Контрольные вопросы

1.Какова специфика правления и реформ Петра I?

2.В чем заключаются особенности реформ и абсолютизма Екатерины II?

3.Какие изменения в развитии государства и общества произошли в период правления Александра I?

4. Расскажите о плане реформ М.М. Сперанского.

5. Чего хотели декабристы?

Глава 5. Государственное и общественное развитие России

в 1826-1916 гг.

Декабристы, наиболее радикально настроенная часть дворянства, впервые разорвали идею государственности и идею самодержавия и создали революционный либерализм. Но уже в 30-40-е гг. XIX в. в Россию неожиданно проникает утопический социализм и пускает здесь крепкие народнические корни. Создается идеологическая предпосылка для будущей советской социалистической утопии XX в.

В это время идёт мучительный поиск путей в будущее России в умах наиболее ярких отечественных мыслителей. Русский философ П.Я. Чаадаев, например, отказывая России в самобытности социальной, глубоко верил в ее духовное мессианство. В «Философических письмах» он сообщает: «Мы принадлежим к числу тех наций, которые как бы не входят в состав человечества, а существуют лишь для того, чтобы дать миру какой-нибудь важный урок»¹.

Можно отметить, что мессианство оставалось идейным российским знаменем в ХIХ-ХХ вв. На практике оно обернулось тяжелыми духовными и материальными утратами для страны и народа.

Чаадаев прямо заявляет в «Апологии сумасшедшего»: «…У меня есть глубокие убеждения, что мы призваны решить большую часть проблем социального порядка, завершить большую часть идей, возникших в старых обществах, ответить на важнейшие вопросы, какие занимают человечество»².

Острые публицистические споры по проблемам развития страны вели и западники со славянофилами. Западники (Т.Н. Грановский, В.П. Боткин, Е.Ф. Корш, К.Д. Кавелин) исходили из твёрдого убеждения, что Россия идет по европейскому пути - единственно возможному для цивилизованной страны. Они считали, что Россия вступила на этот путь с опозданием, только вначале XVIII в., в результате реформ Петра Великого. Естественно, что по уровню развития она значительно отставала от передовых стран Западной Европы. Однако движение «в западном направлении» неизбежно должно привести к прогрессивным переменам в русской жизни: замене подневольного, крепостного труда свободным и преобразованию деспотического государственного строя в конституционный.

Радикально настроенные А. И. Герцен, Н. П. Огарев и В. Г. Белинский разделяли основные идеи западников. Однако будучи полностью согласны с тем, что Россия идет по европейскому пути, на котором ее неизбежно ждет отмена крепостного права и введение конституции, радикалы не идеализировали современную им Европу. Буржуазный строй они подвергали самой резкой критике. С их точки зрения, Россия в своем развитии не только должна догнать западноевропейские страны, но и совершить вместе с ними решительный шаг к принципиально новому строю жизни - социализму. Кроме того, если западники считали реформы, проводимые сверху, единственно допустимым средством преобразования России, то Белинский и его единомышленники склонялись к средствам более решительным - революционным.

Славянофилы (А. С. Хомяков, братья И. В. и П. В. Киреевские, братья К. С. и И. С. Аксаковы, Ю. Ф. Самарин, А. И. Кошелев) предлагали свою оригинальную концепцию развития России. С их точки зрения, Россия долгое время шла совершенно иным путем, нежели Западная Европа. История последней определялась постоянной борьбой враждебных друг другу сословий, деспотизмом привилегий. В основе русской истории стоит община, все члены которой связаны общими интересами. Православная религия укрепляла изначальную способность русского человека жертвовать своими интересами ради общих, оказывать помощь тем, кто слабее, терпеливо выносить все тяготы жизни. Государственная власть, призванная извне (славянофилы являлись решительными сторонниками норманнской теории), опекала русский народ, защищала его от внешних врагов, поддерживала необходимый порядок, но не вмешивалась в духовную, частную жизнь. Власть носила самодержавный характер, но при этом чутко прислушивалась к мнению народа, поддерживая с ним постоянный контакт через Земские соборы. По мнению славянофилов, в результате реформ Петра это гармоничное устройство нарушилось. Именно Петр разделил русский народ на господ и рабов. Господам он привил западноевропейские нравы, обычаи, культуру и окончательно оторвал их от народной массы. Народ сохранил в себе лучшее: общие традиции и верность православию. При Петре государство приобрело деспотический характер, перестав считаться с народом, превратило его в строительный материал для создания грандиозной империи. Славянофилы призывали восстановить старорусские устои общественной и государственной жизни. Прежде всего, требовалось возродить духовное единство русского народа. А для этого следовало отменить крепостное право, отделяющее крестьян от остальных слоев населения. Затем, сохраняя самодержавный строй, нужно изжить его деспотический характер, наладить утраченную взаимосвязь между государством и народом. Этой цели славянофилы надеялись достичь введением самой широкой гласности и возрождением Земских соборов³_.

Главным идейным противником всех этих модернизационных построений и концепций стал сам российский император Николай I, воспитанный на идеях самодержавия и получивший образование для командования армейской артиллерией, он оказался весьма далёк от философского просветительного восприятия российского государственного – правового и общественного развития.

Современники оставили потомкам ряд литературно – исторических характеристик Николая Павловича. Дочь знаменитого поэта А.Ф. Тютчева отметила следующее: «Никто, лучше как он, не был создан для роли самодержца. Он обладал для того и наружностью и необходимыми нравственными свойствами. Всё дышало в нём живым божеством, всемогущим повелителем, всё отражало его незыблемое убеждение в своём призвании. Никогда этот человек не испытал тени сомнения в своей власти или законности её… Россия, в его руках напоминала некоторые товары наших фабрикантов: предмет хорошо лакированный и полированный, красивый по внешнему виду, но рассыпающийся при первом употреблении….Он считал себя призванным подавить революцию. Её он преследовал всегда и во всех видах» ⁴.

Аристократ маркиз А.де Кюстин сообщил европейцам в книге «Россия» в конце 30-х гг.XIX в. такие впечатления о русском императоре: «Нет в наши дни на земле человека, который пользовался бы столь неограниченной властью. Вы не найдёте такого ни в Турции, ни даже в Китае…. Воспользоваться всеми административными достижениями европейских государств для того, чтобы управлять на чисто восточный лад шестидесятимиллионным народом – такова задача, над решением которой со времен Петра I изощряются все монархи России …».⁵

Де Кюстин здесь достаточно прямо определяет сущность всей российской модернизации «сверху» как способ удержания самодержавной власти.

Выдающийся историк С.М. Соловьев в свою очередь увидел Николая I таким: «Деспот по природе, имея инстинктивное отвращение от всякого движения, от всякого выражения индивидуальной свободы и самостоятельности, Николай любил только бездушное движение войсковых масс по команде. Это был страшный нивелировщик: все люди были пред ним равны, и он один имел право раздавать им по произволу способности, ум, все, что мы называем дарами божиими. Не знаю, у какого другого деспота в такой степени выражалась ненависть к личным достоинствам, природным и трудом приобретенным, как у Николая …В таком-то господине воплотилась реакция тому движению, которое знаменует русскую историю во все продолжение XVIII и в первую четверть XIX века»⁶.

С.М. Соловьев противопоставляет модернизационный прогресс предшествующих времен, начиная с Петра I, действиям Николая I. Но, тем не менее, последний очень внешне и по росту похожий на своего великого прапрадеда, старался действовать также решительно, стремительно и деспотично. Но свои преобразования Николай Павлович осуществлял уже в рамках консервативной модернизации или контрмодернизации.

Как отмечает С.И. Каспэ, сами обстоятельства восшествия на трон нового императора наглядно продемонстрировали, что вестернизация имперской элиты начала приносить неожиданные и нежелательные плоды. Под сомнение оказались поставлены оба основных компонента политической легитимации самодержавия. И традиционный, связанный с исторической преемственностью, и восходящий к петровскому наследию реформаторский, ассоциировавшийся с усвоением европейских начал. Правительство, по мнению декабристов, уже не могло претендовать на роль «единственного европейца в России» (А.С. Пушкин). И это мнение тем более разделялось вестернизованными локальными элитами. Таким образом, империя столкнулась с необходимостью противостоять западному влиянию, впервые с некоторым опережением осознанной еще в конце правления Екатерины II и ставшей с той поры действительно серьезной проблемой ⁷.

А.С. Ахиезер пишет, что новый царь придерживался принципа умеренного авторитаризма и так формулировал его суть: «Ни хвалить, ни бранить наши правительственные учреждения, для ответа на пустые толки, несогласно ни с достоинством правительства, ни с порядком у нас, к счастью, существующим. Должно повиноваться, а рассуждения свои держать про себя». И далее – деспотизм «составляет сущность моего правления, но он согласен с гением нации»⁸.

Император видел обоснование правомерности, авторитаризма (фактически деспотизма) в его почвенном характере. Не обязательно, чтобы все верили в его необходимость, главное, чтобы молчали. С другой стороны либерализм хотя и разгромили, но не уничтожили. То есть семена для будущих либеральных модернизационных всходов остались.

Важнейшим проявлением авторитаризма стал рост значения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Происходит дальнейшая бюрократизация государственного аппарата, ликвидация остатков коллегиальности в центре и на местах. Наступающий авторитаризм опирался на силу, что в конечном итоге всегда требует согласия народа предоставлять эту силу и ее терпеть. Однако офицеры, участвовавшие в подавлении крестьянских волнений, в своих рапортах докладывали, что людей трудно принудить работать производительно с помощью солдат ⁹.

Итак, при Николае I важнейшим центральным органом государственного управления в России стала императорская канцелярия, созданная ещё в конце XVIII в. Фактически с середины 20-х гг. XIX в. она становится органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. Структура канцелярии соответствовала ее функциям и усложнялась параллельно с их расширением. В ее составе постепенно сформировали шесть отделений.

Первое, второе и третье отделения создаются в 1826 г. Задача первого определялась как контроль за деятельностью министерств и ведомств, министров и высших чиновников министерств. Цель второго отделения заключалась в анализе юридической практики, систематизации законодательства и правотворчестве. Третье отделение руководило полицией, вело борьбу с государственными преступлениями и противниками существующего режима, сектантами и раскольниками, занималось высылкой и размещением ссыльных, управлением тюрьмами и наблюдением за иностранцами.

В 1827 г. появляется четвертое отделение, которое контролировало и направляло работу женских учебных заведений и благотворительных учреждений. Пятое возникло в 1836 г. специально для выработки проекта реформы по управлению государственными крестьянами. Шестое отделение, функционировавшее с 1842 г., готовило материалы по управлению Кавказом.

Важнейшим из всех отделений стало третье. Оно само состояло из восьми отделов. Первый вел сбор данных по всем вопросам, входящим в компетенцию III отделения. Второй отдел организовывал контроль за религиозными сектами и раскольниками. Назначением третьего отдела стала борьба с подделкой денег и ценных бумаг. Четвертого - организация надзора за гражданами. Для этого создаётся разветвленная агентурная сеть. Пятого - координация усилий по административной высылке поднадзорных. Шестой отдел осуществлял руководство за местами лишения свободы. Цель седьмого отдела - организация наблюдений за иностранными подданными на территории империи. Основной задачей восьмого отдела стало проведение научных изысканий по всем вопросам, интересующим III отделение, для чего собирались и обобщались статистические и прочие материалы, готовились справки и доклады.

В 1827 г. при III отделении создается корпус жандармов, а вскоре появилась сеть жандармских округов, которые подчинялись Главному жандармскому управлению. Все шесть отделений канцелярии фактически представляли собой самостоятельные высшие государственные учреждения, и между ними существовала постоянная внутренняя связь. Таким образом, канцелярия при Николае I стала высшим правительственным органом с самыми широкими полномочиями и важнейшими функциями.

В 1826 г. М.М. Сперанский оказался во главе II отделения императорской канцелярии. Первоначально Сперанский поставил перед собой задачу: собрать законы, издать их и на этой основе создать новое действующее законодательство. Он провел огромную работу по выявлению, сбору и публикации всех законов.

В 1830 — 1832 гг. издаются 45 томов Полного собрания законов Российской империи, куда вошло всё законодательство до 1825 г., начиная с «Соборного уложения» 1649 г., и 6 томов законов, принятых при Николае I (1825—1830). Затем ежегодно публиковались тома принятых законов. Из этой массы законодательных актов Сперанский произвел отбор действующих законов.

10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода законов Российской империи и 51 том Полного собрания законов. Император принял решение: ввести в действие Свод законов российской империи с 1 января1835 г. Таким образом, работа, начатая ещё Екатериной II, оказалась завершена.

При Николае I осуществилось серьёзное позитивное переустройство жизни государственных крестьян, прошла успешная финансовая реформа. Между тем в России, где ещё не оформился буржуазный уклад, вдруг уже появились ростки утопического социализма. Его отечественные носители хотели сразу через крестьянскую общину сделать страну социалистической.

Крымская война и поражение в Севастополе потребовали серьёзного общественного, экономического и социального переустройства. Стали необходимы соответствующие модернизационные действия со стороны правительства.

Буржуазные реформы в России второй половины XIX в. стали эпохой великих реформ Александра II. Отмена крепостного права и последовавшие за ней реформы (земская и городская, судебная, военная, и др.) - поворотный пункт отечественной истории.

19 февраля 1855 г. на российский престол вступил Александр II (1818-1881) - старший сын Николая I. 19 февраля 1861 г., в годовщину своего восшествия на престол, Александр II подписал Манифест, возвещавший об освобождении крестьян от крепостной зависимости, и «Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости». Ликвидация феодальных отношений в деревне не единовременный акт 1861 г., а длительный процесс, растянувшийся более чем на два десятилетия. Полное освобождение крестьяне получили не сразу с момента обнародования Манифеста и Положений 19 февраля 1861 г. В Манифесте объявлялось, что крестьяне в течение еще двух лет (до 19 февраля 1863 г.) обязаны отбывать, хотя и в несколько измененном виде, но по сути дела те же самые повинности, что и при крепостном праве. Но и после 1863 г. крестьяне долгое время находились на положении «временнообязанных», т. е. они несли установленные Положениями феодальные повинности - платили оброк или выполняли барщину

Реформа 1861г. ударила «одним концом по барину, другим по мужику». Являясь грабительской по отношению к крестьянам, она в известной мере ущемляла и экономические интересы помещиков. Личное освобождение крестьян ликвидировало монополию помещиков на эксплуатацию крестьянского труда. Пришлось отдать крестьянам в собственность их надельную землю.

Крестьянская реформа явилась важнейшим историческим актом прогрессивного значения. Она создала необходимые условия для утверждения капитализма в стране. По сравнению с крепостной эпохой резко возросли темпы экономического развития. Складывалась новая социальная структура, характерная для капиталистической страны. Формировались новые социальные слои населения - пролетариат и промышленная буржуазия. Изменилось и крестьянство. На смену патриархальному крестьянину шел человек, побывавший на заработках в городе, и многому научившийся. Но общинное землепользование резко тормозило прогресс. Потребовалось создать новую систему местного самоуправления - земство. 1 января 1864 г. утверждается «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Новые земские учреждения состояли из распорядительных уездных и губернских земских собраний и исполнительных уездных и губернских земских управ, которые избирались на три года. Члены земских собраний получили название «гласных», то есть имевших право голоса¹⁰.

Эти учреждения действовали под руководством дворянства и только в европейской части страны. Однако они всё же стали серьёзными ускорителями общественного прогресса, дали деревне земских врача, учителя и агронома. Но главное противоречие великой крестьянской реформы как отмечает А.С. Ахиезер, заключалось в том, что огромную власть над личностью крестьянина получило сословное крестьянское общество - мир, община. В такой ситуации, когда исчез помещик – крепостник и всё решало общество, крестьянин не стремился к собственной активности, а ждал милостей от общины, от начальства и царя. Замкнутость общин вела к отстранению крестьян от выборов на волостном уровне. Низовая власть лишалась социальной энергии¹¹

В свою очередь правительство побоялось создать земство на волостном уровне. Поэтому великий историк В.О. Ключевский назвал земство домом без фундамента и крыши. Фундаментом в данном случае могло стать волостное земство.

Что касается «крыши», то император Александр II вспомнил о ней в разгар борьбы с народовольцами, В это время партия «Народная воля» собрала в свои ряды ярких, незаурядных людей А. И. Желябова, А. Д. Михайлова, Н. А. Морозова, С. Л. Перовскую, В. Н. Фигнер и др. Им удалось создать немногочисленную, но очень сильную, дисцип­линированную, великолепно законспирированную организацию.

На протяжении 1870-х гг. правительство реагировало на рост революционного движения однозначно: не идя ни на малейшие уступки, оно постоянно усиливало репрессивные меры. В ходе судебных процессов выносились самые суровые приговоры, Власть начала прибегать к смертной казни. С 1871 г. в России вводится административная ссылка: подозреваемых в революционной деятельности стали ссылать без судебного разбирательства. Однако против «Народной воли» все эти меры не срабатывали.

В конце 1870-х гг. оживляется и либеральная оппозиция. На страницах либеральных изданий появляются призывы к совершенствованию государственного строя, к продолжению преобразований.

В этих условиях власть вынужденно прибегает к новой тактике. 12 февраля 1880 г. образуется Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия. Во главе её поставили талантливого политика М. Т. Лорис-Меликова, который попытался вести более гибкую политику. С одной стороны, он продолжил борьбу с революционным подпольем: благодаря реформе политического сыска добился в этом деле серьезных успехов. Во второй половине 1880 - начале 1881 гг. арестовали часть лидеров «Народной воли».

С другой стороны, Лорис-Меликов представил царю проект, в котором предлагал создать «подготовительные комиссии» для разработки законопроектов по наиболее важным экономическим, финансовым, административным вопросам. В комиссии наряду с чиновниками приглашались и выборные от земств.

Этот проект, получивший впоследствии название «Конституции Лорис- Меликова», с восторгом встретили либералы. Они видели в нем попытку сделать серьезный шаг к ограничению самодержавия представительными земскими органами. Народовольцев деятельность Лорис-Меликова не удовлетворяла ни в малейшей степени. Напрягая последние силы они организовали очередное покушение на Александра II. Царь погиб 1 марта 1881 г. К власти пришел его сын и наследник Александр III. 29 апреля он обнародовал «Манифест о незыблемости самодержавия», свидетельствовавший о стремлении нового царя отказаться от реформаторского курса. «Конституцию Лорис-Меликова» отклонили, сам реформатор ушёл в отставку. В стране воцарилась политическая реакция¹².

Новое правительство оказалось сверхконсервативным. Все его деятели отрицательно относились к преобразованиям предшествующего царствования. С их точки зрения, реформы вели к развалу традиционного государственного строя и способствовали развитию революционного движения в России. Опасное воздействие реформ 1860-х - 1870-х гг. на русскую жизнь они рассчитывали нейтрализовать путем контрреформ.

Наиболее значительными из мер, принятых правительством в этом направлении стало создание новой администрации на местах в лице земских начальников (1889) и земская контрреформа (1890). Земский начальник стоял во главе земского участка. В каждом уезде таких участков насчитывалось не менее четырёх. Назначались эти должностные лица министром внутренних дел, причем исключительно из числа местных потомственных дворян-помещиков.

В результате земской контрреформы имущественный избирательный ценз для землевладельческой курии понизился вдвое, а для городской - значительно повысился. После этого преобладание землевладельцев в земствах стало еще значительней. Крестьянская избирательная курия вообще потеряла право самостоятельного выбора: окончательное решение по ее кандидатурам принимал губернатор.

Таким образом, самодержавная власть пыталась максимально укрепить позиции дворян-помещиков в местном управлении. Правительство оказывало поместному дворянству финансовую поддержку. В 1885 г. учреждается Дворянский банк, дававший ссуды на льготных условиях под залог поместий.

Поддерживая дворянство, правящая бюрократия стремилась в то же время максимально укрепить свои собственные позиции. 14 августа 1881 г. Александр III утвердил «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому в любой местности могло быть объявлено чрезвычайное положение¹³_.

Подобные решения ревизовали демократизацию правовой сферы в России. А модернизационный прогресс в этой области здорово продвинулся вперёд в 1864 г., когда провели судебную реформу в корне преобразовавшую структуру российского суда и весь процесс судопроизводства. Старые сословные суды упразднили. Вместо них создали суд мировой и суд коронный - две независимые друг от друга системы, которые объединялись лишь подчинением одному высшему судебному органу - Сенату. Мировой суд с упрощенной процедурой вводился в уездах для разбора дел о мелких правонарушениях и гражданских дел с незначительным иском. Более серьезные дела разбирались в коронном суде, имевшем две инстанции: окружной суд и судебную палату. В случае нарушения законного порядка судопроизводства, решения этих органов могли быть обжалованы в Сенате.

Новые суды стали гласными, то есть открытыми для публики и прессы. Кроме того, в основу судебной процедуры положили состязательный процесс. В ходе него представитель обвинения - прокурор и защитник подсудимого - адвокат выясняли все обстоятельства дела, допрашивая свидетелей, анализируя вещественные доказательства. Решение по делу принимали присяжные заседатели, избиравшиеся по специальным спискам из лиц разных сословий. Наконец, следователи, готовившие дело к судопроизводству, и судьи, руководившие всей судебной процедурой, хотя и назначались правительством, но были несменяемы. Иными словами, в результате реформы предполагалось создать суд максимально независимый и уберечь его от посторонних влияний, прежде всего от нажима со стороны администрации.

Во второй половине 1860-х - 1870-е гг. власти значительно ограничили публичность судебных заседаний и освещение их в печати. Усилилась зависимость судебных чиновников от местной администрации, им предписывалось беспрекословно подчиняться требованиям губернских властей.

Особенно характерны нововведения, касающиеся политических дел: следствие по этим делам стали вести не следователи, а жандармы; судопроизводство осуществлялось не судами присяжных, а специально для этой цели созданным Особым присутствием правительствующего Сената. С конца 1870-х гг. значительная часть политических дел стала рассматриваться военными судами¹⁴.

Новый российский царь Николай II (1894 – 1917 гг.) оказался плохо подготовленным к самостоятельному управлению огромным государством. Тем более, что жизнь требовала решительных перемен. Однако 17 января 1895 г. в Зимнем дворце царь, обращаясь к представителям городов и земства, назвал их желание участвовать в управлении страной «бессмысленными мечтаниями». Самодержавие Николай II объявил главным позитивным фактором государственно-правового развития.

Между тем крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, что встречало противодействие дворянства и государственной бюрократии.

В политической сфере выявились сторонники и противники промышленной модернизации и политических реформ (представителем первых стал С. Ю. Витте, вторых — В. К. Плеве).

Государство поощряло частное предпринимательство: установило протекционистский таможенный тариф, в 1900-1903 гг. предпринимателям выделили значительные субсидии.

Правительство стремилось воздействовать на зарождавшееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества рабочих.¹⁵

Но обещания мало кого теперь устраивают. Царизм является заложником дворянско-помещичьего класса, явно боится уступить крестьянам в аграрном вопросе.

Политические и социальные факторы, приведшие к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. Вначале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, постепенно приобретающее политический характер.

Правительство создает в конце 1901 г. «Временные правила о студенческих учреждениях», пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Однако восстановление автономии университетов осуществили только летом 1905 г., когда нарастала волна революции.

С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах, в 1903 г. проводится всеобщая забастовка. Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности», которое ставит перед собой задачи облегчения выхода крестьян из общины, поощрения хуторских выделов и т. д. В феврале 1903 г. правительство обещает отменить круговую поруку в деревне и заявляет о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель.

В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод. В ответ на это давление правительство в декабре 1904 г. опять обещает ряд новых уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, самостоятельность суда и т. д.¹⁶

Россия в это время оказалась вовлеченной в войну с Японией. К этому противостоянию страна как обычно подошла совершенно неготовой. Царское окружение подталкивало императора к «маленькой победоносной» войне. Но она оказалась тяжелой и неудачной.

Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и дальнейшее поражение в войне с Японией на почве множественных социальных противоречий привели к Первой российской революции 1905-1907 гг.

В1905 г. большое число профессиональных союзов объединяется в «Союз Союзов», выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания.

В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, в стране прокатывается волна крестьянских беспорядков.

В Петербурге создается совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку.

Под давлением революционного натиска и по совету С.Ю. Витте, царь издает Манифест 17 октября 1905 г. Этот документ провозгласил введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть.

В октябре 1905 г. Совет министров становится постоянно действующим органом, которому частично передаются функции Комитета министров (другая часть — Государственному совету). Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характер «буржуазного кабинета».

Еще с 1900 г. земская оппозиция регулярно проводит свои съезды. Начались переговоры о создании тайной оппозиционной организации, в 1902 г. возник «Союз Освобождения», на основе которого позже создается партия кадетов.

Программу партии кадетов утвердил ее учредительный съезд в октябре 1905 г. Предлагалось сформировать двухпалатный парламент, вторая палата которого состояла бы из представителей органов местного самоуправления; упразднить административное вмешательство в судебные дела; отменить смертную казнь; отменить выкупные платежи для крестьян; отчуждать (за плату) государственные и частновладельческие земли и наделять ими нуждающихся. Отстаивались право на забастовку, выборные (от рабочих) инспекции труда, 8-часовой рабочий день, запрет ночного и сверхурочного труда, государственное страхование, уголовная ответственность за нарушение законов о труде.

Партийный «Союз 17 октября» полностью базировался на принципах «Манифеста 17 октября». Его кредо: «Сильная власть выведет страну из хаоса». Союз выступал за сохранение единого и неделимого государства; за конституционную монархию с народным представительством, основанным на общем избирательном праве; за социальное обеспечение и страхование; за регулируемые законом стачки; за невмешательство администрации; за освобождение предпринимательства от правительственной опеки и т. п.

Лозунгом правых партий стало: «Православие, самодержавие, народность». Все народности делились на дружественные русским и враждебные (финны, поляки, кавказцы, евреи). Для разжигания антисемитизма в массах черносотенцы обвиняли евреев в ритуальных убийствах. Они распространяли фальшивые «Сионские протоколы» (ставшие затем настольной книгой Гитлера), обещали, что поднимут вопрос о создании еврейского государства и будут содействовать переселению туда евреев.

В ноябре 1905 г. возникает «Союз русского народа», объединивший ряд других черносотенных организаций. Союз располагал местными органами и возглавлялся Главным советом. Его деятельность поддерживали государственные и церковные органы. Самодержавную мо­нархию черносотенцы признавали единственно приемлемой формой правления для России. Они совершили сотни кровавых погромов, особенно в октябре 1905 г. Николай II помиловал 1713 погромщиков, отказав в помиловании лишь78.

В 1898 г. представители «Союза борьбы за освобождение рабочего класса», групп «Рабочей газеты» и «Бунда» провели съезд в Минске, провозгласив образование Российской социал-демократической партии. На втором съезде партии, в 1903 г., произошел ее раскол на «большевиков» и «меньшевиков»; тогда же были приняты Программа и Устав партии.

Предлагалось сформировать законодательное однопалатное собрание на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, создать выборные суды, отделить Церковь от государства; установить прогрессивный подоходный налог, 8 - часовой рабочий день, уголовную ответственность предпринимателя за нарушение прав работников, запретить штрафы на производстве; отменить выкупные платежи, возвратить крестьянам выплаченные ими деньги за счет монастырских, дворцовых земель и обложения налогом помещичьих земель. Провозглашались свержение самодержавия и передача власти Учредительному собранию.

В 1901 г. на политическую арену выходит партия социалистов-революционеров, считавшая себя идейной преемницей «Народной воли». «Социализация земли» — лозунг партии, террор — метод ее деятельности.

Эсеры настаивали на демократической республике с широкой автономией областей и всеобщим избирательным правом; на замене армии ополчением; на установлении минимума заработной платы и государственном страховании; на передаче земли в общинное владение и распоряжение.¹⁷

Партии социал-демократов и социалистов-революционеров рассматривались правительством как подрывные и террористические. Их деятельность подвергалась запрету и преследованию. С.Ю. Витте, деятельность которого уже не устраивала Николая II, вскоре заменили на посту главы правительства России П.А. Столыпиным.

Действия и С.Ю. Витте и П.А. Столыпина оказались противоречивыми. Но все-таки позитивные сдвиги имели место.

В ноябре 1905 г. появился «Манифест об улучшении благочиния и облегчении положения крестьянского населения», уменьшавший выкупные платежи со всех крестьян на 50%, а с января 1907 г. вовсе их отменяющий.

В октябре 1906 г. принимается указ, провозгласивший единые права для всех подданных в отношении государственной службы (за исключением «инородцев»). Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или на учебу. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой степени, при окончании курса учебного заведения, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.

Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сельские общества; безземельные имели право без согласия общества (схода) уходить из него. Крестьяне могли свободно выбирать местожительство. Оно определялось не по месту их прописки, а по месту нахождения собственности или службы. Паспорта по месту прописки выдавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности — полицейскими органами.

Упразднялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничилась (отменялось привлечение к общественным работам).

Отменялись порядок семейных разделов по решению общины; запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями. Крестьяне допускались в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных: их избирали кандидаты от самих крестьян.

Столыпинский указ от 9 ноября 1906 г. провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. За домохозяином закреплялись все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Уездный съезд сталапелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведения выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Финансирование реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьянским поземельным банком ссуд под залог надельных земель», принятый в ноябре 1906 г. Запрещалось отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли. Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами которого могли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также товарищества крестьян.

20 февраля 1906 г. вышло «Учреждение Государственной думы», в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обобщение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с «Учреждением» приняли новое «Положение о Государственном совете», который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, поступали в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представлялись на утверждение императора. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину — члены «по высочайшему назначению», председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). И такое же число членов ежегодно назначалось императором из высших государственных сановников.

23 апреля 1906 г. издаются Основные законы, изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета. «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть», — так формулировалась верховная власть в первой главе Основных законов. Власть управления принадлежала императору, а законодательную власть он разделял с Государственным советом и Государственной думой. Новый закон не принимался без их одобрения, но и не вступал в силу без одобрения императора. Статья 87 Основных законов давала императору возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда это было необходимо, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но закон должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Ряд вопросов не подлежал обсуждению Государственной думой и Государственным советом (о кредитах Министерству двора, о государственных займах и некоторые другие).

Весной 1906 г. Дума начала работу. Так как Государственный совет имел одинаковые права с Думой и являлся консервативным органом, он постоянно сдерживал либеральные порывы Государственной думы.¹⁸

Можно отметить, что с 1906 г. Российская империя стала «думской монархией». Некоторые историки права неверно называют ее «конституционной».

После революции 1905 – 1907 гг., хотя и не решившей многие социальные вопросы, не устранившей ряд серьезных противоречий в обществе, государстве и праве, создалась тем не менее благоприятная обстановка для ускорения экономического развития. В 1908 - 1913 гг. темпы последнего оказались весьма высокими. Капитализм мирным путем делал то, что не могут осуществить и десять революций. К сожалению, не хватало опять этих «двадцати лет» мирного существования, о которых мечтал П.А. Столыпин.

Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., поменяла мирный код российского развития страны на путь острых социальных столкновений и конфликтов. Противоречия, спящие в невоенных условиях, резко обострились в период ратных баталий. Война, названная вначале Отечественной, быстро превратилась в антинародную по своей сути бойню. Позитивной российской модернизации эта война противоречила полностью. К тому же Россия оказалась как всегда к такому глобальному столкновению не готова.

Царь и его правительство упорно отказывались расширить социальную базу своего управления. Требование легальной оппозиции в Думе создать ответственное перед законодательным органом правительство императором – главнокомандующим – упорно игнорировалось. В условиях, когда счет фронтовых потерь пошел на миллионы, напряженность в обществе постепенно возрастала, могло произойти что угодно. И в конечном итоге поражения на фронте, разруха на транспорте, трудности в снабжении населения продовольствием, безответственность военного командования и тыловых министров сделали свое революционное дело.

_________________________

¹ Россия глазами русского. Чаадаев. Леонтьев. Соловьёв: Антология. СПб.: Наука, 1991.С. 26.

² Там же. С.150.

³ Рогачев, А.Г. История отечественного государства и права: учебное пособие./А.Г. Рогачев.- Красноярск: филиал ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в. г. Красноярску, 2014. – С.72-73.

⁴ Хрестоматия по истории России: учеб. пособие/ авт. сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина…С.228-229.

⁵ Там же. С 228.

⁶ Там же. С 227-228.

⁷Каспэ С.И. Империя и модернизация: Общая модель и российская специфика. М.: РОССПЭН, 2001. С.122.

⁸Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта(Социокультурная динамика России). Т.I. От прошлого к будущему. Изд.2-е перераб. и доп. Новосибирск, Сибирский хронограф, 1997. С.216.

⁹ Там же. С. 217.

¹⁰ Рогачев, А.Г. Исторический опыт отечественных модернизаций в России (V- XXI века): монография / А.Г. Рогачёв; Санкт-Петербургский ин-т внешнеэкономических связей, экономики и права». Филиал в г. Красноярске. - Красноярск: РИО НОУ ВПО «СПб ИВЭСЭП» в г. Красноярске, 2010. – С.70-71.

¹¹ Там же. С.71.

¹² Там же. С.72-73.

¹³ Там же. С.73.

¹⁴ Там же с73-74

¹⁵ Рогачев, А.Г. История отечественного государства и права: учебное пособие./А.Г. Рогачев.- Красноярск: филиал ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в. г. Красноярску, 2014. – С. 103.

¹⁶. Там же С.103-104

¹⁷ Там же С.104-106

¹⁸ Там же С.110-111