Тема 7. Финансовый контроль.

1) Сущность финансового контроля.

2) Виды и формы финансового контроля.

3) Органы государственного финансового контроля (смотр. Тему Управление финансами).

1.

Финансовый контроль – контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов. Функциональное назначение контроля заключается прежде всего в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики и в конечном счете в создании условий для стабильного развития государства. Реальный механизм финансового контроля проявляется не как единая строго заданная система методов и приемов, а как совокупность различных инструментов, влияющих на экономику. Основная цель контроля состоит в том, чтобы объективно изучить фактическое положение на проверяемом объекте и выявить или предупредить отрицательные моменты, негативно влияющие на исполнение управляющих решений. Особое место финансового контроля в общей системе контроля как одного из элементов системы управления обусловлено:

1) его спецификой, выражающейся в контрольной функции самих финансов; 2) ролью финансовых отношений в рыночной экономике.

Поскольку финансы охватывают все общественное производство, все уровни хозяйствования, они выступают универсальным орудием контроля.

Объектом финансового контроля являются распределительные процессы формирования и использован6ия финансовых ресурсов государства. Основным назначением контроля является целевое и эффективное использование финансовых ресурсов государства и государственной собственности. Для анализа существенности финансового контроля значимыми являются следующие положения:

1) финансовый контроль выступает как один их разновидностей деятельности органов гос. власти и местного самоуправления;

2) осуществление финансового контроля есть форма государственного регулирования определенных финансовых производственных отношений;

3) финансовый контроль действует, когда он взаимосвязан со всеми функциями финансов и системой управления;

4) финансовый контроль – это способ соблюдения нормативно – правовых правил экономическими субъектами.

Задачами контроля являются:

1) правильность формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

2) правильность ведения бухгалтерского учета и достоверность отчетностей;

3) контроль за соблюдением действующего законодательства.

Цель и задачи финансового контроля определяют его основные функции, которые проявляются в изучении реальности процессов финансово – хозяйственной деятельности проверяемого объекта, установлении причин и внесении соответствующих корректив в деятельность объекта контроля, направленных на повышение эффективности.

Функции финансового контроля - проявление сущности контроля на практике, т.е.:

- контроль источников поступления бюджетных средств;

- контроль расходывания бюджетных ресурсов;

- контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности;

- контроль за эффективностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению и полученных датаций;

- пресечение финансовых злоупотреблений.

Финансы только тогда успешно функционируют, когда они хорошо организованы и управляемы, нацелены на достижение конкретных задач, развитие экономики повышение жизненного уровня населения. Невозможно добиться укрепления финансовой дисциплины без строгого и эффективного финансового контроля.

2.

Общее, что объединяет все виды финансового контроля – единство содержания предмета и метода. Однако каждый из видов контроля имеет свою сферу применения и специфику. Традиционно выделяют следующие виды финансового контроля:

1) государственный – контроль, осуществляемый органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с законно - опрделенными полномочиями;

2) внутрихозяйственный – контроль, проводимый финансово – экономическими службами предприятий;

3) ведомственный – контроль, проводимый контрольно – ревизионными управлениями министерств и ведомств внутри их сферы деятельности;

4) независимый – контроль, осуществляемый аудиторами.

В теории и практике финансового контроля принято различать формы контроля:

1) предварительный – контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходывания средств;

2) текущий – контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходывании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово – денежных расчетов;

3) последующий - контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставление финансовых планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии.

Финансовый контроль классифицируется по нескольким признакам:

1) субъектам контроля:

- президентский;

- контроль представительных органов власти и местного самоуправления;

- контроль исполнительных органов власти;

- контроль финансово - кредитных органов.

2) по сфере финансовой деятельности: бюджетный; налоговый; валютный; кредитный; страховой; инвестиционный;

3) по форме проведения:

- обязательный (внешний);

- инициативный (внутренний);

4) по методам проведения: проверки; обследования; надзор; анализ финансовой деятельности; наблюдения (мониторинг); ревизии.

В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследования в отличие от проверки охватывают более широкий спектр финансово - экономических показателей субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.

Анализ финансовой деятельности предполагает детальное изучение периодической или годовой финансовой бухгалтерской отчетности с целью общей оцени результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Наблюдение – постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия – клиента.

Ревизии – наиболее глубокий и всеобъемлещий метод финансового контроля. Это полное обследование финансовой хозяйственной деятельности субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.