Вопрос 25. Понятие и признаки местного самоуправления (управления). Иностранные модели муниципальной власти и организации местного самоуправления.

Местное самоуправление в России (МСУ) — деятельность местных сообществ, осуществляемая непосредственно или через местные представительные органы, по вопросам местного значения.

Признаки местного самоуправления:

1. МСУ — это одна из основ конституционного строя,

2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения

3. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность;

4. Наличие и функционирование местных представительных органов, обладающих правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

5. местное самоуправление осуществляется из интересов населения, а также из его исторических и иных местных традиций.

Англосаксонская модель местного самоуправления. Утвердилась на сегодняшний день в Великобритании, США, Канаде, Австралии и других, в основном англоязычных, странах. Для нее характерны следующие черты.

Во-первых, избираемые населением органы местного самоуп­равления здесь самостоятельны; ни одна государственная инстан­ция не вправе корректировать их действия или руководить ими, когда они занимаются вопросами своей исключительной компе­тенции. Государство может лишь следить за тем, чтобы местные установления не нарушали общенационального законодатель­ства.

Во-вторых, отсутствует прямое подчинение нижестоящих орга­нов местного самоуправления вышестоящим. Каждая местная об­щина — это отдельный мир, живущий по собственным обычаям и законам (хотя и в соответствии с общегосударственными правовы­ми установлениями).

В-третьих, главная роль в рамках данной модели в управлении местными делами принадлежит не столько органу местного само­управления в целом, сколько формируемым депутатами этого ор­гана профильным комитетам и комиссиям, которые решают, к примеру, открывать ли в населенном пункте новый детский сад и принимать ли на постоянное место жительство иммигрантов.

Континентальная модель местного самоуправления. Утвердилась в континентальной Европе, франкоязычных странах Африки, в Ла­тинской Америке и на Ближнем Востоке. При континентальной модели:

1) предусматривается наличие на данной территории чиновни­ков государственной администрации, наблюдающих за деятельно­стью органов местного самоуправления. Как правило, эти предста­вители центральной власти имеют довольно широкие права и мо­гут вмешиваться в те сферы деятельности муниципальных властей, в которых, по их мнению, затронут государственный интерес;

2) обычно сохраняется соподчиненность органов самоуправле­ния различных уровней;

3) местные органы могут принимать участие в осуществлении власти на национальном уровне. Во Франции, например, муници­палитеты участвуют в выборах сената (верхней палаты парламен­та).

Романо-германская (континентальная, французская) система мест­ного самоуправления (Франция, Италия, Польша, Болгария, Турция и др.) сочетает в себе черты выборного местного самоуправления и назначаемого государственного управления на местах. Чаще всего речь идет о том, что в низовых звеньях (общинах, коммунах и т.д.) действу­ют только выборные советы и избранные мэры, а в более высоких звеньях административно-территориальной системы — либо как вы­борные органы местного самоуправления, так и назначаемый из центра чиновник государственной администрации, либо только указанный чи­новник. Назначаемый представитель президента, правительства или министерства внутренних дел осуществляют на местах государствен­ную власть и в то же время контролирует законность принимаемых актов органа местного самоуправления.