2.2 Гарантии реализации и защиты права на труд

Действующее трудовое законодательство закрепляет юридические гарантии права на труд для всех работников, обладающих трудовой правосубъектностью, относящиеся в одинаковой степени, как к мужчинам, так и женщинам не зависимо от сферы трудовой деятельности и т.д. Это общие юридические гарантии права на труд. При этом существуют юридические гарантии, направленные на реализацию и защиту прав отдельных категорий работников.

Государство создает условия для полной занятости населения. Правовые, экономические, социальные и организацион­ные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь регулируются законом о занятости населения Рес­публики Беларусь.

Занятость - деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодатель­ству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграж­дение за выполненную работу - оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15.06.2006 г. № 125-3 (далее - Закон о занято­сти) [8]. Граждане вправе самостоятельно определять формы своей занятости (за отдельным исключением).

Частью четвертой статьи 41 Конституции Республики Беларусь запрещается принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответ­ствии с законом о чрезвычайном и военном положении. В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новой специальности и повы­шение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Государственная политика в области содействия заня­тости населения направлена на обеспечение равных воз­можностей для женщин, молодежи, инвалидов и других ка­тегорий граждан.

В соответствии со ст. 32 Конституции в Республике Бе­ларусь брак, семья, материнство, отцовство и детство нахо­дятся под защитой государства. Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в полу­чении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно- политической, культурной и других формах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.

Законодательством о труде не допускаются какие-либо ограничения прав женщин при приеме на работу. В статье 268 Трудового кодекса Республики Беларусь установлены специальные гарантии трудовых прав, связанных с материнством: гарантии при за­ключении трудового договора и гарантии при прекращении трудового договора.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 16 Трудового кодекса Республики Беларусь запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям - с наличием ре­бенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида - до 18 лет). Аналогичные положения содержит ч. 1 ст. 268 ТК [7].

При отказе в заключении трудового договора указан­ным категориям женщин наниматель обязан сообщить им мотивы в письменной форме не позднее трех дней после обращения. Этот срок исчисляется в календарных днях. Ес­ли его последний день приходится на выходной, то извеще­ние о мотивах отказа в соответствии со ст. 10 Трудового ко­декса Республики Беларусь должно быть послано не позднее ближайшего, следу­ющего за ним рабочего дня. Отказ в заключении трудового договора согласно ч. 3 ст. 16 Трудового кодекса Республики Беларусь может быть обжалован в суд.

В соответствии со ст. 60 Конституции Республики Бе­ларусь в суд об оспаривании отказа нанимателя в заключе­нии трудового договора вправе обращаться не только граж­дане, перечисленные в ст.16 Трудового кодекса Республики Беларусь, но и другие лица, которые считают отказ в приеме на работу необосно­ванным. Признав незаконным отказ в приеме на работу, суд выносит решение, обязывающее нанимателя заключить трудовой договор, и устанавливает срок исполнения реше­ния. Во исполнение решения суда наниматель обязан за­ключить трудовой договор со дня обращения, например, одинокой матери к нанимателю с предложением о заключе­нии трудового договора.

Другие причины могут быть основанием для отказа ука­занным категориям женщин в приеме на работу. Например, правомерным будет отказ в заключении трудового договора по мотивам отсутствия соответствующего образования или необходимого стажа и опыта работы по специальности и др. [28, с. 65].

В законодательстве о труде установлены гарантии при прекращении трудового договора для беременных женщин и женщин, имеющих детей. Согласно ч. 3 ст. 268 Трудового кодекса Республики Беларусь запрещено увольнять по инициативе нанимателя беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (детей-инвалидов - в возрасте до 18 лет). Увольнение по инициативе нанимателя возможно лишь в случаях ликвидации организации, прекращения деятельно­сти индивидуального предпринимателя, а также совершений данной категорией женщин виновных дисциплинарных проступков (пп. 4, 5, 7, 8, 9 ст. 42 ТК, а так­же по основаниям: п.1, п.12, п.2, п.3 ст. 47 ТК). При расторжении трудового договора с данной катего­рией женщин по иным основаниям, например, по соглаше­нию сторон (ст. 37 ТК), указанные в ст. 268 ТК гарантии не применяются. Основанием для предоставления гарантий одинокой матери при заклю­чении и прекращении трудового договора является справка, выданная отделом ЗАГС о том, что при регистрации рожде­ния ребенка запись об отце ребенка в записи акта о рожде­нии произведена по фамилии матери, собственное имя и от­чество - по указанию матери ребенка.

Законодательством о труде установлены и другие до­полнительные гарантии женщинам и работникам, имеющим семейные обязанности. Запрещается применение труда на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме не­которых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию) (ч. 1 ст. 262 ТК).

По сравнению с мужчинами для женщин определены более ранние сроки выхода на пенсию по возрасту - по до­стижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет [28, с. 66]. Стать­ей 263 Трудового кодекса Республики Беларусь установлено запрещение привле­кать к работам в ночное время беременных женщин. Жен­щины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут при­влекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия. Отказ от работы в ночное время беременных женщин не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов - до восемнадцати лет), могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни (часть первая статьи 147 ТК), выходные дни или направляться в служебную командировку только с их письменного согласия.

Такие гарантии женщинам, имеющим семейные обя­занности, выполняют охранительную функцию. Их нару­шение влечет юридическую ответственность виновных должностных лиц (нанимателя) за неправомерный отказ в приеме на работу, недействительность соответствующих условий трудового договора и другие последствия, завися­щие от характера проступка [7].

Цель демографического развития Респуб­лики Беларусь - стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. В связи с этим в Трудовом кодексе Республики Беларусь закреплена система специальных норм, определяющих государствен­ные гарантии, льготы, необходимые для охраны здоровья женщин и лиц, имеющих семейные обязанности [28, с. 66].

В целях обеспечения облегченных условий труда бере­менным женщинам, в соответствии с медицинским заключени­ем и по заявлению работниц снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе (ч. 1 ст. 264 ТК). Медицинское заключение о необходимости перевода беремен­ной женщины на более легкую работу, исключающую воздей­ствие вредных (или) опасных производственных факторов, для нанимателя является обязательным.

Женщины со времени установления беременности и в период кормления грудью к выполнению всех видов работ, связанных с исполь­зованием персональных компьютеров, не допускаются. Со­гласно ч. 2 ст. 289 Трудового кодекса Республики Беларусь по просьбе беременной женщины наниматель обязан установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.

Особые гарантии права на труд установлены законода­тельством для молодежи. В главе 20 Трудового кодекса Республики Беларусь установлен возраст, с которого допускается заключение трудового договора, права несовершен­нолетних в трудовых правоотношениях, работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, оплата труда работников моложе восемнадцати лет. Для оказания содействия в трудоустройстве молодежи гос­ударство обеспечивает дополнительные гарантии в области содействия занятости населения.

Статьей 280 Трудового кодекса Республики Беларусь установлена броня при­ема молодежи на работу и профессиональное обучение. От­каз в приеме на работу и профессиональном обучении для лиц, впервые ищущих работу, в возрасте до 21 года, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, в возрасте от 18 до 23 лет, направленных в счет бро­ни, запрещается. Такой отказ может быть обжалован в суд.

В силу ст. 41 Конституции Республики Беларусь гражданам гарантируется право на труд. Конкретизируя прин­ципы правового регулирования трудовых отношений, ста­тья 281 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливает обязанность соот­ветствующих государственных органов обеспечить работой лиц, нуждающихся в социальной защите.

Согласно ч. 1 ст. 281 Трудового кодекса Республики Беларусь гарантируется предоставление первого рабочего места для следующих кате­горий граждан: лиц с особенностями психофизического раз­вития, освоивших учебные программы в общеобразователь­ных учреждениях общего типа; лиц с особенностями психо­физического развития, освоивших специальные учебные про­граммы; военнослужащих срочной военной службы, уволен­ных из Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; выпускников государственных учреждений, обеспечи­вающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования.

Государство осуществляет эффективные меры по соци­альной защите, обеспечению равенства и полноправного участия в жизни общества для инвалидов. Для достижения этой цели устанавливаются преимущества и гарантии для нанимателей, применяющих труд инвалидов. Например, ор­ганизации, использующие труд инвалидов, освобождаются от уплаты налога на прибыль, если численность инвалидов в них составляет более 50% от списочной численности в среднем за период [28, с. 67].

С целью трудоустройства инвалидов и с учетом мест­ных особенностей органы государственной службы занято­сти, наниматели создают дополнительные рабочие места для использования труда инвалидов.

Таким образом, рассмотренные Конституционные га­рантии права на труд определяют круг обязанных субъектов и правила их функционирования, порядок обращения граж­дан за содействием при выборе места и времени осуществ­ления права на труд, закрепляют дополнительные субъек­тивные права (право на трудоустройство в счет норм брони, преимущественное право на заключение трудового догово­ра о надомной работе и др.), а также благоприятствуют устойчивости трудовых отношений и разумному осуществ­лению трудовых прав.

Нормы трудового права Республики Беларусь - это уже и есть сами по себе установленные общие и дополнительные юридические гарантии легитимной реализации и защиты права на труд. Кроме того, важное место при восстановлении нарушенного права на труд занимают судебные юридические гарантии.