1. Лицензирование на автомобильном транспорте

1.1. Общие сведения о лицензировании на автомобильном транспорте

Одним из наиболее эффективных методов государственного регулирования транспортных услуг является их лицензирование.

В США, Канаде, Японии, в странах Европы лицензирование автотранспортной деятельности осуществляется более 60 лет. Наиболее солидный стаж лицензирования автомобильных перевозок имеет Германия, где с 1934 года оно является методом государственного регулирования перевозочной деятельности. В США, Канаде, Японии осуществляется лицензирование перевозочной деятельности, экспедиторских услуг, сервисного обслуживания автомобилей.

В Европе лицензирование до настоящего времени принимается в качестве допуска к профессии. Без лицензии осуществление автоперевозок не допускается. В Финляндии работа без лицензии предусматривает, кроме штрафных санкций, тюремное заключение до 6 месяцев.

В Англии четко разграничиваются коммерческие перевозки и перевозки собственных грузов. Первые формируют рынок транспортных услуг, а перевозчики собственных грузов в этом процессе не участвуют. Поэтому государство защищает профессиональных перевозчиков, так как их деятельность более эффективна для экономики и населения страны.

В США, Испании право на перевозку (лицензия) обладает свойством товара, оно покупается – продается.

В Англии и Испании владелец легкового транспорта кроме разрешения на перевозку пассажиров должен заключать контракт с водителями, но только с теми из них, которые кроме удостоверения на право управления имеют лицензию на обслуживание пассажиров, приобретаемую ими ежегодно.

Длительный опыт работы транспорта в рыночных условиях в ведущих государствах мира показал, что регулирование транспортной деятельности необходимо по следующим основным причинам:

– необходимости поддержания общественной безопасности – как с позиций безопасности дорожного движения, так и для стабильного функционирования экономики и профилактики чрезвычайных происшествий;

– высокого уровня естественного монополизма на транспорте;

– жесткой конкуренции на рынке автоперевозок;

– необходимости перераспределения прибыли в обеспечивающую автоперевозки инфраструктуру (дороги, АЗС, сервис и т.п.);

– выполнения обязательств по межгосударственным соглашениям;

– существенного социального значения транспорта.

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации потребовал принципиально новых форм государственного регулирования деятельности транспортного комплекса и более развитого законодательного обеспечения этой сферы. В условиях рыночной экономики соотношение в развитии автомобильного транспорта общего пользования, ведомственного, кооперативного, частных владельцев определяется их способностью обеспечить клиенту качественное транспортное обслуживание при минимальных издержках. Однако свобода предпринимательской деятельности в сфере транспорта без соответствующих рычагов регулирования может привести к переизбытку предложений в одних видах перевозок и недостатку предложений, следовательно, монополизму в других.

В Российской Федерации лицензирование осуществляется на основании Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Необходимость принятия отдельного, специального законодательного акта о лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации была обусловлена не только особой управляемой органами исполнительной власти сферой и возникшими в ее пределах отношениями, но и непосредственным указанием на существование института лицензирования и его законодательное закрепление в ГК РФ, п. 1 ст. 49 которой гласит: «Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)».