6. Таможенное дело в период формирования централизованного государства. Откупная система. Правовые взаимоотношения воевод, таможенных голов и целовальников.

Вводится и таможенная откупная система, просуществовавшая с небольшим перерывом до 1762 г. Суть данной системы состояла в том, что порядок установления таможенных правил и порядок взимания таможенных платежей отдавался на откуп тем лицам, которые могли купить это право у монголо-татарских ханов. Как правило, это были хивинские и хорезмские купцы. Естественно, удельная система княжеств, существовавшая в период раздробленности русских земель, стала главным препятствием на пути формирования на Руси таможенного дела и соответствующего правового режима его обеспечения. По откупной системе таможенная служба формировалась следующим образом. В одних случаях вопрос о передаче какой-либо таможни на откуп решался московским приказом, в других - областным воеводой. Откупщику выдавалась откупная грамота, в которой точно и подробно определялись все откупные условия (виды и размеры платежей, подлежащих взысканию в пользу откупщика, порядок и способы их взимания, место и сроки уплаты). Откупщик принимал на себя обязательство уплаты правительству определенной суммы в установленные сроки, что подтверждалось его поручителями, которые в случае неуплаты откупщиком указанной суммы обязаны были погасить его задолженность. Как правило, продолжительность откупного срока не превышала одного года.

Назначавшиеся царски¬ми указами воеводы олицетворяли центральную власть на местах. Они зани¬мались военными, финансовыми, судебными, административными и другими вопросами. В области таможенных сборов воеводам принадлежал общий надзор: они должны были следить за тем, чтобы собирались пошлины, чтобы голова и целовальники не позволяли себе никаких злоупотреблений. Воеводам предпи¬сывалось организовывать выборы верных сборщиков пошлин на местах, а по их завершении принимать присягу у вновь выбранных голов и целовальников.

Воеводы должны были содействовать таможенникам в пресечении кон¬трабанды;

Воеводы следили также за тем, чтобы таможенные головы своевременно отчитывались перед московским приказом и отправляли в столицу ежегодную выручку. Наряду с этим воеводы обязаны были выявлять и пресекать злоупот-ребления самих таможенных властей при сборе пошлин, проводя при необхо¬димости расследование.

Практически все распоряжения по таможенной части совершались или са¬мими воеводами, или с их разрешения. Между тем вся ответственность за сбор таможенных доходов падала на голов и целоваль¬ников, находившихся на выборных должностях и не имевших реальной власти. Поэтому они были лишены возможности сопротивляться случавшимся злоупот¬реблениям в вопросах торговли и сбора таможенных пошлин воевод, которые иногда рассматривали свою должность как возможность поправить свое мате-риальное положение.

К концу XVI века в России существовали два способа сбора торговых пошлин. Первый из них, так называемый «верный», предусматривал привлечение к выполнению обязан¬ностей сборщиков пошлин таможенных целовальников — представителей ку¬печества, посадских людей. Целовальники также направлялись для сбора пошлин в места се¬зонных торгов и ярмарок, иногда в другой уезд. Один из целовальников яв-лялся ларечным (ларешным), то есть казначеем (ведающим ларем с деньгами), другие — рядовыми.

Руководителем таможни являлся таможенный голова, избиравшийся так¬же ежегодно, как правило, из наиболее авторитетных и именитых купцов и опытных торговцев. Выбор головы производился чаще всего заранее, за два месяца и больше. Очень часто, особенно в небольших городах, таможенный голова и целовальники наряду со сбором торговых пошлин производили и сбор питейной прибыли на кружечных дворах или в кабаках, осуществляя тем самым государственную монополию на производство и продажу спиртных на¬питков.