Тема 2. Фінансова політика місцевих органів влади

План самостійної роботи

Дайте відповідь на питання:

1. Світовий досвід формування та реалізації державної регіональної політики.

2. Форми та методи реалізації державного управління економічними процесами у регіоні.

Методичні рекомендації

Питання 1. Світовий досвід формування та реалізації державної регіональної політики.

Європейський вибір України зумовлює новий підхід до формування цілей, пріоритетів та механізмів реалізації регіональної політики та регіонального розвитку. Тому доцільним уявляється проведення аналізу та оцінювання політики щодо регіонального розвитку розвинених країн та ЄС, визначення основних засад формування та реалізації регіональної політики минулого сторіччя, спрямованих на вирішення конкретних проблем як державного рівня, так і розвитку регіонів. Саме повернення до історії регіональної політики, очевидно,є корисним для України, розгляд та аналіз якої дозволять використати досвід провідних країн та уникнути помилок при побудові власної

моделі регіонального розвитку.

З метою повнішого розуміння загальної еволюції змін і форм регіональної політики, короткий поетапний екскурс регіональної політики в країнах з розвиненою ринковою економікою дозволить здійснити відповідний аналіз процесу розвитку регіональної політики в окремих країнах, які були першими у створенні й формуванні моделей регіонального розвитку і стали прикладом для

інших країн, зокрема України

Великобританія. Більшість регіональних проблем у Великобританії виникло на 15–20 років раніше, ніж у сусідніх країнах. На перше місце ставився індустріальний розвиток, а основним підходом було широкомасштабне знесення старого та будування нового.

При цьому держава відігравала важливу роль у спрямуванні інвестицій. За умов практичного впровадження кейнсіанської макроекономічної моделі були здійснені перші заходи щодо регіонального розвитку.

Франція. Розвиток регіональної політики Франції започатковано наприкінці 40–х років, коли урядом було прийнято рішення щодо децентралізації промислових підприємств з регіону Парижу. Так, на тлі скорочення загальної чисельності населення країни, населення столиці у період з 1880 р. по 1936 р. зросло втричі. Причому рівень зайнятості у паризькому регіоні зріс на 45 %, тоді як на решті території тільки на 3 %. Серед причин такої адміністративної централізації був недостатній рівень транспортного сполучення між провінціями Франції, оскільки основні шляхи сполучення на той час були побудовані лише у напрямку столиця - провінція–столиця, що призвело до концентрації владних, культурних, фінансових установ і організацій та промислових підприємств саме в Парижі.

Сполучені Штати Америки. серед різноманітних заходів під час формування регіональної політики в країні найефективнішим є бюджетне фінансування окремих секторів економіки в «проблемних» регіонах, причому основна частина фінансування з федерального бюджету спрямована на субсидіювання та кредитування заходів щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища, розвитку промисловості та сфери послуг у конкретних регіонах, де поширена практика державних замовлень, поширення приватного сектору, надання податкових та амортизаційних пільг тощо.

Франція. Розвиток регіональної політики Франції започатковано наприкінці 40–х років, коли урядом було прийнято рішення щодо децентралізації промислових підприємств з регіону Парижу. Процес регіоналізації в країні не завершено, насамперед на внутрішньо регіональному рівні, тому у 1995 р. ухвалено комплексний програмний Закон про облаштування та розвиток територій, яким передбачено посилення ролі територіальних утворень у системі регулювання економічного розвитку

Питання 2.Форми та методи реалізації державного управління

економічними процесами у регіоні

Процеси кардинальних політичних, економічних і соціальних перетворень що відбуваюся в Україні, активізували проблеми управління територіальним розвитком. Водночас на прийняття управлінських рішень на регіональному рівні впливають глобалізація, мегатенденції сучасного світового господарства, які свідчать за його перехід до інформаційного суспільства, встановлення довгострокових цілей, використання новітніх технологій (зокрема у публічному управлінні), поширення децентралізації, здійснення демократії співучасті в процесах управлінської демократії.

З огляду на це, дослідження теоретико–методологічних засад сучасних методів, форм та механізмів реалізації державної регіональної політики набуває важливого значення з позицій реального розуміння особливостей функціонування інституту місцевого самоврядування у територіальній організації влади в Україні, динаміки її становлення в умовах демократизації суспільства, спрямованості на задоволення потреб громадян.

Безумовно, що найважливішим напрямом інституціональних перетворень в Україні має стати формування нового бачення мети, завдання та реалізації державної регіональної політики. На її сутність і зміст, насамперед, впливають наступні процеси та фактори організації управління і господарювання.

– Процеси децентралізації державного управління та регулювання, різке скорочення державної власності.

Державна регіональна політика України: особливості приватного сектору господарювання значно зменшують можливості планомірного розміщення продуктивних сил по території країни.

– Основним об’єктом регіональної політики залишаються передусім українські регіони. Будь які проблеми (економічні, соціальні, екологічні тощо) хоча й охоплюють усю територію, проте в усіх регіонах вони відбуваються по різному, неоднаковими є їхня глибина і гострота, шляхи вирішення та спроможність місцевих органів управління щодо їхнього самостійного розв’язання.

– Об’єктами регіональної політики вже стали локальні територіальні утворення – депресивні та кризові території (гірські населені пункти, малі функціональні міста тощо), окремі міста, програми розвитку яких затверджено урядом, різні факультативні утворення (спеціальні зони та території пріоритетного розвитку,

технопарки тощо).

У зв’язку з цим обов’язковим є врахування інтересів перерахованих суб’єктів та її узгодження із загальнодержавними інтересами, а також розподіл функцій з реалізації регіональної політики між державним, регіональним і місцевим рівнями управління.

Питання для самоперевірки

1. Охарактеризуйте сутність фінансової політики і роль місцевих органів влади в її реалізації.

2. Які основні напрями і завдання місцевих органів влади в реалізації фінансової політики держави?

Самостійна робота №3