60)Административно-территориальная реформа. Конституционные реформы второй половины 1990-х годов и 2007 года

Административно-территориальная реформа в Казахстане (22 апреля 1997 г.) прошла по инициативе президента РК Назарбаева. Основная цель реформы - безопасность страны и целостность её территории.

Главная задача реформы – рациональное и эффективное использование земельных, материальных, трудовых и интеллектуальных ресурсов, а также бюджетных и других финансовых средств.

Предлагаемый вариант реформы, закладывает основу ликвидации территориальной базы деления казахов на “жузы”, обеспечивает формирование действительно унитарного обустройства страны.

Закон «О мерах по оптимизации административно-территориальной устройства Республики Казахстан  привёл к следующим изменениям: Талды-Курганская область вошла в состав Алматинской с центром в г. Талды-Курган; Тургайская область вошла в состав Кустанайской; Кокчетавская область была разделена между Акмолинской и Северо-Казахстанской областями, Джезказганская область вернулась в состав Карагандинской, а Семипалатинская вошла в состав Восточно-Казахстанской^[1]. Данная реформа получила неоднозначные оценки среди политологов и аналитиков в странах СНГ, в основном за пределами Казахстана. Так, многие аналитики, в том числе казахстанские^[3], усматривали в перекройке границ попытку размыть сложившийся этнический баланс между преимущественно русскими и преимущественно казахскими областями, в пользу последних^[4]. Сама перекройка границ не поменяла структуру расселения этносов мгновенно, но создала для этого благоприятные условия, учитывая высокую миграционную активность урбанизирующихся казахов внутри республики и их высокий естественный прирост.

За годы независимости в Казахстане были приняты две Конституции, первая из которых вступила в силу в 1993 году. В Конституции 1993 года не была четко определена форма правления. Казахстан провозглашался республикой, но не уточнялось какой именно. В это время страна одновременно имела признаки как президентской, так и парламентской республики. Однако уже к середине 90-х годов назрела объективная необходимость усиления исполнительной власти, способной оперативно реагировать и управлять процессами в экономической и политической жизни страны. В результате 30 августа 1995 года Последняя крупномасштабная конституционная реформа была предложена и осуществлена Президентом РК Н.А.Назарбаевым в 2007 году. В результате реформы структура государственной власти в Казахстане претерпела существенные изменения. Эти изменения позволяют характеризовать Казахстан как демократическое, светское, правовое и социальное государство, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

По Конституции Казахстан является унитарным государством, с президентской формой правления. Унитарный характер государственного устройства нашей страны не предполагает наличия внутри республики иных национально-государственных или автономных образований.

Президент является главой государства и его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики страны.

Одним из основополагающих принципов Конституции РК является принцип народного суверенитета. Согласно данному принципу единственным источником государственной власти в Казахстане является народ. Власть осуществляется народом через республиканский референдум и свободные выборы, или делегируется государственным органам.

В Казахстане принят и успешно функционирует базовый демократический принцип разделения властей на три ветви: исполнительную, законодательную, и судебную. Согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и их ответственность перед народом обеспечивает президент республики, как глава государства.

Сам президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и не может находиться у власти более двух сроков подряд. Однако данная конституционная норма не распространяется на Первого Президента РК Н.А.Назарбаева ввиду его выдающихся заслуг в построении независимого Казахстана. Все вышеуказанные положения Основного закона, касающиеся сроков пребывания президента у власти и количества президентских сроков для первого Главы Казахстана, стали результатом конституционной реформы 2007 года и вступят в силу только с 2012 года.

Высшим представительным органом в Казахстане является постоянно действующий профессиональный двухпалатный парламент, который осуществляет законодательные функции. Верхнюю палату парламента - Сенат, образуют депутаты, представляющие по два человека от каждой области страны, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Нижняя палата парламента - Мажилис состоит из 107 депутатов, 98 из которых избираются по партийным спискам из числа партий