4.3. Специальная оценка условий труда

С 1 января 2014 года на смену аттестации рабочих мест пришла специальная оценка условий труда (СОУТ). Соответствующие изменения внесены в Трудовой кодекс РФ, из которого, в частности, исключено само понятие «аттестация рабочих мест по условиям труда».

Основными законодательными актами РФ в области СОУТ являются:

- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013);

- Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.13 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда".

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В случае, если до 01.01.2014 г. в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, СОУТ в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации (за исключением особых случаев). При этом для целей применения результатов СОУТ используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до 01.01.2014 порядком.

Работодатель вправе провести СОУТ в установленном порядке до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

4.3.1. Организация проведения соут

Обязанность по организации проведения и финансирования СОУТ лежит на работодателе, это следует из статьи 212 ТК РФ и из части 1 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ. Специальную оценку должны проводить все без исключения компании, а также индивидуальные предприниматели (ИП), принявшие на работу сотрудников.

Основным нормативным документом по проведению СОУТ является Приказ Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

Организация проведения СОУТ возлагается на работодателя. Чтобы начать специальную оценку условий труда, работодатель должен создать комиссию и заключить гражданско-правовой договор со сторонней организацией, которая специализируется на проведении СУОТ. В комиссию по специальной оценке условий труда включаются представители работодателя, профсоюзные деятели (если в компании есть первичная профсоюзная организация), а также штатный или сторонний специалист по охране труда. Если работодатель является субъектом малого предпринимательства, то в комиссию должен входить руководитель либо индивидуальный предприниматель. Возглавляет комиссию представитель работодателя или сам работодатель.

Аккредитованная организация по СОУТ по закону обязана возместить все убытки, которые компания (организация) понесет из-за ее работы, содержащей нарушения требований российского законодательства по СОУТ.

Сторонняя организация, проводящая СОУТ – это юридическое лицо, которое соответствует трем критериям:

- по уставным документам основным видом деятельности является специальная оценка условий труда с обязательным страхованием своей  ответственности;

- в штате есть не менее пяти экспертов, получивших сертификаты на выполнение работ по СОУТ (минимум один из экспертов должен быть врачом по общей гигиене, либо врачом по гигиене труда или врачом по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);

- организация располагает испытательной лабораторией, аккредитованная на измерение вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Выбранная работодателем организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна быть по отношению к нему независимым лицом.

Организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до 01 января 2014 года в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года включительно.

Все сведения об экспертах хранятся в реестре экспертов, который ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. В нем отражается вся информация о практической деятельности, стаже, направлениях деятельности и даже «сроках годности» сертификата на право выполнения работ по СОУТ.

С введением СОУТ повышается персональная ответственность экспертов при выполнении оценки рабочего места. За любое неправильное решение по СОУТ эксперту грозит административный штраф или профессиональная дисквалификация.

В рамках проведения специальной оценки условий труда последовательно реализуются следующие процедуры:

1) идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

2) исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов;

3) отнесение условий труда на рабочих местах к классам (подклассам) условий труда по степени вредности или опасности по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

4) оформление результатов проведения специальной оценки условий труда.

Периодичность проведения специальной оценки условий труда – 1 раз в 5 лет, кроме рабочих мест, которые по результатам получили положительную оценку. Для них предусмотрено декларирование, то есть подтверждение соответствия условий труда государственным нормативам в области охраны труда. Решение о декларировании принимает эксперт по СОУТ на основе анализа, проведенного в ходе идентификации факторов. Работодатель, оформив декларацию по установленной форме, обязан передать ее в территориальный орган Федеральной инспекции труда. Срок действия документа – пять лет, который автоматически продлевается без проведения каких-либо исследований, если на рабочих местах не происходит несчастных случаев и профзаболеваний.

При этом предусмотрен ряд случаев, когда специальную оценку необходимо проводить вне плана:

- ввод в эксплуатацию новых рабочих мест;

- изменение технологического процесса, состава применяемых материалов и прочие нововведения, которые способны повлиять на уровень воздействия вредных и опасных производственных факторов;

- при несчастном случае на производстве или профзаболевании, причиной которых послужили вредные или опасные условия труда;

- предписание инспектора труда или мотивированное предложение выборных органов первичной профсоюзной организации.

Внеплановая СОУТ должна быть проведена в течение шести месяцев с момента наступления данных обстоятельств. (Внеплановая аттестация рабочих мест проходила в течение 1 года).

В ходе специальной оценки эксперты сторонней организации исследуют рабочие места на наличие или отсутствие вредных и (или) опасных производственных факторов. Рабочие места, на которых подобные факторы не выявлены, заносятся в декларацию, которая представляется в трудовую инспекцию. При спецоценке появились понятия «идентификация потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового и «декларирование соответствия условий труда». Идентификация подразумевает сопоставление и установление совпадения имеющихся факторов на рабочих местах с факторами, предусмотренными классификатором вредных и опасных производственных факторов.

Идентификация не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

На этих рабочих местах исследования и измерения факторов должны проводиться всегда.

На рабочих местах, на которых были идентифицированы вредные и опасные производственные факторы, проводятся исследования и измерения, при которых определяется уровень воздействия на работника и устанавливается класс условий труда.

Всего такие классов четыре: оптимальный, допустимый, вредный и опасный. В свою очередь вредные условия труда делятся на четыре подкласса: первой, второй, третьей и четвертой степени.

Классификация условий труда основана на принципе дифференциации указанных отклонений за исключением работ с возбудителями инфекционных заболеваний, с веществами, для которых должно быть исключено вдыхание или попадание на кожу (противоопухолевые лекарственные средства, гормоны-эстрогены, наркотические анальгетики), которые дают право отнесения условий труда к определенному классу вредности за потенциальную опасность.

Оптимальные условия труда (1 класс) - условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов за оптимальные условно принимают такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:

- 1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

- 2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

- 3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;

- 4 степень 3 класса (3.4) – условия труда, при которых могутвозникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т.ч. и тяжелых форм.

Функции по оценке и оформлению результатов ранее возлагались на специалиста по АРМ, которым мог быть любой сотрудник, проработавший в лаборатории более 3-х лет, имеющий высшее техническое образование и прошедший профильные курсы обучения в объеме 144 часов. Требования остались для экспертов по СОУТ с сокращением объема профессиональной подготовки до 72 часов и аттестацией в Минтруде.

При АРМ аттестации подлежали все рабочие места, за исключением сотрудников, занятых за компьютерами менее 50% рабочего времени. Специальной оценке подлежат все рабочие места, за исключением рабочих мест надомников, дистанционных работников и работников, которые вступили в трудовые отношения с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. Физические лица без статуса индивидуального предпринимателя, нанявшие работников, специальную оценку не проводят, (статья 3 Закона № 426-ФЗ).

По окончании специальной оценки условий труда комиссия составляет отчет с перечнем рабочих мест с указанием выявленных вредных или опасных факторов, протоколы испытаний и измерений, заключение эксперта. Форма отчета и инструкция по его заполнению утверждена Приказом Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н. Обязанность за передачу информации несет организация по СОУТ. Работодатель обязан ознакомить с отчетом каждого работника под роспись в течение 30 календарных дней с даты утверждения отчета. В этот же период сводные данные СУОТ и перечень мероприятий по улучшению условий труда размещается на официальном сайте компании (при его наличии).

Экспертиза качества СОУТ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда. Экспертиза качества СОУТ осуществляется:

1) по представлениям территориальных органов Федеральной инспекции труда в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору), в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, а также работодателей, их объединений, страховщиков;

2) по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда, заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, а также работодателей, их объединений, страховщиков. В этом случае проведение экспертизы качества СОУТ осуществляется на платной основе за счет средств заявителя.

При АРМ исследования рабочих мест проводилось в три этапа: оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам, оценка травмоопасности и обеспеченности средств индивидуальной защиты. При СОУТ оценка по гигиеническим нормативам и эффективности применяемых СИЗ проводится (если средства эффективны, то предусматривается возможность снижения класса или подкласса условий труда), оценка травмоопасности не проводится.