Питання для самоперевірки

1. Чому місцеві бюджети є основною складовою місцевих фінансів?

2. Дайте характеристику бюджетним відносинам, які виникають у процесі формування та використання бюджетів різних рівнів місцевої влади.

3. Охарактеризуйте види місцевих бюджетів, які формуються і використовуються в Україні.

Самостійна робота №4

Тема 4. Формування дохідної бази місцевих бюджетів План самостійної роботи

Дайте відповідь на питання:

1.Фінансові ресурси місцевого самоврядування.

2. Методи та джерела фінансування дохідної частини місцевих бюджетів.

3. Склад доходів бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів бюджетних трансфертів.

4. Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Методичні рекомендації

Питання 1. Фінансові ресурси місцевого самоврядування.

Місцеві фінансові ресурси — це сукупність фондів грошових засобів, які створюються в процесі розподілу та перерозподілу ВВП і спрямовуються на економічний та соціальний розвиток адміністративно-територіальних одиниць. Головним напрямом використання місцевих фінансових ресурсів є фінансове забезпечення соціальної сфери та місцевого господарства.

До складу місцевих фінансових ресурсів входять:

місцеві бюджети;

фінансові ресурси підприємств, організацій та установ комунальної форми власності.

Формування місцевих фінансових ресурсів відбувається з участю централізованих та децентралізованих фондів грошових засобів.

Структурно-логічну схему фінансових ресурсів регіонів наведено в схемі.

Особливості формування доходів місцевих бюджетів полягають у розмежуванні кола повноважень між центральними та місцевими органами влади. Згідно з чинним законодавством сфери діяльності та завдання органів місцевого самоврядування поділя­ються на власні та делеговані повноваження. З метою виконання власних завдань органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції самостійно визначають мінімальний обсяг фінансових ресурсів.

Як економічна категорія, доходи місцевих бюджетів відображають відносини щодо формування та використання фінансових ресурсів на регіональному рівні, призначених для реалізації функ­цій місцевих органів влади.

Схема 3. Структурно-логічна схема фінансових ресурсів регіонів

Питання 2. Методи та джерела фінансування дохідної частини місцевих бюджетів.

Способи мобілізації грошових коштів до доходної частини міс­цевих бюджетів базуються на загальних методах та джерелах фінансування. До них належать:

• пряме вилучення доходів з комунального сектора;

• отримання доходів від комунального майна та власних пос­луг;

• перерозподіл доходів юридичних і фізичних осіб за допомогою податків;

• залучення муніципальних позик.

Відповідно до статті 9 Бюджетного кодексу України доходи місцевих бюджетів класифікуються за такими групами:

1. податкові надходження;

2. неподаткові надходження;

3. доходи від операцій з капіталом;

4. трансферти.

Податковими надходженнями визнаються передбачені податковими законами України загальнодержавні і місцеві податки, збори та інші обов’язкові платежі.

Неподатковими надходженнями визнаються:

• доходи від власності та підприємницької діяльності;

• адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу;

• надходження від штрафів та фінансових санкцій;

• інші неподаткові надходження.

Між ланками бюджетної системи різних рівнів доходи роз- поділяються згідно з загальнодержавними законами, а всередині лан­ки — відповідно до рішень місцевих органів влади.

До закріплених належать доходи, які на довготривалій основі передаються до місцевих бюджетів у повному розмірі або за єдиною часткою для всіх регіонів.

До регулюючих відносять загальнодержавні податки, які згідно з нормативами відрахувань розподіляються між різними рівнями бюджетної системи. Розміри відрахувань визначаються Вер­­ховною Радою України, виходячи з відповідних соціально-економіч­них нор­мативів бюджетної забезпеченості населення і стану місцевих джерел доходів.

До власних доходів зараховують місцеві податки і збори, платежі, що встановлюються місцевими органами влади, доходи комунальних підприємств, доходи від майна, що належить місцевим органам влади.

Питання 3. Склад доходів бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів бюджетних трансфертів.

Для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм територіальних громад доходи бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів бюджетних трансфертів, формуються за рахунок:

1. 25% прибуткового податку з громадян, що справляється на території Автономної Республіки Крим та відповідної області;

2. 25% плати за землю, що справляється на території Автоном­­ної Республіки Крим та відповідної області;

3. плати за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності й сертифікати, що видаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим та обласними державними адміністраціями.

Для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм територіальних громад доходи районних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів бюджетних трансфертів, формуються за рахунок:

1. 50% прибуткового податку з громадян, що справляється на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань;

2. 15% плати за землю, що сплачується на території сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань;

3. плати за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сертифікати, що видаються районними державними адміністраціями;

4. плати за державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяль­ності, що справляється районними державними адміністраціями;

5. надходження адміністративних штрафів, що накладаються районними державними адміністраціями або утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями.

Питання 4. Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

До доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать:

1. місцеві податки і збори, що зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування;

2. 100% плати за землю — для бюджетів міст Києва та Севастополя, 75% плати за землю — для бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, 60% плати за землю для бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань;

3. податок з власників транспортних засобів та інших самохід­них машин і механізмів у частині, що зараховується до відповід­ного бюджету;

4. надходження сум відсотків за користування тимчасово вільними бюджетними коштами;

5. податок на промисел, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

6. надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, що є у власності відповідної територіальної громади;

7. плата за забруднення навколишнього природного середовища в частині, що зараховується до відповідного бюджету;

8. кошти від відчуження майна, яке перебуває в комунальній влас­ності, у тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебуває в комунальній влас­ності;

9. фіксований сільськогосподарський податок у частині, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

10. плата за оренду майнових комплексів, що перебувають в комунальній власності;

11. надходження від місцевих грошово-речових лотерей;

12. плата за гарантії, надані з дотриманням визначених умов;

13. гранти та дарунки у вартісному обрахунку;

14. власні надходження бюджетних установ, що утримуються за рахунок коштів відповідного бюджету;

15. податок на прибуток підприємств комунальної власності;

16. платежі за спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення;

17. інші надходження, передбачені законом.

Питання для самоперевірки

1. Назвіть джерела доходів місцевих бюджетів.

2. Охарактеризуйте склад, структуру та динаміку доходів місцевих бюджетів.

3. Назвіть методи мобілізації грошових коштів до місцевих бюджетів.

Самостійна робота №5