Практические аспекты природоохранного инспектирования

1 Порядок выявления нарушений природоохранного

Законодательства

1.1 Общее положение

1.1.1 Выявление нарушений природоохранной деятельности объектов осуществляется в соответствии с :

- Законы Украины

«Об охране окружающей природной среды»

«Об охране атмосферного воздуха»

«О порядке применения уголовных наказаний и мер административного взыскания в виде штрафа»

• «Кодекс Украины об административных правонарушениях»

• «Водный Кодекс Украины»

• «Земельный Кодекс Украины»

• Постановление Верховного Совета Украина от 29.10.1992 года №2751-XII «Об утверждении порядка ограничения, временного запрещения (остановка) или прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды»

• Постановление Кабинета Министров Украины от 13.01.92 года №18 «Об утверждении порядка определения платы и взыскания платежей за -загрязнение окружающей природной среды»;

• От 29.12.93 №1013 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного учёта в области охраны атмосферного воздуха»;

• От 12.11.93 года № 925 «Об утверждении положения о порядке установления лимитов использования природных ресурсов республиканского значения та Положения о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов».

1.1.2 Выявление нарушений природоохранного законодательства осуществляется в результате:

• плановых проверок соблюдения природоохранного законодательства на объектах народного хозяйства.

оперативных (специальных) проверок объектов народного хозяйства, которые осуществляются по сигналам и жалобам населения, заданием вышестоящих органов и другие;

• предварительного надзора за ходом строительства (реконструкции) объектов и сооружений;

• участие в государственных и рабочих комиссиях по приёмке в эксплуатацию законченных строительством и реконструкцией объектов и сооружений, которые оказывают воздействие на природную среду;

• проверки передвижных источников выбросов;

• остановки и осмотра судов и других плавсредств, посещения и осмотра платформ, искусственных островов, установок и сооружений во внутренних морских территориальных водах и экономической зоне Украины.

1.1.3 В соответствии с задачами государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства инспекторы Госэкоинспекции Минприроды Украины осуществляют мероприятия, направленные на предупреждения нарушений природоохранного законодательства, устанавливают причины и последствия нарушений, принимают меры воздействия в соответствии с надаными им законодательством правами.

2 Водные ресурсы

К нарушениям водного законодательства в части охраны поверхностных и подземных вод суши относятся:

1.2.1 Невыполнение требований водоохранного законодательства при планировании, размещении производственных сил, строительства и эксплуатации народнохозяйственных объектов (ст. 10 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» [1])

1.2.2. Переуступка права водопользования и другие соглашения,которые в прямой или скрытой форме нарушают право государственной собственности на воду (ст.4 [1])

Под переуступкой права водопользования подозреваются незаконные действия, в результате которых право пользование водным объектом, которое принадлежало одному водопользователю, осуществляется другим водопользователем по соглашению между ними, но без разрешения специально уполномоченных органов государственного контроля

Переуступка характерна тем,, что происходит фактическая замена водопользователей, чем нарушается установленный порядок перехода и прекращения их права водопользования.

1.2.3. Самовольный захват водных объектов и самовольное водопользование (ст.41 [1])

- самовольный захват выражается в завладении каким — либо водным объектом с целью его использования, что приводит к нарушению установленного порядка предоставления водных объектов в частное пользование, оборудование временных водозаборов и установок на водных объектах без согласования с органами государственного контроля за использование и охраной вод, бурении скважин на воду без разрешения. Самовольное водопользование означает осуществление специального водопользования при отсутствии необходимого разрешения, выданного органами государственного контроля или первичными водопользователями.

1.2.4. Забор воды с нарушением планов водопользования (ст. 12 [1]).

К указанным нарушениям относятся забор воды с поверхностных или подземных источников сверх лимитов, установленных органами по регулированию использования и охраны вод либо местной властью в разрешениях на специальное водопользование.

1.2.5. Загрязнение и засорение вод (ст.51 [1])

-под загрязнение поверхностных вод подразумеваются действие повлекшие за собой превышенный ПДК вредных веществ в воде водного объекта, в результате чего этот объект становится частично или полностью не пригодным для одного или нескольких видов водопользования. Загрязнение поверхностных водных объектов происходит при сбросах сточных вод с нарушениями установленных норм ПДС, или попадании в водный объект другими путями веществ, приводящих к нарушению норм качества воды.

Засорением считается сброс в поверхностные водные объекты нерастворимых отходов, что приводит к ухудшению их внешнего вида, неприемлемых изменений, ухудшению гидрологического режима и созданий препятствий водопользованию.

Загрязнение подземных вод — это изменение их природного качественного состава, которое привод к невозможности их использования для хозбытовых и других целей и ведёт к нарушению равновесия в экологичном состоянии окружающей среды. Загрязнение подземных водоносных горизонтов может происходить либо непосредственно через скважину, либо путём инфильтрации в них вредных веществ через слой содержащих пород.

Отдельным случаем такого загрязнения является такое, когда в результате интенсивной локализованной откачки воды к этому участку подтягиваются более загрязненные и агрессивные воды соседних горизонтов.

1.2.6 Введение в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст.26,29 [1]), а также без сооружений и устройств для предотвращения загрязнения и засорения вод или их вредного влияния, в частности, наличие у водопользователей скважин, выполнивших свое назначение или полностью выведенных из строя и незатампованых в соответствии с действующими правилами (ст.51,[1]).

1.2.7 Нарушения водоохранного режима на водозаборах, которые приводят к загрязнениям, водной эрозии грунта и другим вредным явлениям (ст.51, [1])

Эти нарушения заключаются в несоблюдении правил ведения работ в прибрежных зонах и прибрежных полосах рек, водохранилищ, озёр и др. водных объектов, в том числе в нарушении режима, установленного для поясов санитарной охраны поверхностных и подземных водозаборов (скважин) питьевых и рекреационных вод, самовольной порубки леса, сверхлимитной обработке полей пестицидами, изменение берегов и русел с целью извлечения полезных ископаемых и т.п., а также в несоблюдении санитарно-гигиенических правил содержания территории, что приводит к загрязнению и засорению водного объекта.

1.2.8 Самовольное ведение гидротехнических работ (ст. 12 [1])

Самовольное ведение гидротехнических работ выражается в таких незаконных действиях, как сооружение плотин, дамб, строительство каналов, самовольное углубление и выравнивание русел, осушение водоёмов, бурение скважин на воду и другое водохозяйственное строительство без утвержденной в установленном порядке технической документации а также проектов организации и выполнения работ, согласованных с органами государственного контроля за использованием, и охраной вод.

1.2.9 Повреждения водохозяйственных сооружений и устройств (ст. 12 [1])

Повреждения водохозяйственных сооружений и устройств с нарушением их работы может иметь место как результате бесхозяйственной деятельности должностных лиц, которые отвечают за их эксплуатацию, так и неправомерных действий других организаций и граждан.

1.2.10 Нарушения правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, (ст.51 [1])

К перечню указанных нарушений относятся: несоблюдение установленных водохозяйственных режимов эксплуатации водохранилищ, каналов и других сооружений и гидроузлов (невыполнение правил наполнения и срабатывания верхних бьефов, сброса вод в нижний бьеф, несоблюдение установленных суточных колебаний уровней воды в верхнем и нижнем бьефах, нарушения условий пропуска воды в половодье, заборы воды и т.п.), нарушения установленного режима использования подземных вод и других требований, установленных при выдаче разрешений на специальное водопользование, превышение предельных проектных отметок уровня воды в шлаконакопителях, хвостохранилищах, отсутствие или неудовлетворительное техническое состояние наблюдательных скважин на подобных сооружениях.

1.2.11 Бесхозяйственное использование воды, которое ведёт к истощению водных ресурсов (ст. 12 [1])

Особо опасным в экологическом отношении является истощение ресурсов подземных вод, восстановление которых требует длительного времени, а в случае значительного истощения подземных водоносных горизонтов становится практически невозможным. Бесхозяйственным использованием воды считается перерасход воды сверх установленных лимитов,а также использование воды питьевого качества для технического водоснабжения.

1.2.12 Нарушение правил ведения первичного учёта воды, потребляемой из водных объектов и сбрасываемой в них, а также правил определения качества сточных вод (ст.24 [1])

Этот вид нарушений может устанавливаться, с одной стороны, в отсутствии на объекте — водопользователе данных о количестве и качестве вод, забираемых из водных объектов или сбрасываемых в них, с другого — в искажении таких данных и внесении заведомо неверных ведомостей об этом в отчётные документы, в частности, в форму 2-ТП (водхоз). Нарушением является и запоздалая подача отчётности по указанной форме.

Неудовлетворительное состояние первичного учета на объектах - водопользователях является, как правило, следствием отсутствия или плохой организации системы первичного учета.

1.2.13 Не сообщение сведений об аварийных ситуациях на водных объектах, о несанкционированных сбросах сточных и дренажных вод, которые готовятся или уже проведены вследствие крайней необходимости, о попадании в водные объекты другими путями веществ, вредных для здоровья людей или для водных организмов, и во всех других случаях, когда нанесён или может быть нанесён вред водному объекту, (ст.66 [I])-

1.2.14 Невыполнение требований, распоряжений, предписаний и постановлений органов, которые осуществляют государственный контроль в области охраны вод (ст.20 [1])

Нарушениями водного законодательства в части охраны морских вод являются:

1.2.15 Сброс с целью захоронения во внутренних морских территориальных водах Украины с судов и плавсредств, платформ и других морских сооружений, воздушных судов вредных и радиоактивных веществ, радиоактивных и других отходов, материалов и предметов, которые могут причинить вред здоровью людей и живым ресурсам моря, зонам отдыха, зонам общего водопользования, или препятствовать другим видам законного использования морских вод .(ст.40 [1]).

1.2.16 Сброс с целью захоронения в экономической зоне Украины с судов и плавсредств, платформ и других морских сооружений, воздушных судов вредных и радиоактивных веществ и отходов, материалов и предметов, которые могут привести к убыткам или препятствовать законным видам использования морских вод (ст. 18 [1]).

1.2.17 Всякое умышленное затопление (выброс на мель или берег) во внутренних территориальных водах и экономической зоне Украины судов и других плавсредств (ст.40 [1], ст.20, п.8 Закона Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне» [2]).

1.2.18 Загрязнения внутренних морских территориальных вод и экономической зоны Украины вследствие незаконного сброса из судов и других плавающих средств и сооружений неочищенных до установленных норм сточных вод, отходов и смесей, содержащих вредные вещества сверх установленных норм (ст.40 [1], ст.20, п. 8 [2]).

1.2.19 Не сообщение администрации ближайшего украинского порта о том, что готовится, или об осуществлённом вследствие крайней необходимости сбросе или при безвозвратных потерях радиоактивных и вредных веществ (непосредственно или в упаковке), (ст.66 [1])

1.2.20 Сброс в пределах внутренних территориальных водах и экономической зоне Украины вредных веществ, радиоактивных и других отходов, предметов и мусора на лёд. (ст.20, п.8 [2])

1.2.21 Нарушения требований «Правил регистрации операций с вредными веществами на судах, морских установках Украины» («Правила регистрации операции РДУ 31.0.01 1-93 г.»)

1.2.22 Загрязнения морской среды непосредственно в результате буровых, взрывных или аналогичных работ, проводимых при разводке или добычи в экономической зоне Украины минеральных ресурсов морского дна (Закон Украины «О континентальном шельфе»).

1.2.23 Проведение в экономической зоне Украины морских научных исследований без разрешения компетентных органов Украины, либо при наличии такого разрешения, но с нарушением утвержденной программы и видов работ и исследований (ст.20, п.8 [2]).

1.2.24 Создание искусственных островов установок и сооружений в экономической зоне Украины, а также создание вокруг них зон безопасности без разрешения компетентных органов Украины, либо при наличии такого разрешения, но с нарушениями утвержденного проекта (ст.20, п.8 [2]).

1.2.25 Необеспеченность установок и других сооружений в экономической зоне Украины постоянными сигнальными средствами для предупреждения мореплавателей, нарушение правил содержания этих средств в исправном состоянии и правил по ликвидации морских установок и сооружений, эксплуатация которых окончательно прекращена (ст.20, п.8 [2]).

1.2.26 Непринятие мер по предотвращению утерь веществ, указанных в п.п.2.15 и 2.16(ст.2О, п.8 [2]).

1.2.27 Пребывание во внутренних морских территориальных водах и экономической зоне Украины судов и других плавсредств с грузом радиоактивных токсичных отходов в жидком или твёрдом состоянии без разрешения компетентных органов Украины (ст.20, п.8 [2]).

1.2.28 Вход в территориальные воды Украины при следовании в открытые порты Украины без замены изолированного балласта в Чёрном море за пределами территориальных вод Украины, а также вход в порты Украины при отсутствии на судах замкнутой системы для сбора сточных и фекальных вод (ст.400 [1]).

Факты нарушений водо-охранного законодательства могут подтверждаться следующими доказательствами:

1. Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также отсутствие разрешения на специальное водопользование, либо несоблюдение требований специального или обособленного водопользования.

2. Отсутствие разрешения или согласования с природоохранными органами на проведение гидротехнических, дно углубляющих, подрывных работ, добычи полезных ископаемых, в том числе и песчано-щебневых материалов, прокладку кабелей и трубопроводов, порубку леса и ведение других работ на водных объектах и в прибрежных зонах, а также во внутренних морских, территориальных водах и экономической зоне Украины.

3. Отсутствие или неправильное ведение форм документации первинного учёта или статистической отчётности по водопользованию и водоотведению на объектах - водопользователях.

4. Несоответствие сроков и объемов выполнения работ по строительству или реконструкции водо-охранных сооружений утвержденному плану, а также изменения или отступления от утвержденного проекта, которые ухудшают режим отведения, очистки и использования сточных вод.

5. Выявленные в процессе осмотра объекта технические неисправности и неполадки в работе природоохранных и водохозяйственных сооружений и устройств.

6. Соответствующим образом оформленное сообщение, которое поступило от других контролирующих органов, внештатных инспекторов охраны природы, водопользователей, и подтверждающее факты загрязнения водного объекта.

7. Сведения, полученные в процессе рассмотрения случаев ухудшения качества воды водного объекта, о наличии и размеров убытков, причиненных государству или отдельным водопользователям.

8. Несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных систем и водохранилищ, а также озёр и других водоёмов, которые используются как водохранилища.

9. Фотосъёмки места аварий, события.

10. Показания свидетелей и другие доказательства.