Тема 3. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность

1. Правоохранительные органы в системе разделения властей

1. Понятие и признаки правоохранительных органов

В системе исполнительной власти выделяется группа органов, осуществляющих функции по поддержанию правопорядка и обеспечению безопасности человека, общества и государства и наделенные в связи с этим полномочиями на применение государственного принуждения к лицам, создающим такие угрозы. В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 01.01.2015 г.) "О структуре федеральных органов исполнительной власти", к таким органам относятся:

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД)

2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)

3. Министерство юстиции Российской Федерации

   1. Федеральная служба исполнения наказаний

   2. Федеральная служба судебных приставов

4. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

5. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ)

6. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН)

7. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО)

Указанные органы входят в систему федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. В правовой науке эти органы получили наименование «правоохранительные». Для осуществления правоохранительной деятельности они наделяются полномочиями на применение государственного принуждения в целях предупреждения и пресечения правонарушений и наказания виновных лиц. В действующем законодательстве не дано понятия правоохранительных органов, хотя законодатель употребляет данный термин в ряде законодательных актов¹. Располагаясь в системе исполнительной власти, правоохранительные органы обеспечивают функцию охраны правопорядка и обеспечения законности, посредством применения конкретных мер принуждения к лицам, подготавливающим или совершающим правонарушения.

Правоохранительные органы обладают рядом признаков, отличающих их от других органов государственной власти:

• Являются государственными учреждениями, действующими в межотраслевой сфере – деятельность правоохранительного органа имеет межотраслевой характер, т.е. не ограничивается какой-то определенной отраслью управления;

• Правовой статус правоохранительного органа регулируется специальным законом – по каждому правоохранительному органу принят и действует федеральный закон, определяющий порядок его организации и функционирования.

• Обладают полномочиями по применению государственного принуждения – для осуществления своих полномочий по поддержанию правопорядка и обеспечению законности правоохранительные органы наделены полномочиями по применению принуждения, т.е. они обладают арсеналом принудительных средств, обеспечивающих соблюдение законности и восстановление нарушенного правопорядка;

• Свои полномочия реализуют через правоприменительную деятельность – применение принуждения к конкретным лицам осуществляется только в форме правоприменительной деятельности, т.е. правоохранительный орган в каждом случае применения принуждения выносит индивидуальные правовой акт;

• Находятся под прямым контролем судебной власти – деятельность правоохранительного органа, направленная на ограничение прав человека, находится под непосредственным (оперативным) или последующим судебным контролем.

На основании вышесказанного, можно дать следующее определение: Правоохранительные органы – это находящиеся в системе исполнительной власти государственные учреждения, обладающие полномочиями по применению мер принуждения в целях предупреждения и пресечения правонарушений, а также привлечения к юридической ответственности лиц, совершающих или совершивших правонарушения в любой сфере государственного управления.

2. Система правоохранительных органов

В законодательстве нет перечня правоохранительных органов. Однако по смыслу Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" можно сделать следующие выводы:

1) не являются должностными лицами правоохранительных органов судьи, должностные лица контролирующих органов и органов государственной охраны (ст.1);

2) из представленного в ст.2 ФЗ № 45-ФЗ перечня должностных лиц, подлежащих государственной защите к должностным лицам правоохранительных органов относятся: прокуроры; следователи, сотрудники Следственного Комитета РФ; дознаватели (лица, производящие дознание); лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники полиции; сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов наркоконтроля; судебные исполнители; сотрудники уголовно-исполнительной системы.

Следовательно, перечень правоохранительных органов можно определить, ориентируясь на обозначенных выше должностных лиц, осуществляющих деятельность в сфере борьбы с преступностью, от момента предупреждения преступлений до исполнения виновными лицами назначенного судом наказания. В соответствии с действующим российским законодательством такие виды деятельности осуществляются в форме полицейской и оперативно-розыскной деятельности, предварительного досудебного расследования, уголовного преследования виновных лиц и деятельности по исполнению судебных решений. Каждый из обозначенных видов правоохранительной деятельности осуществляется, как правило, различными государственными органами и их подразделениями, например:

1. полицейская деятельность – органы полиции МВД РФ;

2. оперативно-розыскная деятельность – органы внутренних дел, органы ФСБ, органы ФСО, таможенные органы, органы службы внешней разведки МО РФ, органы ФСИН (службы исполнения наказаний), органы ФСКН (наркоконтроль). Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

3. предварительное расследование осуществляется: а) в форме предварительного следствия – Следственный комитет РФ, Следственный департамент МВД РФ, Следственное управление ФСБ и Следственное управление ФСКН; б) в форме дознания - дознавателями МВД РФ, дознавателями пограничных органов ФСБ; дознавателями ФССП; дознавателями федеральной противопожарной службы; дознавателями ФСКН; дознавателями таможенных органов.

4. деятельность по исполнению судебных решений - судебными приставами ФССП; органами ФСИН.

5. уголовное преследование и надзорная деятельность за предварительным расследованием и оперативно-розыскной деятельностью – органы прокуратуры.

Этот перечень можно считать полным, если ориентироваться на деятельность в сфере борьбы с преступностью. Если же наряду с преступлениями рассматривать и административные правонарушения, совершение которых также вызывает применение соответствующего вида государственного принуждения, то система правоохранительных надзорных органов значительно расширится за счет включения в нее административно-юрисдикционных органов. Сюда в частности относятся: органы санитарно-эпидемиологического, земельного, лесного, экологического, пожарного, транспортного, метрологического и др. надзора. По своему правовому статусу и полномочиям на применение государственного принуждения, административно-юрисдикционные органы не отличаются принципиально от органов, осуществляющих свою деятельность в сфере борьбы с преступностью.