Контрольные вопросы
1. Из каких условий вытекает необходимость государственного регулирования рынка товаров?
2. Каким образом выглядит механизм регулирования рынка товаров?
3. Какие способы регулирования рынка товаров вытекают из характера информации об этих товарах?.
4. Какие меры включает первая группа регулирующих мер рынка товаров?
5. Какие меры включает вторая группа регулирующих мер рынка товаров?
6. Какие меры включает третья группа регулирующих мер рынка товаров?
2.2. Краткая характеристика опыта технического регулирования в странах – членах Европейского союза, в рамках снг и Российской Федерации
Анализ современных экономических систем показал, что условно можно выделить три концепции экономики и соответственно три модели технического регулирования – это концепции, свойственные США, Японии и странам Европейского союза (ЕС).
Базу американской модели экономики составляют рынок и конкуренция. Задача государства заключается в обеспечении эффективного функционирования рынка без прямого вмешательства.
Японская модель существенно отличается от американской и основывается на традиционных национальных ценностях: группа защищает каждого своего члена, и каждый член группы заботится о ее процветании. Роль администрации предприятия заключается в обеспечении координации между государственной властью и экономическими партнерами.
Обе модели, как американская, так и японская, изначально предполагают наличие определенных торговых барьеров, протекционизма и квотирования.
Современная европейская концепция представляет собой либеральную модель межгосударственной торговли, направленную на снятие торговых барьеров. Она базируется на соглашении по техническим барьерам в торговле (ТБТ) – одном из главных документов Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованного впоследствии во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Основными правовыми документами ЕС, устанавливающими обязательные для применения и исполнения требования к продукции, являются директивы. Они определяют цели, которые должны быть достигнуты страной – членом ЕС, оставляя при этом каждой из этих стран возможность разрабатывать собственное законодательство для выполнения требований данной директивы.
В настоящее время техническое законодательство ЕС представлено тремя видами директив: общими, «старого подхода», Нового и Глобального подходов.
Общие директивы распространяются на всю продукцию, или на широкую группу продукции (потребительские товары, как новые, так и бывшие в употреблении). Они применяются в случаях, если для конкретной продукции директивы ЕС или отсутствуют, или охватывают не все категории связанных с этой продукцией рисков.
Директивы «старого подхода» содержат конкретные требования к продукции, а Нового и Глобального подходов устанавливают основополагающие (или общие) требования к ней.
Новый подход в основном предусматривает создание единой общеевропейской нормативной базы, определяющей требования к продукции. Глобальный подход развивает положения Нового подхода в части оценки соответствия продукции этим требованиям.
Концепция Нового и Глобального подходов в полной мере отвечает основной цели создания Европейского союза – обеспечить свободное перемещение продукции. В директивах данных подходов установлены основополагающие (общие) требования, обеспечивающие безопасность регламентируемой продукции.
Основанием для выхода продукции на европейский рынок является маркирование каждой ее единицы знаком СЕ (рис. 2.2).
Рис. 2.2. Изображение знака СЕ
Маркирование этим знаком означает, что продукция прошла все необходимые процедуры обязательной оценки (подтверждения) соответствия требованиям директив ЕС, распространяющихся на данную продукцию. Маркировка СЕ обеспечивает доступ к свободному обращению товара по всему Европейскому экономическому пространству (ЕЕА).
Одной из особенностей концепции оценки соответствия, реализованной в директивах Нового и Глобального подходов, является наличие в них уполномоченных (нотифицированных) органов.
Уполномоченные органы – это органы, наделенные органами власти государств – членов ЕС полномочиями проводить оценку соответствия продукции требованиям директив.
В отличие от органов по сертификации, действующих в нашей стране, уполномоченные органы в Евросоюзе работают в неконкурентной среде.
Техническое регулирование в рамках Содружество Независимых Государств (СНГ) осуществляется на основе функционирования Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), признанного Международной организацией по стандартизации (ИСО) региональной организацией по стандартизации для территории, охватывающей СНГ.
Техническое регулирование в нашей стране прошло три основных этапа: первый – до декабря 1991 г., второй – с января 1992 г. по первое полугодие 2003 г. и третий – со второго полугодия 2003 г. по настоящее время.
На первом этапе действовал механизм планового, директивного управления экономикой. Государственный план выпуска продукции являлся законом. Целесообразность изготовления той ли иной продукции в определенных объемах устанавливалась плановыми органами, наделенными директивными полномочиями и выступавшими в роли посредников между изготовителями и потребителями. Особенно это касалось продукции производственно-технического назначения. Что касается товаров народного потребления, то рыночные отношения были более развиты в сфере как розничного, так и оптового товарооборота. Однако роль плана как главного регулятора экономики была основной. Все требования к показателям качества закреплялись в документах, имевших обязательный характер.
Единство народнохозяйственного комплекса, охватывающего производство, распределение, обмен и потребление, было закреплено конституционно, что предусматривало государственное управление качеством продукции.
Основным правовым инструментом государственного нормирования требований к качеству были государственные стандарты.
В стандартах на продукцию указывалось, что продукция должна изготавливаться в соответствии с требованиями конкретного стандарта.
Основным методом оценки соответствия продукции установленным требованиям был государственный надзор за соблюдением стандартов. Надзором охватывались предприятия промышленности, связи, транспорта, сбыта, торговли и другие, которые могли быть государственными, кооперативными или общественными организациями. Он распространялся на все стадии создания и использования продукции.
Государственный надзор выполнял в плановой экономике роль обратной связи, которую в условиях рыночной экономики выполняет механизм выравнивания спроса и предложения. Информация, поступающая от органов надзора, давала возможность оценить состояние дел с соблюдением требований стандартов и правильностью установленных в них требований, а также являлась основанием для пересмотра требований нормативных документов.
Однако, как показал опыт, государственного надзора, применявшего преимущественно административные меры воздействия, было недостаточно для повышения качества продукции и эффективности производства. Поэтому был создан механизм аттестации промышленной продукции по категориям качества: высшей и первой. На продукции высшей категории качества ставился Государственный знак качества (рис. 2.3).
Рис. 2.3. Государственный знак качества
К высшей категории качества относили продукцию, которая находилась на уровне лучших мировых достижений или превосходила их, отвечала требованиям НТД и отличалась высокой стабильностью характеристик.
Последней попыткой решить проблему создания механизма технического регулирования, адекватного директивным методам управления экономикой, было образование специального органа вневедомственного контроля – Государственной приемки продукции.
Наряду с чисто административными подходами к оценке соответствия в конце рассматриваемого периода стали использоваться и методы регулирования, присущие рыночной экономике, так в 1984 г. впервые в стране были разработаны и утверждены организационно-методические документы по проведению сертификации, а в 1991 г. был принят Закон СССР «О защите прав потребителей». Этим Законом впервые вводилась обязательная сертификация продукции (товаров, работ, услуг).
Второй этап отмечен введением в практику технического регулирования мер, характерных для рыночной экономики: обязательными стали только требования безопасности, совместимости и взаимозаменяемости, а также экологические требования. Государственный контроль и надзор осуществлялся на всех стадиях жизненного цикла продукции, но только за соблюдением обязательных требований, была введена обязательная сертификация, начала развиваться добровольная сертификация.
Законом «О защите прав потребителей» было введено понятие «стандарт», под которым понимались государственные стандарты (ГОСТ), санитарные правила и нормы (СанПиН), строительные нормы и правила (СниП) и другие документы, которые в соответствии с российским законодательством регламентируют обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).
Данным законом была установлена единственная форма подтверждения соответствия – обязательная сертификация, которая определялась как подтверждение уполномоченным на то органом соответствия товара (работы, услуги) обязательным требованиям стандарта. Реализация товаров, включая импортные, без сертификата соответствия запрещалась.
С 1992 г. был введен в действие комплекс документов Российской системы сертификации, получившей наименование «Система сертификации ГОСТ Р», а с 1993 г. были приняты законы Российской Федерации «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».
Рис.
2.4. Знак соответствия стандарту
Законом «О стандартизации» был предусмотрен государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки и подготовки продукции к производству, ее изготовлении, реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг.
Законом «О сертификации продукции и услуг» было предусмотрено создание систем обязательной сертификации однородной продукции. В рамках Системы сертификации ГОСТ Р создавались соответствующие системы сертификации однородной продукции. Обязательной сертификации подлежали и услуги, оказываемые населению. В Системе сертификации ГОСТ Р были созданы подсистемы сертификации услуг общественного питания, услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, туристско-экскурсионных и гостиничных услуг и др.
В Системе сертификации ГОСТ Р для обязательной сертификации был установлен знак соответствия, изображенный на рис. 2.5.
Рис.
2.5. Знак соответствия при обязательной
сертификации
Для добровольной сертификации в данной Системе был также введен знак соответствия добровольной сертификации (рис 2.6).
Рис. 2.6. Знак соответствия при добровольной сертификации
Основные принципы сертификации, разработанные в России, были приняты большинством стран – членов СНГ, что позволило реализовать простой механизм взаимного признания сертификатов на поставляемую продукцию.
Третий этап связан с введением в действие с 2003 г. Федерального закона «О техническом регулировании». С этого момента и в течение последующих лет, определенных этим законом деятельность в рассматриваемой сфере направлена на установление оптимального соотношения между прямыми и индикативными мерами регулирования рынка с целью создания условий для добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей.
На третьем этапе осуществляется упорядочение процедуры формирования перечня объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Основанием для принятия решения о включении в этот перечень тех или иных объектов являются научно обоснованная степень риска причинения ими вреда, оценка связанных с этим экономических последствий, а также размеры расходов на предотвращение причинения вреда. Меняется также соотношение используемых мер регулирования: предполагается, например, что формой обязательного подтверждения соответствия станет преимущественно декларирование, что должно привести к снижению издержек субъектов хозяйственной деятельности.
Закон «О техническом регулировании» является законодательной базой реформирования в области отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и при проведении оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям.