Тема 11.

Глава муниципального образования и местная администрация

Вопросы для докладов и обсуждения.

1. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления.

2. Порядок и способы образования исполнительных органов местного самоуправления (местных администраций).

3. Виды органов и структурных подразделений местных администраций.

4. Правовые акты исполнительных органов местного самоуправления (виды, порядок принятия, вступления в силу, отмены).

5. Полномочия главы местной администрации.

Задания для студентов

Задание № 1

Заполните сравнительную таблицу

Признаки для сравнения	Глава администрации избирается населением и руководит местной администрацией на принципах единоначалия	Глава администрации занимает должность по контракту с представительным органом местного самоуправления
Преимущества	–	–
Недостатки	–	–

Задание № 2

Познакомьтесь со структурой исполнительного органа местного самоуправления (местной администрации) муниципального образования, в котором в живете. Составьте перечень видов структурных подразделений местной администрации, укажите их особенности.

Задание № 3

Назовите виды правовых актов исполнительных органов местного самоуправления, сравните их с правовыми актами представительных органов по следующим показателям: порядок принятия и вступления в силу, характер регулируемых вопросов, порядок отмены.

Задание № 4

На основе законодательства о местном самоуправлении субъекта федерации, а также устава муниципального образования, в которых вы живете, классифицируйте полномочия главы местной администрации по следующим основаниям:

а) полномочия по организации деятельности самой местной администрации и ее служащих;

б) полномочия по обеспечению взаимодействия с представительным и иными органами местного самоуправления;

в) полномочия по обеспечению участия населения в осуществлении местного самоуправления;

г) полномочия по решению социально-экономических вопросов.

Задание № 5

Перечислите возможные варианты назначения на должность руководителей структурных подразделений местной администрации. Определите как достоинства, так и недостатки каждого из вариантов.

Задача № 6

Губернатор области направил во все муниципальные образования письменные рекомендации, в которых предложил представительным органам закрепить в уставах о местном самоуправлении следующий порядок избрания глав муниципальных образований: главы муниципальных образований избираются представительными органами местного самоуправления из своего состава. Кандидатуру на должность главы муниципального совета представляет губернатор области. Последующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания главы муниципального образования, могут вноситься только после проведения местного референдума по этому вопросу.

Прокомментируйте данные рекомендации губернатора области.

Задача № 7

Уставом города было предусмотрено, что администрация города возглавляется коллегиальным органом – комиссией, члены которой являются выборными должностными лицами местного самоуправления и избираются представительным органом местного самоуправления из своего состава. Депутаты – члены комиссии городской администрации – могут возглавлять некоторые структурные подразделения городской администрации. Однако некоторые депутаты вновь избранного состава городского совета не согласились с данным положением устава, считая, что оно нарушает нормы законодательства о муниципальной службе, поскольку работники городской администрации являются муниципальными служащими и, следовательно, не могут быть депутатами городского совета. Они обратились в суд с иском о лишении депутатов – глав подразделений городской администрации депутатских полномочий.

Какое решение должен принять суд?

Задача № 8

Областная дума разработала и утвердила типовые структуры исполнительных органов местного самоуправления города, района, поселка и сельсовета. Данные структуры были включены в качестве приложений в закон области о местном самоуправлении. Однако уставом Михайловского районного совета была предусмотрена иная структура районной администрации, чем та, что содержалась в приложении к областному закону. Управление юстиции области отказало в регистрации устава о местном самоуправлении Михайловского района на том основании, что он противоречит закону области. Депутаты районного совета посчитали отказ в регистрации устава незаконным и обратились в районный суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

Задача № 9

Глава администрации города направил проект своего распоряжения об образовании в структуре администрации города отдела по поддержке малого бизнеса и комиссии по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних юрисконсульту администрации для визирования. Однако юрисконсульт отказался завизировать проект, считая данное распоряжение противоречащим законодательству.

Есть ли у юрисконсульта основания считать проект данного распоряжения главы администрации незаконным?

Задача № 10

Глава городской администрации назначил на вакантное место заместителя начальника жилищного управления Семенова, изменил структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на 15 %.

Начальник управления Писарев счел подобные действия главы администрации вмешательством в свою компетенцию и обратился за разъяснениями в юридический отдел администрации.

От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ начальнику жилищного управления.

Контрольные вопросы

1. Кто относится к выборным должностным лицам местного самоуправления? В чем их отличие от депутатов представительных органов местного самоуправления, а также от муниципальных служащих?

2. Каковы порядок избрания и основные полномочия глав муниципальных образований? Какие иные выборные должности могут быть предусмотрены уставом муниципального образования?

3. Какими нормативными актами определяются порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления?

4. Каковы основные задачи и функции исполнительных органов местного самоуправления? Каков механизм взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления?

5. Каков порядок замещения должности руководителя структурного подразделения местной администрации, а также освобождения от должности? Каковы его основные полномочия?

6. Какие виды правовых актов принимают исполнительные органы местного самоуправления и их структурные подразделения? Каков порядок их вступления в силу, отмены?

7. Какие полномочия осуществляет глава местной администрации?