Вопрос 03. Охарактеризуйте противоречия нэпа. Могли ли они быть преодолены?

Ответ. Первым противоречием было то, что во время Гражданской войны красные боролись за уничтожение частной собственности и денег, а после их победы получилось, что пришла снова власть денег, а значит лучше всего жили те, что эти деньги имел – частные собственники НЭПмены. Некоторые убеждённые коммунисты даже сводили счёты с жизнью из-за этого противоречия.

Ясным, хотя и не столь очевидным для широких кругов населения было другое противоречие. Октябрьская революция провозглашалась как переход власти к пролетариату, а на деле власть уже в те годы перешла к бюрократическому аппарату (и осталась в руках у него до конца существования советского строя).

Преодолены эти противоречия могли быть только радикальными способами: либо свёртыванием НЭПа (в итоге было сделано именно это), либо изменением самой сути коммунистической идеи и власти большевиков в стране.

Б) Сущность НЭПа

Новый курс включал в себя: денационализацию мелкой промышленности, хозрасчет в промышленности и ее самофинансирование, разрешение аренды предприятий, привлечение иностранного капитала через концессии (т. е. путем договора на сдачу в эксплуатацию иностранным фирмам промышленных предприятий или участков земли с правом добычи полезных ископаемых), отмену трудовой повинности, ликвидацию уравнительной оплаты труда; в сельском хозяйстве: замену продразверстки продналогом, свободу выбора форм землепользования (крестьянам вновь разрешили выходить из общины), разрешение аренды земли и применение наемного труда, развитие кооперации (потребительской, промысловой, сельскохозяйственной), оздоровление финансовой и кредитной системы, сокращение государственных расходов, развитие кооперативной, частной и государственной торговли.

Начиная нэповскую реформу, Ленин имел в виду только экономические отношения, но не предполагал, что реформировать придется и другие стороны государственной жизни, советскую политическую систему. Реформа требовала смягчения политического режима, являвшегося препятствием для ее развития. Руководство партии это сознавало и вынуждено было пойти на отдельные преобразования: в 1922 г. проведена судебная реформа, упразднены революционные трибуналы, усилена роль советов.

Противоречие нэпа

Реформы, проведенные в первой половине 20-х гг., создавали возможность дальнейшего движения по пути новой экономической политики. Однако для этого требовалось преобразование политической системы. Здесь партийно-государственное руководство занимало жесткую позицию и не хотело решительных перемен. Более того, стремилось сохранить те основы, какие сложились в годы Гражданской войны, что рождало конфликты между многоукладной экономикой и диктатурой власти. В этом и заключалось основное противоречие нэпа. Экономика страны в основном была восстановлена. Раны Гражданской войны залечены. Для правящих кругов необходимость компромисса государственного и частного секторов народного хозяйства отпадала. Советский политический режим выстоял и укрепился.

В) НЭП в с/х и промышленности. Денежная реформа

В советском обществе появились так называемые нэпманы –крупные частные торговцы. Появление нэпманов и советских буржуев вызвало резкую социальную напряженность в стране, поскольку большей части населения нечего было продавать и не на что покупать.

В середине 1920-х гг. численность только крупных торговцев достигла 180 тыс. человек. В июне 1921 г. в Саратове открылась первая товарная биржа, затем биржи стали действовать в Вятке, Нижнем Новгороде и других городах – даже там, где их не было до революции.

Осенью 1923 г. произошел "кризис сбыта": чрезмерный рост цен на промышленные товары не давал крестьянам возможности купить эти товары. Власти были вынуждены пойти на уступки. В 1924 – 1925 гг. были снижены цены на промышленные товары, расширены права крестьян на аренду земли, разрешено применение наемного труда. Несмотря на уступки крестьянству в целом, политика большевиков сохраняла классовую направленность: экономическими мерами (снижение налогов, льготные кредиты) поддерживались прежде всего маломощные хозяйства, что порождало у части крестьян иждивенческие настроения.

В промышленности (и в экономике в целом) "командные высоты" сохранялись за государством: были возвращены бывшим владельцам мелкие и лишь отчасти средние предприятия. Была реорганизована система руководства промышленностью: ликвидирована централизованная система в снабжении предприятий сырьем и в распределении готовой продукции.

Даже при ограничении рыночных отношений удалось обеспечить высокие темпы восстановления народного хозяйства страны, возобновить экспорт продуктов сельского хозяйства в Европу и США. К 1926 – 1927 гг. был в основном достигнут довоенный уровень промышленного производства.

В Советской России отменялась уравнительная оплата труда, повышалась зарплата квалифицированным рабочим, ликвидировалась карточная система. Важнейшей частью нэпа стало воссоздание финансовой и банковской систем. В октябре 1921 г. был восстановлен Госбанк, открыта сеть кооперативных банков, кредитных и страховых организаций.

С/Х

Постановление X съезда РКП(б) о замене разверстки продналогом, положившее начало новой экономической политике, законодательно было оформлено декретом ВЦИК в марте 1921 года. Размер налога снизился почти в два раза по сравнению с продразверсткой, причем основная его тяжесть падала на зажиточных сельских крестьян. Декрет ограничивал свободу торговли остающейся у крестьян после уплаты налога продукцией “пределами местного хозяйственного оборота”. Уже к 1922 году обозначился заметный рост сельского хозяйства. Страна была накормлена. В 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня. Крестьяне засеяли почти такую же площадь, как в довоенном 1913 г. Валовой сбор зерна составил 82% по сравнению с 1913 г. Поголовье скота превысило довоенный уровень. крестьянских хозяйств являлись членами сельскохозяйственной кооперации. В стране было около 22 тыс. колхозов. Осуществление грандиозной индустриализации требовало перестройки аграрного сектора. В западных странах аграрная революция, т.е. система совершенствования сельскохозяйственного производства, предшествовала революционной промышленности, а потому в целом было легче снабжать продуктами городское население. В СССР оба эти процесса приходилось осуществлять одновременно. При этом деревня рассматривалась не только как источник продовольствия, но и как важнейший канал пополнения финансовых ресурсов для нужд индустриализации.

Необходимо, однако, отметить тот факт, что зажиточные крестьяне облагались налогом по повышенным ставкам. Таким образом, с одной стороны, была предоставлена возможность улучшать благосостояние, но с другой, не было смысла слишком разворачивать хозяйство. Всё это вместе взятое привело к «осереднячиванию» деревни. Благосостояние крестьян в целом по сравнению с довоенным уровнем повысилось, число бедных и богатых уменьшилось, доля середняков возросла.

Однако даже такая половинчатая реформа дала определённые результаты, и к 1926 году продовольственное снабжение значительно улучшилось.

Возобновилось проведение (1921—1929) крупнейшей в России Нижегородской ярмарки.

В общем, нэп благотворно сказался на состоянии деревни. Во-первых, у крестьян появился стимул работать. Во-вторых (по сравнению с дореволюционным временем) у многих увеличился земельный надел — основное средство производства.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

17 мая 1921 года принимается постановление Совнаркома, в соответствии с которым предлагалось принять меры к развитию кустарной и мелкой промышленности, как в форме частных предприятий, так и в кооперативной. Отменялись ранее принятые постановления о национализации предприятий, на которых трудилось свыше пяти рабочих. Они были возвращены прежним владельцам. Более трети всех промышленных предприятий преимущественно мелких и средних были сданы в аренду. Причем более половины из них получили частные лица. С 1921 года была разрешена аренда средств производства. Назрела необходимость провести реформу управления государственной промышленностью. 9 августа 1921 был принят “Наказ СНК о проведении в жизнь новой экономической политики”. В этом документе было предусмотрено введение хозяйственного расчета на государственных предприятиях. Предлагалось сократить число предприятий, находящихся в ведении ВСНХ и его местных органов, привести их количество в соответствии с имевшимися у государства ресурсами, а остальные сдать в аренду или закрыть. Одновременно указывалось на возможность перехода к денежной форме обмена и необходимость введения платности всех сельскохозяйственных услуг. В августе - сентябре 1921 года был принят ряд других декретов, расширявших свободу маневра государственных предприятий. Начал осуществляться курс на отказ от принудительного привлечения рабочей силы и переход к добровольному найму. Упразднялась уравнительная оплата труда, существовавшая в годы “военного коммунизма”. Рабочие стали получать заработную плату в зависимости от своей квалификации и количества произведенной продукции. Для углубления этих реформ был установлен порядок аренды предприятий. В результате этих мер к середине 20 годов в промышленности кооперированы около 18% предприятий. Вместе с тем разрешалось для промышленного развития и привлечение иностранного капитала. С этой целью разрешалась аренда российских государственных предприятий зарубежными предпринимателями.

Частный сектор промышленности состоял главным образом из предприятий, работающих на местном сырье и обслуживающих потребительский рынок.

(!) Радикальные преобразования произошли и в промышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты — объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов^[9]. Уже к концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причём 40 % из них было централизованного, а 60 % — местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законом предусматривалось, что «государственная казна за долги трестов не отвечает».

ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращён. Именно в то время появился хозяйственный расчёт, при котором предприятие (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) имеет право само распоряжаться доходами от продажи продукции.

Стали возникать синдикаты — добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями.

Реализация готовой продукции, закупка сырья, материалов, оборудования производилась на полноценном рынке, по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.

В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы, зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы. Организация труда строилась на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому.

В промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые государственные предприятия были денационализированы, другие — сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человекпринуждению «военного коммунизма»

Для России была характерна цикличность.

Кризис 1900-1903 гг. - падение цен, сокращение производства, массовая безработица.

1901 - паровозостроительный синдикат «Продпаровоз»

1902 - синдикаты «Продамет» и «Трубопродажа»

1904-1908 гг. - спад темпов промышленного производства (депрессия).

С 1909 промышленный подъем, связанный с ростом военных заказов, широким вложением финансовых (в том числе и иностранных) средств. Удельный вес отечественной продукции на мировом рынке вырос почти вдвое.

2-е место в мире - добыча нефти

4-е - машиностроение

5-е - добыча угля, железной руды, выплавка стали

В то же время по производству электроэнергии Россия стояла на 15-м месте в мире, а некоторых отраслей (автомобиле- и самолетостроения) вообще не было. В производстве промышленных товаров на душу населения Россия отставала от ведущих капиталистических стран в 5-10 раз.

РЕФОРМА. В 1922 – 1924 гг. под руководством наркома финансов Григория Яковлевича Я. Сокольникова была проведена денежная реформа.

Госбанк СССР выпустил государственные казначейские билеты в золотом исчислении в 1, 3, 5, 10 и 25 червонцев (1 червонец содержал 7,7 г чистого золота). В результате была не только введена твердая советская валюта на золотой основе, но почти полностью ликвидировался бюджетный дефицит и восстанавливалась платность товаров и услуг. С лета 1923 г. зарплату рабочим и служащим стали выдавать червонцами.

К весне 1924 денежная реформа была удачно завершена. Торговый оборот начал строится на основе твердой советской валюты, которая была принята на валютных биржах, как конвертируемая.

Г) Причины слома НЭПа. Итоги развития нэповской экономики

Свёртывание нэпа

Со второй половины 1920-х годов начались первые попытки свёртывания НЭПа. Ликвидировались синдикаты в промышленности, из которой административно вытеснялся частный капитал, создавалась жёсткая централизованная система управления экономикой (хозяйственные наркоматы).

Непосредственным поводом для полного сворачивания нэпа послужил срыв государственных хлебозаготовок в конце 1927 года. В конце декабря по отношению к кулачеству впервые после окончания «военного коммунизма» были применены меры принудительной конфискации хлебных запасов. Летом 1928 года они были временно приостановлены, но затем возобновились осенью того же года.^[10]

В октябре 1928 года началось осуществление первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, руководство страны взяло курс на форсированную индустриализацию и коллективизацию. Хотя официально нэп никто не отменял, к тому времени он был уже фактически свёрнут.

Юридически нэп был прекращён только 11 октября 1931 года, когда было принято постановление о полном запрете частной торговли в СССР.

Почему советское руководство отказалось от нэпа?

Ответ. Во внутрипартийных дискуссиях победил И.В. Сталин, который решил перейти к ускоренной индустриализации, средства для которой он намеревался получить из эксплуатации деревни. Свободу экономических субъектов требовалось ограничить для быстрого развития промышленности, а также для изъятия средств из деревни.

Выводы и заключениЯ

Несомненным успехом нэпа было восстановление разрушенной экономики, причём, если учесть, что после революции СССР лишился многих высококвалифицированных кадров (экономистов, управленцев, производственников), то успех новой власти становится «победой над разрухой». В то же время, отсутствие тех самых высококвалифицированных кадров стало причиной просчётов и ошибок.

Значительные темпы роста экономики, однако, были достигнуты лишь за счёт возвращения в строй довоенных мощностей, Советский Союз к 1926 году превосходил экономические показатели 1913 года примерно в два раза. Потенциал для дальнейшего роста экономики оказался крайне низким. Частный сектор не допускался на «командные высоты в экономике», иностранные инвестиции не приветствовались, да и сами инвесторы особо не спешили в Советский Союз из-за сохраняющейся нестабильности и угрозы национализации капиталов. Государство же было неспособно только из своих средств производить долгосрочные капиталоёмкие инвестиции.

Также противоречивой была ситуация и в деревне, где явно притеснялись «кулаки».