Лекция: Государственный аппарат: понятие, структура, принципы организации и деятельности.

План:

1. Понятие государственного аппарата. Государственный орган: понятие, виды.

2. Структура и принципы организации государственного аппарата.

3. Принцип разделения властей в механизме государства.

Понятие государственного аппарата. Государственный орган: понятие, виды.

Институциональный элемент государства – организацию государственной власти рассматривают через понятия «аппарат государственной власти» и «механизм государства».

Аппарат государства – это система государственных органов, посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи.

Проблемным является вопрос о соотношении понятий «государственный аппарат» и «механизм» государства. 2-е точки зрения:

1. это идентичные понятия;

2. «механизм государства» более широкое понятие, чем «государственный аппарат», так как «государственный аппарат» - это только система органов, а механизм государства включает также и т.н. силовые струтуры, аппарат принуждения, материальные средства государственной власти, государственные учреждения.

Основным элементом аппарата государства является государственный орган.

Государственный орган – это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, наделенное соответствующей компетенцией, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида деятельности и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Признаки государственного органа:

1. формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции;

2. выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности.

3. имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности, специальное положение в гос. аппарате и порядок взаимоотношений с другими гос. органами.

4. наделяется определенными материальными средствами;

5. наделяется полномочиями государственно-властного характера, состоящими, прежде всего, в праве издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию вплоть до применения принуждения.

Виды государственных органов. По способу принятия решений

1. единоличные – состоит из одного должностного лица государства. Например, президент. Здесь компетенция должностного лица и государственного органа совпадают. Глава коллегиального органа может одновременно выступать и как единоличный орган, если он обладает самостоятельной компетенцией не только в рамках компетенции возглавляемого им коллегиального органа. Например, председатель правительства может обладать самостоятельной компетенцией при формировании правительства.

2. коллегиальные – состоят из нескольких должностных лиц, совместно обладающих компетенцией гос. органа. Например, Верховный суд.

По порядку формирования

1. представительные органы – избираются гражданами или формируются другими гос.органами. Порядок формирования здесь может быть простым и сложным. Простой означает избрание или назначение лиц одного органа другим гос. органом. Например, Правительство РФ формируется путем назначения Председателя и членов правительства указами Президента. Сложным способом формируются коллегиальные органы, в состав которых по должности входят представители других гос. органов. Например, в Германии верхняя палата парламента Бундесрат состоит из членов правительств земель (субъектов федерации). Сложным порядком формируется Совет Федерации РФ.

2. органы, представляющие собой наследственную должность. Например, монарх.

В зависимости от государственно-территориального устройства

1. центральные и местные – в унитарном государстве;

2. федеральные и субъектов федерации – в федеративном государстве;

По срокам полномочий

1. постоянные – фнкционируют без ограничения срока;

2. временные создаются для достижения краткосрочных целей. Например, временное правительство, учредительное собрание.

По принципу разделения властей

1. законодательные;

2. исполнительные;

3. судебные;

По порядку образования

1. первичные – избираются населением. Например, парламент.

2. производные – формируются первичными. Например, правительство.

По формам деятельности

1. правотворческие;

2. правоприменительные;

3. правоохранительные;