет преемницей Комиссии Таможенного союза и будет первым на постсоветском пространстве наднациональным органом. Объем его полномочий будет постепенно расширяться.

Комиссия будет осуществлять свою деятельность на основе принципов обеспечения взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов сторон, экономической обоснованности принимаемых решений, открытости, гласности и объективности. В связи с расширением и усложнением функций комиссии договором предусматривается создание двухуровневого органа в составе Совета комиссии и Коллегии комиссии, функции и полномочия которых разграничиваются.

Совет состоит из вице-премьеров правительств и осуществляет общее регулирование интеграционными процессами. Коллегия – основной рабочий орган, сформированный на принципах равного представительства членов от каждой стороны. Она наделена полномочиями по контролю за выполнением международных соглашений в рамках ЕЭП и ТС.

В начале октября 2011 г. премьер-министр Российской Федерации Владимир Путин заявил, что Таможенный союз наряду с единым экономическим пространством России, Беларуси и Казахстана может стать основой для формирования Евразийского экономического союза.

Евразийский Союз (ЕАС) является проектом конфедеративного союза государств с единым политическим, экономическим, военным, таможенным, гуманитарным, культурным пространством, предполагаемого к созданию на базе союза Казахстана, России и Беларуси и соответствующих отраслевых тесных интеграционных структур СНГ - ЕврАзЭС, ЕЭП, ОДКБ, Таможенного союза. Становление Евразийского Союза идет аналогично Европейскому союзу и другим аналогичным региональным объединениям. Союз строится по модели мощного наднационального объединения, способного стать самодостаточным рынком (население которого должно составлять не менее 200-250 миллионов человек) и одним из геополитических «полюсов» современного мира, играющего при этом роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Таким образом, формирование Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС является важным этапом в углублении интеграционного взаимодействия государств сообщества и строительство Таможенного союза не является конечной целью стран ЕврАзЭС, он представляет собой только одну из форм интеграции на пути к модели единого экономического пространства, а затем и Евразийского Союза.

Попытки создания Таможенного союза ведутся уже с 1995 года в рамках СНГ. Отличием принятых политических договоренностей в 2007 году является построение реальных правовых институтов, подписание международных договоров, которые позволяют свидетельствовать о формирование договорно-правовой базы необходимой для экономического сотрудничества в рамках такой формы интеграции, как таможенный союз.

В то же время следует учитывать, что в Договоре о формировании Евразийского экономического сообщества (2000 г.) одной из основных задач сотрудничества в рамках ЕврАзЭС - является создание эффективного процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. И сформированный на настоящий момент Таможенный союз на основании Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года - это Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

Таможенный союз, создаваемый пока тремя государствами (Казахстаном, Россией и Беларусью), придал мощный толчок региональной интеграции на постсоветском пространстве, расширению торгово-экономических связей в рамках ЕврАзЭС и повышению конкурентоспособности национальных экономик.

Специфика формирования Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России как формы интеграционного взаимодействия в регионе определяется рядом факторов, связанных с:

1) особенностями разноскоростной модели интеграции, когда интеграционный процесс продолжается, даже если часть членов общей группировки полностью в него не включилась;

2) особенностями общей экономической истории государств бывшего СССР, масштабами и спецификой их экономик, форми­рующих уникальное по своим возможностям «трансазиатское пространство»;

3) особенностями современного этапа глобализации мировой экономики.

Сегодня ясно вырисовывается модель интеграции трех стран: Россия, Казахстан и Беларусь создали Таможенный союз, затем Единое экономическое пространство с единым рынком в 170 миллионов человек.