5.5. Система обеспечения национальной безопасности

В соответствии с генерированием доктринальных положений в США формируется и исполнительная система, прежде всего система государственного управления, ответственная за внешнеполитический курс и обеспечение безопасности страны. Параллельно с ней развивается и имеет вполне сложившиеся структуры и определенный круг обязанностей негосударственная система обеспечения национальной безопасности.

Постоянная горизонтальная ротация кадров между государством и бизнесом создает и воспроизводит тип универсальных топ-менеджеров, одинаково эффективно работающий в коммерческом и госсекторе, формируя единство представлений о национальной опасности и конкурентоспособности⁵. При этом американское аналитическое сообщество выступает в качестве связующего звена, укрепляющего симбиоз американского государства и деловых кругов, обеспечивая взаимную защиту ими интересов друг друга и тем самым — исключительную конкурентоспособность США. Решения, реализуемые американским госаппаратом, разрабатываются аналитическим сообществом на деньги коммерческих организаций при помощи во многом коммерческих же технологий управления и, соответственно, с коммерческой же эффективностью, что значительно повышает эффективность государственной политики.

Законодательная база США в области национальной безопасности начала формироваться сразу после окончания Второй провой войны для ведения войны «холодной» против Советского Союза. Основной ее задачей стало юридическое оформление системы национальной безопасности Соединенных Штатов, ориентированной на реализацию доктрины «сдерживания коммунизма»⁶.

Поскольку эта доктрина в основе своей фактически не менялась в период 1950—90-х гг., то ее правовым закреплением стал Закон «О национальной безопасности» 1947 г.

Этот закон нормативно устанавливал порядок и правила интегрирования политической, военной и разведывательной сфер деятельности федеральных органов власти в рамках политики национальной безопасности. Для координации деятельности в этой сфере, а также для обеспечения работы администрации президента создавался СНБ, вводился пост помощника президента по национальной безопасности. Принципиальное значение имели также следующие институциональные нововведения: учреждался «Офис министра обороны», образовывался новый вид ВС — ВВС, а также ЦРУ и Комитет начальников штабов (КНШ). В 1949 г. закон был откорректирован — учреждено министерство обороны США, вобравшее в себя министерства Армии, Военно-морского флота ВМС) и ВВС, а также учреждена должность председателя КНШ как советника президента и Министра обороны. В 1958 г. в закон были внесены поправки о статусе министра обороны и председателя КНШ.

В 2002 г. был принят Закон «О внутренней безопасности», в соответствии с которым система обеспечения национальной опасности США была дополнена министерством внутренней безопасности, а также таким органом, как Совет внутренней безопасности, вошедшим в состав администрации президента.

Законодательная база в области национальной безопасности включает достаточно широкий перечень законодательных актов, как внутренних, так и международных. Тем не менее они задают лишь «рамку», в пределах которой и реализуется деятельность в области национальной безопасности.

Центральной фигурой в реализации политики национальной безопасности США является президент страны, определяемый как:

• глава государства;

• глава исполнительной власти;

• верховный главнокомандующий;

• главный дипломат;

• главный судья;

• глава партии;

• главный «пожарник».

Роль президента в системе обеспечения национальной безопасности определяют следующие факторы.

1. Стиль руководства страной, персональные качества руководителя и личный характер. В американской политологии выделяют четыре таких стиля:

1. диктаторский (повелительный) (magisterial) — президент действует в основном авторитарными методами;

2. бюрократический (bureaucratic) — президент действует в рамках установленных бюрократических процедур;

3. управленческий (managerial) — президент действует в соответствии с принципами классического менеджмента, ставя во главу угла эффективность своей «команды»;

4. корпоративный (corporate) — предполагает управление аппаратом в соответствии с принципами управления крупными коммерческими организациями.

2. Взгляд президента на функциональные полномочия своего аппарата и их рамки. Традиционно выделяются следующие «модели» организации функционирования аппарата президента:

1. конституционалистская модель (constitutionalist) — модель Бьюкенена. Она состоит в буквальном следовании имеющимся нормативным актам при организации деятельности аппарата. Считается, что это приводит к тому, что президент лишь реагирует на те или иные действия других политических субъектов, прежде всего своего аппарата, минимизируя свою собственную политическую инициативу. Эта модель связана с именем президента Бьюкенена (1857-1861), который в 1860 г. отрицал наличие собственных полномочий по применению силы для предотвращения выхода 11 южных штатов из Союза;

2. распорядительная (stewardship) модель Эйзенхауэра. В соответствии с этой моделью, президент выступает как беспристрастный, внепартийный «отец» нации. Он стоит вне политических и аппаратных схваток, регулируя политическую активность исключительно в интересах всего народа;

3. исключительных полномочий (prerogative) — модель Линкольна. Эта модель предусматривает наличие у президента исключительных полномочий, которые могут выходить и за рамки конституционных, которые он применяет вне зависимости от позиции своего аппарата, а также иных политических субъектов. Аппарат президента должен четко реализовывать замыслы президента, решающего проблемы национальной безопасности, стоящие в данный момент перед страной, как это было в период Гражданской войны 1861—1865 гг., а также в период президентства Т. Рузвельта (1901-1909);

4. учета общественного мнения (public opinion) — модель Клинтона. В данном случае действия аппарата президента определяются общественным мнением и следуют ему.

3. Личная трактовка им национальных интересов страны, оценка международной ситуации, видение проблем национальной безопасности, стоящих перед страной. Данный фактор определяется двумя возможными вариантами:

«жесткой» линией (политические ястребы);