4. Налоговый контроль.

Налогоплательщиков контролируют налоговые органы, государственные внебюджетные фонды, таможенные органы и правоохранительные органы (Следственный комитет, прокуратура, полиция). Все эти структуры, включая налогоплательщиков и налоговых агентов, выступают участниками налоговых правоотношений.

Налоговые органы состоят из 3 уровней:

I. Федеральная налоговая инспекция РФ (ФНС). Во главе системы налоговых органов.

II. Региональные и межрегиональные налоговые органы.

III. Территориальные налоговые органы.

Государственные внебюджетные фонды – пенсионный фонд, фонд социального страхования, федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования. В них поступают страховые взносы, за счет которых пенсионный фонд выплачивает пенсии, ФСС – пособия, а фонды медицинского страхования финансируют медицинские учреждения.

Фирмы и ИП должны зарегистрироваться в отделении этих фондов и периодически предоставлять туда определенную отчетность. Работники этих фондов регулярно осуществляют проверки достоверности отраженных данных в отчетности.

Таможенные органы РФ во главе с ФТС контролируют уплату налогов, уплачиваемых на таможне при ввозе и вывозе товаров (НДС, акцизы, пошлины).

Правоохранительные органы - могут возбуждать и расследовать дела по фактам уклонения от уплаты налогов.

Налоговый контроль – это установленная нормативными актами совокупность приемов и способов по обеспечению соблюдения налогового законодательства и налогового производства.

Различают: государственный контроль, проводимый государственными органами, и негосударственный контроль, проводимый аудиторскими фирмами, внутренними службами предприятия.

Формы проведения государственного налогового контроля, осуществляемого налоговыми органами, таможенные органами, органами внебюджетных фондов:

1.Налоговые проверки.

2.Получение объяснений от налогоплательщиков и налоговых агентов.

3.Проверка данных учета и отчетности.

4.Учет налогоплательщиков.

5.Контроль налоговых поступлений.

6.Контроль движения средств на расчетных счетах н/пл.

7.Осмотр помещений и территорий, используемых для получения дохода и др.

Виды налогового контроля:

1)оперативный - проверка в пределах отчетного периода по окончании какой-либо контролируемой операции.

2)периодический – проверка по итогам определенного отчетного периода.

3)документальный - проверка соответствия проверяемого объекта установленным нормативам на основании документов.

4)фактический – проверка, при которой состояние проверяемого объекта выявляется на основании осмотра, обмера, пересчета, контрольной закупки.

5)внутренний аудит – первичный контроль, осуществляемый на уровне работников бухгалтерской и финансовой служб предприятия.

6)внешний аудит – это негосударственный контроль со стороны специализированных аудиторских фирм или аудиторов.

Одним из способов обеспечения налогового контроля является постановка на учет в налоговом органе физических и юридических лиц, а также их имущества, являющегося объектом н/о.

Порядок и условия постановки на учет определены в ст.83-86 НК РФ.

Каждому н/пл присваивается ИНН, и во всех документах и отчетах он должен быть указан.

Одной из основных форм проведения налогового контроля являются налоговые проверки.

Субъекты налоговых проверок: государственные учреждения, коммерческие организации, граждане РФ и др.

Объекты налоговых проверок: регистры бухгалтерского и налогового учета, приказы, договоры, сметы и другие документы, связанные с исчислением и уплатой налоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Виды налоговых проверок:

-камеральная налоговая проверка –осуществляется в налоговом органе на основе налоговых деклараций и документов, представленных н/пл, а также других документов, имеющихся у налоговой службы. Срок проведения ограничен тремя месяцами со дня представления декларации и других документов.

При ее проведении налоговый орган вправе истребовать у н/пл дополнительные сведения, а также получить документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

О результатах камеральной проверки налогоплательщик узнает только в том случае, если в ходе проверки были выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между содержащимися в них сведениями.

-выездная налоговая проверка – осуществляется должностными лицами налоговых органов непосредственно на предприятиях и в организациях. Основанием для ее проведения является решение руководителя или заместителя налогового органа. Данная проверка в отношении одного н/пл может проводиться по одному или нескольким налогам. Нельзя проводить 2 и более проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период. Как правило, запрещается в отношении одного н/пл проводить более двух проверок в течение календарного года. Проверка охватывает период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о ее проведении. В случае представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации в рамках соответствующей выездной налоговой проверки проверяется период, за который представлена уточненная налоговая декларация. Продолжительность проверки - не более 2 месяцев, но может быть продлена до 4, а в некоторых случаях и до 6 месяцев.

Также законодательством допускается повторная налоговая проверка, проводимая независимо от времени проведения предыдущей проверки по тем же налогам и за тот же период. Она может проводиться:

1)вышестоящим налоговым органом – в порядке контроля деятельности ранее проверяющего органа;

2)тем же налоговым органом на основании решения руководителя – в случае предоставления н/пл уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного.

В последний день проведения проверки проверяющий обязан составить справку и вручить ее н/пл, в случае уклонения от получения справки, она направляется н/пл заказным письмом.

В результате выездной проверки проверяется правильность отражения в учете различных видов расходов и доходов, исчисление налоговых платежей и пользование льготами, определение налоговой базы и т.д.. В ходе проверки может проводиться экспертиза, инвентаризация, осмотр, изъятие документов (необходимо наличие у проверяющих достаточных оснований), в ряде случаях могут привлекаться свидетели, переводчики и другие специалисты).

Результаты выездной проверки оформляются актом не позднее 2 месяцев после составления справки и на основании ее данных. Акт подписывается обеими сторонами. Н/пл может подписать акт с пометкой «С разногласиями». Один экземпляр акта остается в организации. При отказе н/пл в подписании акта инспектор делает в акте соответствующую пометку.

Перед тем как идти на выездную налоговую проверку налоговые органы проводят в отношении н/ка предпроверочный анализ, руководствуясь при этом Концепцией системы планирования выездных налоговых проверок ФНС (приказ от 30.05.07. № ММ-3-06/333@).