45. Проблемы понятия законности, соотношение законности с демократией, дисциплиной, справедливостью и целесообразностью.

1. Законность – это правильное соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм участниками правоотношений; 2. Законность – это принцип или требование такого соблюдения; 3. Законность – это метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний; 4. Законность – это режим общественной жизни, основанный на таком соблюдении; Законность – точное, строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами права всех действующих на территории государства нормативных правовых актов. Дисциплина – определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормами права и морали, а также требованиям той или иной организации. Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического, правового государства, деятельности всех его звеньев.

Государственное управление носит по своей сущности творчески-организующий характер, именно здесь, в сфере управления есть одна его важнейшая особенность - совершение некоторых действий по усмотрению. Речь идет о проблеме соотношений законности и целесообразности. Законы и подзаконные акты не всегда в полной мере определяют конкретные действия и условия, при которых должны совершаться. Невозможно детально отрегулировать нормами права многочисленные и весьма разнообразные, отношения. Органам управления, должностным лицам дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач. Соотношение законности и целесообразности в области государственного управления складывается в следующем виде: все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера в то же время и целесообразны; в рамках очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо избирает оптимальный, то есть наиболее целесообразный, вариант действия; · при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действуют, исходя из целесообразности; · при наличии правового предписания недопустимо руководствоваться целесообразностью; недопустимо противопоставление законности и целесообразности, верховенствует всегда правовое предписание.

Эффективное управление зависит не только от уровня законности, но и дисциплины участников управленческого процесса. В современных условиях нашей общественной структуры различается несколько видов дисциплины. В системе общественных организаций действуют правила общественной дисциплины, в системе государственных отношений - правила государственной дисциплины. Государственная дисциплина заключается в соблюдении и точном и неуклонном исполнении правил и конкретных предписаний по практическому осуществлению задач и функций. Хотя законность и дисциплина являются самостоятельными категориями, они находятся в неразрывной связи, взаимодействуют друг с другом.

Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В демократическом обществе имеются объективные предпосылки поддержания законности, дисциплины, их точного и полного соблюдения. Однако, это не означает, что законность поддерживается на высоком уровне как бы сама собой, автоматически.