Тема 7. Государственный бюджет

1. Понятие, структура бюджета

2. Бюджетная система РК: структура, принципы построения

3. Экономическое содержание республиканского бюджета

4. Экономическое содержание местных бюджетов

5. Организация межбюджетных отношений в РК

6. Понятие бюджетного процесса. Исполнение бюджета

7. Функции Национального фонда РК

1. Понятие, структура бюджета

Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций.

С 1 января 2005 года с введением Бюджетного кодекса структура изменилась. Так, бюджет состоит из 2-х частей:

I. Поступления бюджета включают: доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, государственные займы.

II. Расходы бюджета включают: затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение основного долга по займам.

В структуре бюджета выделяют 7 разделов:

1. доходы:

   • налоговые поступления;

   • неналоговые поступления;

   • поступления от продажи основного капитала;

   • поступления официальных трансфертов;

2. затраты;

3. операционное сальдо (1-2);

4. чистое бюджетное кредитование = бюджетные кредиты - погашение бюджетных кредитов;

5. сальдо по операциям с финансовыми активами = приобретение финансовых активов - поступления от продажи финансовых активов государства;

6. дефицит (профицит) бюджета (3 – 4- 5);

7. финансирование дефицита (использование профицита) бюджета = поступление займов + движение остатков бюджетных средств - погашение займов;

1) Доходы бюджета - совокупность налоговых, неналоговых поступлений, доходов от операций с капиталом, официальных трансфертов, денег, передаваемых государству на безвозмездной невозвратной основе и не связанные с продажей финансовых активов государства, подлежащие зачислению в бюджет.

2) Затраты представляют собой бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе. Затраты бюджета подразделяются на следующие виды:

1) затраты, обеспечивающие деятельность государственных учреждений;

2) затраты, связанные с организацией и проведением мероприятий, не носящих постоянного характера;

3) затраты на государственный заказ - оплата государственными органами товаров (работ, услуг), производимых в целях реализации государственной политики (не для собственного потребления государственными органами);

4) денежные выплаты физическим лицам - затраты, связанные с платежами физическим лицам в денежной форме в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, кроме денежных выплат работникам за труд.

5) субсидии - финансирование на безвозмездной и невозвратной основе крестьянских (фермерских) хозяйств и юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и общественными объединениями;

6) официальные трансферты - выплаты трансфертов из одного уровня бюджета в другой, а также в Национальный фонд Республики Казахстан.

3) Операционное сальдо определяется как разница между доходами и затратами бюджета. Отрицательным операционным сальдо является сумма превышения затрат над доходами бюджета, соответственно, сумма превышения доходов над затратами является положительным операционным сальдо.

Отрицательное операционное сальдо допускается при наличии в затратах бюджета бюджетных программ развития. Общий объем текущих бюджетных программ не должен превышать объем доходов бюджета. Предельно допустимый размер отрицательного операционного сальдо определяется среднесрочной фискальной политикой.

4) Чистое бюджетное кредитование определяется как разница между бюджетными кредитами и их погашением.

5) Сальдо по операциям с финансовыми активами определяется как разница между приобретением финансовых активов и поступлениями от продажи финансовых активов государства.

Приобретение финансовых активов - расходы бюджета, связанные с операциями по приобретению в государственную собственность долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций.

Поступления от продажи финансовых активов государства - поступления в бюджет, связанные с операциями при продаже долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций, находящихся в государственной собственности, государственных учреждений и государственных предприятий в виде имущественного комплекса, а также иного государственного имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении государственных предприятий.

6) Дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо за вычетом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком – профицитом бюджета. Предельно допустимый размер дефицита бюджета определяется среднесрочным планом социально-экономического развития.

7) Финансирование дефицита бюджета представляет собой обеспечение покрытия дефицита бюджета за счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств.

Использование профицита бюджета – расходование профицита бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Значение использования профицита бюджета устанавливается с отрицательным знаком и соответствует величине профицита бюджета.

Резерв Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов включает:

1. чрезвычайный резерв - используется только в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан и других государств.

2. резерв на неотложные затраты - используется только в целях устранения ситу­аций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности Республики Казахстан или ее административно-территориальной единицы, а также жиз­ни и здоровью людей, исполнения обязательств по решениям судов;

3. резерв на покрытие кассового разрыва областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы, районов.