19. Понятие государственного аппарата и государственного механизма

Традиционно понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» употребляются как синонимы. В последнее время понятие «механизм государства» трактуется шире. В механизм государства наряду с государственным аппаратом включаются и некоторые формы непосредственной демократии (референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти непосредственно населением.

Механизм государства — это совокупность всех организационных форм, посредством которых реализуется государственная власть, осуществляются функции государства.

Структура механизма государства:

1) институты непосредственной демократии (референдум, выборы и т.д.)

2) государственный аппарат - это специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

3) государственные организации – предприятия, учреждения, способствующие осуществлению функций государства (Н.: Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»)

Признаки государственного аппарата: действует на основе законодательства, действует на принципах субординации и координации деятельности, первичными элементами являются государственные органы и учреждения, для обеспечения государственно-властных полномочий существуют органы принуждения, посредством государственного аппарата осуществляются функции государства.

Структура государственного аппарата:

- государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих властных функций;

- государственные учреждения, предприятия, организации, которые не обладают властными полномочиями (за искл. их администраций), а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры и т.д.;

- государственные служащие, специально занимающиеся управлением;

- организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Формы деятельности: непосредственно управленческие (не имеют юридического характера, а состоят в выработке научных рекомендаций, передачи опыта и т.д.); правовые, вызывающие государственно-обязательные последствия; правотворческие, направленные на подготовку проектов нормативных актов, их принятие, издание и др.; правоохранительные, обеспечивающие надзор и контроль за соблюдением законов, привлечение виновных к юридической ответственности, рассмотрение юридических дел в судах, проведение в жизнь карательных и правовосстановительных мер.

Принципы деятельности: 

- приоритетность прав и свобод человека и гражданина;

- демократизм;

- принцип разделения властей;

- законность;

- гласность;

- принцип федерализма;

- профессионализм.

20. Органы государства и их классификация

Орган государства – это организация или единоличное лицо, наделенное властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, которым они адресованы, и осуществляющий контроль за их исполнением.

Признаки органа государства:

· самостоятельность как структурного элемента государственного механизма;

· создание и функционирование в установленном порядке (на основе правовых актов и соответствующим образом — выборы, назначения, формирование);

· выполнение только ему свойственных задач и функций;

· наличие в этой связи властных полномочий;

· наличие организационной структуры, кадрового состава;

· наличие имущества, финансовых средств из бюджета.

Классификация органов гос-ва:

1 . По способу формирования они бывают:

- первичные – формируются путем выбора народом

- вторичные – формируются на основе нормативно правовых актов

2. По структуре:

- единоначальные (Президент, министр, прокурор)

- коллегиальные ( парламент, правительство)

3. По компетенции:

- общей компетенции

- специальной компетенции ( прокуратура, суды)

4. По соотношению с ветвями власти:

- законодательные

- исполнительные

- судебные

5. По иерархии:

- Федеральные органы государственной власти

- органы субъектов РФ.

Органы гос власти в России определены ст 11 Конституции.

В ТГП понятие механизма государства и аппарата государства соотносятся по-разному. Ряд авторов, ссылаясь на Черданцева, считают, что эти 2 категории тождественны. В то же время большинство авторов разделяют эти 2 понятия, считая, что аппарат государства – это совокупность органов государства, а механизм государства – понятие более широкое, включающее в себя аппарат государства, а также государственные организации ( военные, правоохранительные органы, органы здравоохранения), а также гос учреждения и гос унитарные предприятия.