2. Функции государства и государственное управление.

Государственное управление – это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его должностных лиц и его органов) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление – разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства:

1. субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство,

2. государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество,

3. специфику государственного управления составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений,

4. комплекс методов и средств государственного управления составляют не только правовые, политические, экономические, но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов.

В широком смысле государственное управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти: политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудие.

Узкое толкование государственного управления связано с традицией советского периода – в то время государственное управление понималось как деятельность государственных органов исполнительной власти.

Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти. Представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

• выполнение общезначимых функций,

• нормативно-распорядительное регулирование,

• подзаконный характер деятельности,

• использование властных полномочий.

Функции государственного управления:

1) прогнозирование изменений в развитии каких-либо объек­тов или явлений в процессе управления на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния; например, с учетом прогнозирования разра­батываются федеральные и региональные программы основных направлений государственной деятельности;

2) планирование деятельности в процессе государственно­го управления по реализации федеральных и региональных про­грамм, регламентированных актами управления;

3) выявление и осмысление актуальных проблем, форму­лирование целей, постановка задач, определение перечня ме­роприятий для решения задач, выбор конкретных количествен­ных и качественных показателей и критериев оценки организа­ции управленческой деятельности;

4) разработка вариантов, обоснование и принятие рацио­нального решения (в правовой форме) и организация его испол­нения;

5) распорядительство (руководство) и координация действий не подчиненных друг рруту органов государственного управле­ния в целях улучшения их взаимодействия;

6) правовое регулирование отношений во внутренней и внеш­ней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции;

7) контроль с целью выявления и устранения отклонений в процессе государственного управления, соблюдения правил и норм и принятия мер дисциплинарной ответственности к винов­ным;

8) учет наличия финансовых, кадровых, материально-техни­ческих и других ресурсов;

9) информационное обеспечение и информационно-аналити­ческая работа;

10) кадровое, материально-техническое обеспечение, финан­сирование и др.

Функции государственного управления реализуют не только органы исполнительной власти. Например, Государственная Дума России утверждает федеральный бюджет и заслушивает отчет о его исполнении, дает согласие на назначение Предсе­дателя Правительства РФ по представлению Президента РФ и др. Судебные органы власти рассматривают и принимают реше­ния о правомерности принятых органами исполнительной влас­ти правовых актов управления, о законности разрешении дел об административных правонарушениях и др.

Функции государства -это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

Различают внутренние и внешние функции государства .

А. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме.

2. Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления им гармонизации интересов различных социальных групп.

3.Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п.

4. Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка-это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами.

5. Экологическая функция в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями.

Существуют также дополнительные функции государства, например, функции обеспечения национальной безопасности, строительства дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

Б. Внешние функции - это основные направления его деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимосвязанным.

1. Функция обороны имела первостепенное значение в прежние времена.

2. Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют.

3. Поддержка мирового правопорядка (внешнеполитическая функция) заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты.

4. Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей.

5.Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров междугосударствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и др.).

6. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др.).

Внешняя деятельность государств в современном мире тогда будет эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.