Контрольные вопросы
1. Раскройте условия допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам.
2. Какие документы представляет российский перевозчик в орган транспортного контроля и надзора по месту регистрации для получения допуска к международным автомобильным перевозкам?
3. На какие сроки выдается удостоверение о допуске российских перевозчиков к осуществлению ими международных автомобильных перевозок?
4. Укажите причины, по которым может быть отказано в выдаче или в продлении срока действия удостоверения допуска к международным автомобильным перевозкам.
5. На какие государственные органы возлагается государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок?
6. Какие данные включаются в реестры удостоверений и карточек допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам?
2. Техническое регулирование рынка товаров в соответствии с федеральным законом «о техническом регулировании»
2 1. Механизм, объекты, способы и формы регулирования рынка
Проводимая в стране экономическая реформа, а также осуществляемая в ее рамках административная реформа государственного управления теснейшим образом связаны с решением проблемы оценки роли и места государства в техническом регулировании экономических процессов.
На современном этапе развития рыночных отношений государство активно вмешивается в хозяйственную практику, оказывая на нее существенное воздействие, становясь регулятором, способным объективно представлять интересы общества в целом и защищать отдельных его представителей в условиях рынка.
Необходимость государственного регулирования вытекает также из фундаментальных особенностей не совершенно конкурентного рынка (рынка не свободной конкуренции), то есть дефектного рынка, определяющих возможности и границы его саморегулирования. К основным дефектам дефектного рынка относят:
– монопольную власть над рынком (монополизацию рынка);
– внешние эффекты;
– несовершенство информации о состоянии рынка.
Монополизация рынка – это отсутствие стимулов к совершенствованию продукции и снижению издержек ее производства, манипуляция ценами в интересах узкого круга производителей, продавцов и др.
Внешние эффекты возникают при производстве или потреблении некоторых видов продукции и услуг в виде положительных или отрицательных воздействий на юридических или физических лиц, непосредственно не вовлеченных в процессы производства или потребления.
Несовершенство информации. При построении идеальной модели рынка исходят из предположения, что производители, продавцы и покупатели товаров и услуг обладают всеми необходимыми данными для принятия решения о производстве, продаже и покупке, а также о возможных последствиях принятых решений. Однако, необходимой информации, как по объему, так и по достоверности либо объективно не существует, либо она доводится до сведения заинтересованных сторон с искажениями.
Поэтому монопольная власть над рынком, внешние эффекты и несовершенство информации, являющиеся органическими дефектами не совершенно конкурентного рынка, – это те помехи, которые препятствуют эффективному действию механизма саморегулирования и не могут быть устранены без сторонних компенсирующих воздействий. Масштаб и последствия этих дефектов в рамках национальной экономики таковы, что указанные воздействия должны осуществляться преимущественно в форме государственного регулирования рынка, определяемого Федеральным законом «О техническом регулировании», введенном в Российской Федерации 2003 году.
Механизм регулирования рынка товаров выглядит следующим образом. За рамки рыночного саморегулирования в случае необходимости выводятся те свойства продукции и услуг, которые могут негативно повлиять на жизнь и здоровье людей, на окружающую среду и культурные ценности. Остальные же свойства должны устанавливаться непосредственно под воздействием рынка путем саморегулирования (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Механизм регулирования рынка товаров
Из трех рассмотренных выше дефектов рынка – монопольной власти, внешних эффектов и несовершенства информации – применительно к рынку товаров факторами, способными непосредственно оказать неблагоприятное влияние на людей и окружающую среду, являются два: внешние эффекты и несовершенство информации.
Отрицательные последствия внешних эффектов от использования продукции проявляются, например, в виде выхлопных газов автомобилей, содержащих углекислый газ и другие, вредные для здоровья людей и окружающей среды вещества, электромагнитных излучений при эксплуатации электробытовой техники, которые вызывают помехи в работе радиоэлектронных приборов самолетов гражданской авиации, обеспечивающих безопасность пассажиров и т.д.
Из факта несовершенства информации, циркулирующей на рынке товаров, следует, что отсутствуют в необходимом объеме сведения, позволяющие объективно судить о продукции с целью ее идентификации, а также о ее свойствах.
Из характера информации вытекают и способы регулирования. Выделяют прямые (директивные) и косвенные (индикативные) способы регулирования.
Прямые способы связаны с наличием у субъекта регулирования определенных властных полномочий, которыми располагают государственные органы. Эти полномочия находят отражение в виде таких регулирующих мер, как законодательные акты, лицензии, регламенты, правила, право на проведение контроля и надзора, а также на применение других форм оценки соответствия установленным нормативам.
Косвенные способы регулирования, используемые субъектами хозяйственной деятельности по собственной инициативе или по рекомендации таких субъектов регулирования рынка, как ассоциации предпринимателей и общества защиты прав потребителей, можно рассматривать в качестве специфического аспекта саморегулирования рынка товаров. Типичным примером этого регулирования является применение таких регулирующих мер, как системы менеджмента качества и экологического менеджмента на основе международных стандартов и др. Косвенные способы не исключают воздействия и на свойства продукции.
Государство, организуя деятельность по регулированию товарного рынка, дифференцирует применяемые способы регулирования и, соответственно, регулирующие меры. Используя прямые способы, оно осуществляет установление обязательных требований, обязательное подтверждение соответствия и контроль (надзор), используя же косвенные способы, осуществляет применение национальных добровольных стандартов, развитие добровольной сертификации, страхование ответственности за ущерб, внедрение систем менеджмента, обучение и информирование потребителей, создание саморегулирующихся организаций, вручение национальных премий по качеству и др.
Прямые способы наиболее полно соответствуют целям устранения негативных последствий дефектов рынка товаров, проявляющихся в виде, как внешних эффектов, так и несовершенной информации. Косвенные же способы направлены на компенсацию последствий проявления только одного из дефектов рынка – несовершенства информации.
В рамках технического регулирования выделяются три основные группы (формы) регулирующих мер.
Первая группа регулирующих мер включает регулирующие меры, основанные на законодательстве об ответственности за качество и безопасность поставляемой продукции. Как правило, это законодательство формируется на базе законов о защите прав потребителей. Первая группа является базовой для всего механизма регулирования и носит предупредительный характер.
Основным принципом рассматриваемой части законодательства является неотвратимость ответственности изготовителя, а также той организации в цепи «изготовитель – продавец – потребитель», по вине которой к потребителю поступила опасная продукция или произошло искажение информации о ее фактических характеристиках.
Неотвратимость ответственности изготовителя за безопасность и качество поставляемой продукции, передача им ответственности той организации, которая виновна в несоответствии этой продукции установленным требованиям, будут постоянно побуждать организации устанавливать устойчивые связи с надежными поставщиками, требовать от них доказательств доброкачественности их продукции, а также обеспечивать ее сохранность для передачи на следующий этап. Это положение также направлено на изъятие из оборота опасной продукции, обнаруженной контролирующими органами.
Вторая группа регулирующих мер включает регулирующие меры, осуществляемые государством для обеспечения достижения поставленных им целей в области безопасности продукции. К основным формам второй группы относятся технические регламенты, стандарты или своды правил, если они являются доказательной базой выполнения требований технических регламентов, и оценка соответствия.
Технический регламент как наиболее жесткая регулирующая мера со стороны государства применяется в тех случаях, когда другие меры регулирования не обеспечивают безопасности общества и граждан. В технических регламентах, как правило, устанавливаются эксплуатационные характеристики безопасности. Кроме того, введение технических регламентов имеет еще одну важную цель: концентрацию в них всего комплекса требований по безопасности.
Технический регламент – это документ, содержащий обязательные для исполнения и применения технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт или свод правил, либо путем включения в себя содержания этих документов и принятый органом власти. Он разрабатывается на группу продукции и устанавливает требования к ее безопасности, а также к способам оценки соответствия.
Оценка соответствия – деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования соблюдаются. Оценка соответствия имеет такие формы, как подтверждение соответствия, аккредитация, регистрация, контроль (надзор) и др.
Основные формы оценки соответствия будут рассмотрены при последующем изложении материала.
Третья группа регулирующих мер предусматривает использование стандартов и сводов правил, добровольной сертификации, внедрение систем менеджмента, обучение и информирование потребителей, страхование ответственности за ущерб, создание саморегулирующихся организаций, проведение конкурсов на соискание премий по качеству.
Стандарт – это документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный признанным органом. В стандарте в целях добровольного и многократного использования устанавливаются правила, общие принципы или характеристики, касающиеся разных видов деятельности или их результатов. Он направлен на достижение оптимальной степени упорядоченности в определенной области.
Стандарт, принятый национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей, называется национальным стандартом. Стандарт, принятый руководством организации и устанавливающий требования, относящиеся к данной организации, называется стандартом организации. Международным стандартом называется стандарт, принятый международной организацией по стандартизации (ИСО).
Свод правил – это документ, рекомендующий технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции. Он применяется на добровольной основе.
Обучение и информирование потребителей. Предоставление потребителям информации или обучение может быть достаточно эффективной регулирующей мерой. Информация может распространяться в результате действий государства, которое требует от субъектов хозяйственной деятельности доведения до сведения потребителей достоверной, доступной и достаточной информации о потребительских свойствах продукции и показателях ее безопасности.
Государство также организует деятельность по сбору информации о безопасности продукции и доведения ее до сведения общественности в рамках обязательных систем предоставления информации.
Оценка соответствия должна органично сочетаться с усилением материальной ответственности изготовителей, базирующейся на страховании риска нанесения ущерба от поставок на рынок продукции, не соответствующей установленным требованиям.
Большая роль в снятии барьеров для бизнеса принадлежит формированию условий саморегулирования в среде хозяйствующих субъектов – саморегулирующихся организаций. Использование этой регулирующей меры направлено на организацию профессиональных сообществ (ассоциаций, некоммерческих партнерств, гильдий и т.п.) для обеспечения добросовестной предпринимательской деятельности на основе совместного установления правил поведения на рынке в соответствии с законодательством.
Широкое распространение получили премии по качеству, присуждаемые за достижение значительных результатов в области качества продукции и услуг, обеспечения их безопасности, а также за внедрение высокоэффективных методов управления качеством.