3. 1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета

Главенствующее место в системе финансов любого государства занимает бюджет. В переводе с французского «бужетт» – это кожаная сумка, мешок. И по сути бюджет является мешком, сумкой, кошельком государства, местом сосредоточения его финансовых ресурсов.

Основное предназначение бюджета – организовать финансовое обеспечение выполнения государством всех его функций: политической, военной, правоохранительной, экономической, просветительной, здравоохранительной, культурной, социальной и т. п.

Бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Он появился с усложнением функций государ­ства. С развитием производительных сил и товарно-денежных отно­шений государство, кроме функций, направленных на охрану соб­ственных границ и содержание управляющих обществом органов, начинает строить города, дороги, оказывать поддержку неимущим гражданам. Для обоснования растущих государственных расходов начали составляться сметы затрат и доходов. На их основе появился государственный бюджет. Первые бюджеты начали составляться в Англии в конце XVII в., а к концу XVIII в. практически все государ­ства Европы имели собственные плановые сметы доходов и расхо­дов казны на текущий год.

Сущность государственного бюджета как экономической категории характеризуется следующим образом:

а) форма бюджета – по своей форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, балансом его доходов и расходов;

б) материальная основа бюджета – по своему материальному содержанию бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства, место их аккумуляции;

в) экономическая природа бюджета – по своей экономической природе бюджет – это совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВВП, созданного в государстве за финансовый год, путем формирования централизованного фонда денежных средств с целью его последующего распределения и использования на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Бюджет как экономическая категория выполняет следующие функции:

• распределительную, ее предназначение – обеспечить участие бюджета в распределении и перераспределении ВВП, формировании централизованного фонда денежных средств и его распределении;

• контрольную, ее предназначение заключается в том, чтобы с помощью различных форм бюджетных отношений, методов и способов проконтролировать за формированием, распределением и использованием денежных средств этого важнейшего централизованного фонда;

• фискальную, ее предназначение заключается в изъятии и аккумуляции части стоимости ВВП в виде налогов, неналоговых платежей и других поступлений в общегосударственный фонд денежных средств;

• стимулирующую, ее предназначение сводится к использованию бюджета как инструмента стимулирования общественного производства;

• воспроизводственную, ее предназначение заключается в бюджетном финансировании воспроизводственных нужд реального сектора экономики.

Бюджет – это динамичная, меняющаяся категория. Сохраняя свою сущность, он постоянно изменяется во времени, по форме и содержанию под воздействием ряда факторов:

а) объективные факторы:

• уровень развития производительных сил;

• экономический потенциал страны;

• характер производственных отношений;

• природные, социальные, географические особенности государства.

б) субъективные факторы:

• тип государственности;

• политика правительства;

• установленные приоритеты развития;

• уровень развития финансовой науки.

Роль бюджета в государстве обусловливается тем фактом, что он аккумулирует в себе более трети ВВП и большую часть национального дохода. За счет этих средств государство:

• финансирует так называемые общегосударственные нужды: расходы на оборону, содержание судебной власти, милиции, публичной власти;

• финансирует организации, учреждения социальной сферы государства: просвещения, здравоохранения и т. п.;

• является инструментом поддержания оптимальных пропорций в экономике;

• является сильнейшим стимулятором общественно-экономических процессов в государстве;

• является средством обеспечения внешней и внутренней безопасности государства;

• способствует развитию внешне – экономической деятельности государства и его интеграции в мировое сообщество.