Вопрос 21. Институт гражданства и его социально-правовой назначение

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Оно основывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Отношения гражданства регулируют Конституция РФ (ст. ст. 6, 61, 62) и Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В статье 6 Конституции РФ закреплены некоторые принципы гражданства. Одним из них является принцип единого и равного гражданства независимо от оснований приобретения. Упомянутый Федеральный закон содержит перечень оснований приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Приобретение гражданства происходит: по рождению; в результате приема в гражданство; восстановления в гражданстве и по иным основаниям, к которым закон относит выбор гражданства (оптацию) при изменении Государственной границы РФ на основании международного договора; приобретение гражданства ребенком, если оба его родителя или единственный родитель приобретают гражданство Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных ст. 25 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"; приобретение гражданства ребенком или недееспособным лицом в случае установления опеки или попечительства.

Конституция и законодательство РФ не устанавливают каких-либо различий в правовом статусе граждан в зависимости от оснований и времени приобретения гражданства.

Гражданство является важной правовой предпосылкой распространения на данное лицо всего комплекса прав и свобод, признаваемых Конституцией и законодательством РФ. Вся полнота прав и свобод в Российской Федерации распространяется только на ее граждан. Только граждане подлежат государственной защите со стороны Российской Федерации за пределами территории страны. В этой норме находит выражение принцип равноправия граждан Российской Федерации. Каждый гражданин в равной мере обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств.

Важным принципом гражданства является недопустимость лишения гражданства или права изменить его. Это позволяет гражданам Российской Федерации свободно осуществлять свои права и свободы, не опасаясь лишения гражданства и утраты связи со своим государством. Прекращение гражданства зависит от воли самого гражданина. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает в качестве оснований прекращения гражданства добровольный выход из гражданства и иные основания, предусмотренные федеральным законом или международным договором. К ним относятся негативная оптация, изменение гражданства детей или недееспособных лиц в случае изменения гражданства родителей, опекунов, попечителей, а также усыновления. Такое изменение происходит не автоматически, а по заявлению родителей, опекунов, попечителей, усыновителей и допускается лишь с согласия ребенка, достигшего 14 лет.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что оно принималось на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, и этот факт установлен судом.

Обеспечивая устойчивый характер гражданства, Российская Федерация в то же время гарантирует свободу выбора гражданства каждым человеком, выражающуюся в недопустимости лишения права изменить свое гражданство. Для этого указанный Федеральный закон установил исчерпывающий перечень оснований отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, к которым относятся: наличие невыполненного перед Российской Федерацией обязательства, установленного федеральным законом; привлечение компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо наличие подлежащего исполнению обвинительного приговора суда; отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.