7.Юридические факты в ап

Юр.факты в АП - конкр.жизненные обстоят-ва, с наступлением которых нормы АП связывают возникновение, измен.или прекращ.правоотношения.

Классификация юр.фактов:

1.в зависимости от последствий

-правообразующие (возникн.)

-правоизменяющие (изменяются уже имеющиеся отношения)

-правопрекращающие

2.в зависимости от хар-ра

-события(явления, не зависимые от вопи людей)

-действия(результат активного волеизъявления субъекта). Действия делятся на правомерные (соответствующие требованиям адм.-пр. норм) и неправомерные (нарушающие адм.-пр. нормы). Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это — дисциплинарные или административные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся также бездействия (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

Особенности юр.фактов:

1.особое место уделяется управленческому акту (приказ, свидет-во)

2.распростр.основанием явл.совершение А правонарушения

3. основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, то есть относящийся к конкретному адресату и делу, характер

8.Источники АПН:понятие, система, проблемы

Источники административного права – внешняя форма выражения и закрепления АПН

К ним относятся:

I НПА(по юр.силе)

1.Федеральные НПА

1.1.Конституция РФ

1.2.законодательные акты РФ

-ФКЗ

-закон РФ о поправках к Конституции

-ФЗ

-кодекс

1.3.подзаконные акты федеральных органов ИВ

-нормативные указы и распоряжения президента

-постановления и распоряжения правительства

-акты министерств и ведомств

2.НПА субъектов РФ

2.1.Конституция/устав субъекта

2.2.законы субъектов

2.3.НПА органов ИВ субъектов (постановления,распоряжения администрации)

3.НПА органов местного самоуправления-?

4.локальные НПА-?

3 и 4 под вопросом

II МЕЖДУНАР.ДОГОВОРЫ

III АП ДОГОВОРЫ

-договор между РФ и субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий

-соглашение между фдеральными органами ИВ и органами гос.власти субъектов федерации о разграничении предметов ведения и полномочий в лекции сюда третим международные договоры

IV АКТЫ СУДОВ

-акты КС

-разъяснения высших судов по вопросам судебной практики

-решение судов о признании актов органов ИВ недействующими в силу их противореия НПА более высокого уровня

9.Административно-правовые нормы:понятие, признаки, виды

Администратовно-правовая норма выступает базовым элементом АП. Из них складываются институты, подотрасли и АП в целом.

А-пр. норма – это общеобязательное формально определенное обеспеченное силой государственного принуждения правило поведения, определяющие критерии правомерности и неправомерности участников а-пр. отношений; властное веление, исходящее от гос-ва, направленное на регулирование отношений в сфере функционирования ИВ

А-пр. нормам присущ ряд особенностей:

1.объектом их регулирования выступают управленческие отношения

2.нацелены на защиту публичных интересов

3.устанавливаются значительным числом органов гос.власти (органы местного самоуправления + А предприятия и организации)

4.в целом составляют иерархичную систему

5.их неисполнение, как правило наказ-ся в А порядке

6.среди норм АП преобладают нормы обязывающего хар-ра

7.в объеме всех правовых норм занимают самое большое место, опосредуя предмет регулирования др.отраслей права

8.структура большинства норм АП отличается нечеткостью гипотезы (обычно при определении полномочий органов власти) и тем, что диспозиция может находиться в ином юр.акте

Структура АПН традиционна: гипотеза – условие, при наступлении которого применяется правило поведения; диспозиция – само правило поведения; санкция – наказание за нарушение требований АПН.

АПН как правило имеют все три названных элемента (кроме Конституции, в ней содержатся нормы-принципы). Также ошибочно считать, что структура АПН совпадает со статьями КоАП.

В большинстве своем нормы АП носят прямой характер изложения. Однако ряд норм имеет ссылочный характер. Также некоторые нормы изложены бланкетно. В этом случае недостающие сведения восполняются Яне какой-либо точно указанной статьей, как при ссылочном изложении, а самостоятельными нормами права, содержащимися в других нормативных актах.

Различают следующие виды АПН:

1. В зависимости от функций.

- Регулятивные - те нормы, кот.в кач-ве юр.факта содержат правомерные деяния. Эти нормы связаны с противоправным деянием (ПДД)

- Охранительные – ограничение, запрет, наказание (административный арест не используется в отношении беременных, инвалидов 1 и 2 групп).

2. В зависимости от территориального действия.

- федеральные - действуют на всей территории РФ (ФЗ об охране окружающей среды).

- региональные – действуют на территории нескольких субъектов РФ.

- АПН субъектов РФ – Закон АК об административной ответственности за нарушение тишины.

-некоторые авторы выделяют АПН муниципальных образований – в пределах их государственно-властных, переданных им на основании закона.

3. В зависимости от места в механизме АП регулирования.

- материальные – права и обязанности субъектов АП, гарантии деятельности, формы и методы работы и т.д.

- процессуальные – нормы АП, которые устанавливают порядок совершения управленческих действий (выдача паспорта, рассмотрение обращения гражданина)

Процессуальные нормы подразделяются на А-юрисдикционные (регламентируют порядок разрешения А споров) и на А-процедурные (регламентируют основы принятия решений в органах управления (повседневная деят.)

4.по способу правового воздействия - обязывающие.

- запрещающие – сотруднику милиции нельзя применять оружие к лицам с признаками беременности, инвалидам, если жизни сотрудника ничего не угрожает.

- уполномочивающие – предоставляют права, полномочия (право на обращение).

5. В зависимости от срока действия.

- постоянно действующие – без ограничения срока действия.

- временные – действует до определенного юридического факта (временные правила регистрации транспортных средств).

- срочные – до определенного срока, который указан конкретно в НПА (Указ Президента «О введении военного/чрезвычайного положения).

6. В зависимости от юридической силы.

- Конституционные.

- законодательные.

- подзаконные.

7. по функциональной роли

- нормы-принципы

- нормы-дефиниции

-нормы-правила

8.по адресату

- адресованные органу власти и должностным лицам

- общественным объединениям

- юр.лицам

- гражданам

-и др.

Реализация АП норм - практическое претворение предписаний АП норм в правомерное поведение участников управленческих отношений.

Формы реализации:

1.исполнение - форма реализации предписывающих АПН, состоящая в реализации возложенных на субъектов права юр.обязанностей

2.соблюдение - форма реализации запрещающих АПН

3.использование - форма реализации управомоченных норм

4.применение/правопрменение - издание уполномоченным органом/должностным лицом инд.юр.актов, основанных на матер./процесс.нормах