20. Органы государственного надзора, ведомственного и общественного контроля за соблюдением норм и правил по охране труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда Организация государственного надзора и контроля за соблюдение законодательства о труде и охране труда определена ст. 20 ФЗ «Об основах| охраны труда в РФ» и ст. 353-369 ТК РФ.

Государственный надзор и контроль в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами.

К таким органам относятся Федеральная инспекция труда, Государственная экспертиза условий труда Федеральная служба по труду и занятости населения (Минтруда России Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомном надзору (Госгортехнадзор, Госэнергонадзор, Госатомнадзор России) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Госсанэпиднадзор России) и др.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему ниже стоящими прокурорами. Важнейшую роль в обеспечении законности трудовых отношений играют суды всех уровней, включая Конституционный Суд РФ.

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда в субъектах РФ образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности. Основные задачи, функции и полномочия Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах РФ определены «Положением о федеральной инспекции труда», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 года № 78 и «Положением о государственной инспекции труда в субъекте РФ», утвержденным приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 года № 65.

Государственные инспекторы труда имеют право:

- беспрепятственно, при предъявлении удостоверения установленного образца, посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм;

- запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

- предъявлять руководителям и иным должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

- приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

- отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке

- обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда;

- запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, а также направлять в правоохранительные органы материалы для привлечения указанных лиц к уголовной ответственности;

- выступать в суде в качестве экспертов по искам о нарушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

В Приложении 6 настоящего пособия приведен перечень законодательных, нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов по охране труда, наличие которых должно быть обязательным в организации при проверке государственным инспектором труда.

Деятельность Государственной экспертизы условий труда определена ст. 21 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», Рекомендациями по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в РФ, утвержденными Постановлением Минтруда России от 30 ноября 2000 года № 86, и Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 года № 244. В настоящее время Государственная экспертиза условий труда выполняет свои функции на федеральном уровне в рамках Федеральной службы по труду и занятости населения на региональном - в рамках Комитета по труду и социальному развитию.

Задачами Государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями охраны труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

Заключение Государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее местные органы (инспекции) осуществляют государственный надзор:

- за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах. На предприятиях местные инспекции данной службы контролируют выполнение требований правил безопасности при устройстве и эксплуатации грузоподъемных кранов, лифтов, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с хранением и использованием газа;

- проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и их ведомственной подчиненности;

- соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности.

Основные задачи, функции и полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору определены Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил. Задачи, функции и полномочия этой службы определены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314, а также «Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года №554.

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Гостехнадзор) осуществляет надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 см2 и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/ч и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, в процессе их использования в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей, имущества и охраны окружающей среды Функции и полномочия Гостехнадзора определены «Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ», утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 года № 1291. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ» от 12 августа 1994 года № 938 инспекции Гостехнадзора осуществляют регистрацию перечисленных выше самоходных машин с выдачей паспортов установленного образца. Выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) категорий А, В, С, D, Е, F осуществляется инспекцией Гостехнадзора в соответствии с «Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста машиниста», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 года №796.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (ГИБДД МВД РФ) обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности, должностными лицами и гражданами РФ нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Функции и полномочия ГИБДД определены Положением о ГИБДД МВД РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, и другими нормативными правовыми актами. ГИБДД осуществляет надзор за техническим состоянием автомото транспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания 50 см и более и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч; и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным до рогам общего пользования, а также их регистрацию в соответствии с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД», утвержденными приказом МВД России от 26 ноября 1996 года, № 624. Выдача водительских удостоверений категории А, В, С, D, Е про; изводится в соответствии с «Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 831.

Российский морской регистр судоходства и подведомственные ему инспекции осуществляют государственный надзор за постройкой, восстановлением, переоборудованием и ремонтом судов, а также за судами, находящимися в эксплуатации, принимают участие в испытании судов на устойчивость, проводят периодические испытания и освидетельствования судового оборудования, оформляют и выдают необходимые судовые документы. Деятельность инспекций Российского морского Регистра судоходства имеет важное значение для обеспечения безопасности мореплавания и безопасности труда на судах.

К органам государственного надзора и контроля также относятся Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Государственная противопожарная служба МЧС. Представители перечисленных выше государственных органов надзора и контроля имеют право в пределах полномочий, определенных соответствующими положениями, давать руководителям предприятий, организаций обязательные для исполнения предписания: об устранении выявленных нарушений требований правил и норм; о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм; приостанавливать действие или аннулировать выданные лицензии на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия лицензии; привлекать в установленном законодательством РФ порядке должностных лиц к административной ответственности; передавать материалы в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Общественный контроль за состоянием охраны труда в организации

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» и ст. 370 ТК РФ общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов (выборные органы всех уровней, инспекции и т. д.) и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;

- получать информацию от руководителей и других должностных лиц организации о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех подлежащих регистрации несчастных случаях на производстве;

- предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

- осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективным договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов об охране труда;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с на рушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.

На основании вышеназванных статей Исполком Генсовета Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) принял ряд нормативных правовых документов, в частности Положение о технической инспекции труда Типовое положение об уполномоченном профсоюзного комитета по охране труда, Рекомендации по организации и осуществлению профсоюзами контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды на предприятии, регламентирующих деятельность технической инспекции труда, профсоюзного комитета и уполномоченного профсоюзного комитета в части проведения общественного контроля. Однако основным документом, определяющим работу уполномоченных(доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, являются «Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива», утвержденные Постановлением Мин-труда России от 8 апреля 1994 года № 30.

На основе настоящих Рекомендаций предприятия могут разрабатывать положения об уполномоченных, учитывающие специфику форм собственности и хозяйственной деятельности. Успешная работа уполномоченных возможна только при поддержке администрации предприятия, профсоюзных органов и органов государственного надзора и контроля. Численность уполномоченных, порядок их избрания и срок полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином совместном решении работодателя и представительного органа работников.

Выборы уполномоченных организуются профсоюзами или иными представительными органами и проводятся на общем собрании трудового коллектива (подразделения) на срок не менее двух лет. Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда в организации.

Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда. Уполномоченные, как правило входят в состав комитета (комиссии) по охране труда организации.

Основными задачами уполномоченных являются: содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда, а также осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда.

В соответствии с задачами, стоящими перед уполномоченными, на них возлагаются следующие функции:

- осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда;

- участие в работе комиссий по проведению проверок и обследовании технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков;

- осуществление контроля за своевременным сообщением руководителя подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, за соблюдением норм рабочего времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;

- участие в расследовании несчастных случаев на производстве, а также в разработке мероприятий по их предупреждению и улучшению условий труда работников;

- участие в организации и оказании первой помощи пострадавшему от несчастного случая на производстве.

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда за счет средств предприятия. Вновь избранные уполномоченные должны пройти в установленном порядке обучение по специальной программе и иметь удостоверение соответствующего образца.

Уполномоченным для выполнения возложенных на них функций |рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников.

Ведомственный и административно-общественный контроль за состоянием охраны труда

В соответствии со ст. 353 ТК РФ внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного само управления. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О мерах по улучшению условий и охраны труда» от 26 августа 1995 года № 843 федеральные органы исполнительной власти обязаны создавать или укреплять существующие службы охраны труда, которые должны осуществлять ведомственное управление охраной труда в организациях, находящихся в их подчинении.

функции службы охраны труда министерства определены «Примерным положением о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти», утвержденным Постановлением Минтруда России от 30 октября 1995 года № 59.

Основными направлениями ведомственного контроля являются: анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, подготовка предложений по их предупреждению; организация аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям безопасности; участие в расследовании аварий и несчастных случаев на производстве в установленном порядке; организация в отрасли обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов. В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» и ст. 217 ТК РФ в организациях должны создаваться службы охраны труда, одним из направлений деятельности которых является оперативный контроль за состоянием охраны труда.

Контроль за охраной труда в организации может устанавливаться в двух формах: административно-общественный контроль, имеющий целью непрерывную проверку состояния охраны труда, и периодическая аттестация рабочих мест по условиям труда. Так, например, на береговых предприятиях рыбного хозяйства действует система трехуровневого административно-общественного контроля за состоянием охраны труда. Она позволяет оперативно выявлять и устранять недостатки в организации работы по охране труда, техническом состоянии оборудования, обнаруживать опасные приемы и методы труда, выявлять нарушителей требований безопасности труда.

Первый уровень. Контроль осуществляется ежедневно (ежесменно) в начале рабочего дня (смены) и в течение рабочего дня (смены). Контроль ведется руководителем соответствующего участка (мастером, начальником участка, смены) и уполномоченным по охране труда. Программа контроля должна быть приведена в специальном положении, разработанном и утвержденном в организации. Обычно проверяют состояние рабочих мест, исправность оборудования и инструмента, наличие и исправность защитных приспособлений, наличие и правильность использования СИЗ, соблюдение технологических режимов и требований инструкций по охране тру да, приемы и методы труда. Результаты контроля заносят в специальный журнал.

Второй уровень. Контроль проводится ежемесячно комиссией, возглавляемой начальником цеха и председателем цеховой профсоюзной организации, по специальному графику. В состав комиссии входят инженер по охране труда, медработник, руководители технических служб цеха, уполномоченные по охране труда. На этом уровне рекомендуется проверять состояние охраны труда в цехе по всем основным направлениям, выполнение всех ранее запланированных мероприятий по охране труда, а также организацию и результаты работы на первом уровне контроля. Результаты контроля на втором уровне записывают в журнал, который хранится у начальника цеха. По результатам проверки намечаются мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков с указанием сроков и лиц, ответственных за их выполнение. Все несчастные случаи, происшедшие в цехе за данный период, обсуждаются на рабочих собраниях с целью доведения их причин до работающих и предупреждения подобных случаев в дальнейшем.

Третий уровень. Контроль осуществляет комиссия, возглавляемая] руководителем или главным инженером организации и председателем профсоюзного органа, с периодичностью не реже одного раза в квартал В состав комиссии входят руководитель службы охраны труда организации, председатель комиссии по охране труда профсоюзного органа, руководители технических служб, начальник пожарной охраны, руководитель медицинской службы предприятия и др. На крупных предприятиях может быть создано несколько комиссий для проведения контроля на третьем уровне. По итогам контроля составляются соответствующие акты, проводятся совещания у руководителя предприятия, на которых заслушивают руководителей тех подразделений, в которых выявлены недостатки в организации охраны труда и состоянии условий труда. Руководитель организации издает соответствующий приказ.

Государственное управление охраной труда осуществляется органами законодательной и исполнительной власти.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.

Функциональными органами управления является ряд федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих нормативные правовые акты, содержащие государственные требования по охране труда, а также осуществляющих учет состояния условий и охраны труда, уровня травматизма и профессиональной заболеваемости, подготовку кадров в области охраны труда.

Стратегические разработки в области ОТ, включая вопросы менеджмента, осуществляют научные центры.

Значительную роль в реализации управления ОТ играет контроль. Контроль за состоянием ОТ реализуется через государственный надзор, ведомственный и общественный контроль.

Основным органом государственного надзора и контроля за состоянием ОТ является Федеральная служба по труду и занятости. В ее структуру входят Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, территориальные органы по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственные инспекции труда субъектов Российской Федерации. Эта система осуществляет надзор и контроль за соблюдением российского законодательства о груде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании и выполнении коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности.

Надзор и контроль за безопасностью ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасностью, безопасностью при использовании атомной энергии, безопасностью электрических и тепловых установок и сетей, безопасностью гидротехнических сооружений, безопасностью производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических и санитарных норм и правил осуществляется подразделениями Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом.

Надзорные функции выполняют также прокуратура и ряд других ведомств. Все перечисленные надзорные органы построены по территориальному принципу. Представители указанных органов имеют право беспрепятственно проходить на подведомственные объекты; получать от представителей исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий всю необходимую информацию: выдавать работодателям и должностным лицам обязательные для выполнения предписания; налагать на них в соответствии с установленным российским законодательством об административных правонарушениях порядком штрафы; приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.

Ведомственный контроль за ОТ ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, в учреждениях и организациях этот контроль осуществляют также соответствующие службы, а при их отсутствии — инженеры по охране труда либо лица, на которых возложено выполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и ОТ осуществляют профсоюзы силами специальных комиссий профсоюзных комитетов организаций. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) по охране труда профсоюза или другого уполномоченного работниками органа. В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении может быть выбрано несколько таких ответственных лиц. Лица, осуществляющие общественный контроль, информируют администрацию обо всех выявленных нарушениях и добиваются их устранения.

На предприятиях, как правило, действуют системы управления ОТ. Создание системы ОТ и управление ею на предприятии осуществляют собственник предприятия или уполномоченные им лица; они создают службы ОТ или на договорной основе принимают специалистов по охране труда.

Численность и структура служб ОТ на предприятии обусловлены размером предприятия и численностью его сотрудников.

Если численность сотрудников меньше 10 человек, то специальные комиссии не создаются и специалиста не нанимают, поскольку в этом случае полную ответственность несет работодатель; при наличии 10 человек и более создается комиссия на паритетной основе (входят представители работодателей и работников); при наличии более 100 человек вводится должность специалиста по охране труда; при численности сотрудников более 1000 человек создается служба по охране труда.

При отсутствии в организации службы ОТ или специалиста по ОТ работодатель заключает договор со специалистом или организациями, оказывающими услуги в области ОТ.

Служба ОТ в организации является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. Основные задачи службы ОТ:

- организация и координация работы по ОТ на предприятии (в организации);

- контроль за соблюдением законодательных и иных правовых актов;

- совершенствование профилактических работ по предупреждению производственного травматизма;

- консультирование работодателей и работников по вопросам ОТ.

В работе системы управления ОТ принимают участие руководители предприятий, всех структурных подразделений, включая отделы главных специалистов, отдельных участков, лабораторий, подразделений. занимающихся обучением, материально-техническим снабжением и др. Координацию деятельности звеньев этой системы осуществляет служба (инженер) ОТ. Основой для принятия управленческих решений, в частности планирования работ, является анализ результатов контроля, включающий оценку состояния охраны труда.

Для оценки состояния ОТ труда на производственных участках и в цехах рекомендуется применять обобщенный коэффициент уровня ОТ(К_от)[1]:

K_ot = (K_сп + К_б + К_впр) / 3

К_сп — коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими;

К_б — коэффициент безопасности оборудования;

К_впр — коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.

Коэффициент уровня соблюдения правил ОТ работающими определяется соотношением числа работающих с соблюдением правил к общему числу работающих.

Для определения К_сп на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для участка и цеха.

Коэффициент безопасности оборудования (К_б) определяется отношением числа показателей (требований) безопасности, соответствующих нормативно-технической документации по безопасности труда, к общему числу показателей (требований) безопасности, относящихся к данному оборудованию.

Для контроля за уровнем безопасности производственного оборудования на участках и в цехах вводится коэффициент безопасности участка (К_бу) и цеха (К_бц):

K_бу = (K_б1 + K_б2 + ... + K_бn / n,

К_бi — коэффициент безопасности единицы эксплуатируемого оборудования на i-м (i = 1,...,n) участке;

n — число единиц оборудования на участке:

К_бц = (К_бу1 + К_бу2 + ... + K_буm) / m,

К_бyj — коэффициент безопасности j-го участка (j = 1,...,m);

m — число участков в цехе.

Коэффициент выполнения плановых работ по ОТ (К_впр) определяется отношением числа фактически выполненных и предусмотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов, предписаний, приказов.

Важнейшей функцией системы управления ОТ является контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого являются основой для принятия управленческих решений. Основными видами контроля ОТ являются оперативный контроль (внеплановые проверки) руководителя работ и других должностных лиц; плановый контроль (целевые и комплексные проверки); контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; выборочный контроль (контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда).

Оперативный контроль (внеплановые проверки) реализуются службой ОТ в связи с разного рода авариями и отказами. В зависимости от их характера к ним привлекается отдел главного механика, отдел главного энергетика, подразделения, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений. Кроме того, отдел охраны труда организуетплановый контроль (целевые и комплексные проверки).

Целевые проверки ставят своей задачей контроль производственного оборудования по определенному признаку, например проверка соответствия требованиям безопасности электроприводов, систем пневматики и гидравлики, средств защиты от механического травмирования. Кроме того, объектом контроля могут быть средства коллективной защиты в производственных помещениях (системы вентиляции, кондиционирования, отопления, освещения и др.). Как правило, целевые проверки проводятся в масштабах всего предприятия.

Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом контроля является производственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безопасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов ОТ совместно с работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ. организуют проведение замеров параметров опасных и вредных производственных факторов. При этом на соответствие требованиям безопасности контролируются все виды оборудования, производственные процессы, средства индивидуальной и коллективной защиты, а также состояние строительных конструкций цеха (участка). К этим проверкам привлекаются все упомянутые выше службы. Комплексные проверки организуются отделом ОТ, представители которого также принимают участие в их проведении.

Аттестационный контроль — это прежде всего аттестация рабочих мест по условиям труда. Она базируется на контроле соответствия требованиям безопасности условий труда (производственной среды, напряженности и тяжести труда), производственного оборудования и приспособлений. Оценке подлежат величины (уровни) всех имеющихся на рабочем месте опасных и вредных факторов, а также характеристики тяжести и напряженности труда. Значения указанных факторов определяются на основе инструментальных измерений в процессе работ в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. При этом должны использоваться методы контроля, установленные соответствующими стандартами или другими нормативными документами. При проведении измерений должны использоваться только те приборы, которые указаны в нормативных документах и прошли госпроверку в установленные сроки. Результаты измерений оформляются протоколами.

При оценке соответствия оборудования требованиям безопасности контролируется наличие средств защиты согласно нормативно-технической документации на проверяемые машины и механизмы и их соответствие требованиям безопасности. При оценке рабочего места с точки зрения использования средств индивидуальной и коллективной зашиты контролируется не только их наличие, но и их соответствие установленным требованиям безопасности.

При аттестации оценивается обеспеченность рабочих мест средствами обучения. Аттестационная комиссия заносит результаты аттестации в специальные карты рабочих мест. Данные, полученные при аттестации рабочих мест по условиям труда, используются при оформлении трудовых договоров, при разработке программ улучшения охраны и условий труда, а также при сертификации работ по охране труда.

Выборочный контроль (контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда) проводится с целью проверки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска, обоснованности предоставления работникам предприятий в соответствии с законодательством компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин.

По результатам контроля условий и охраны труда, включая проверки соответствующих органов надзора и контроля, ведется планирование работ, направленных на их улучшение. Планы могут быть перспективными, текущими и оперативными. Первые связаны с реализацией крупных мероприятий, выполнение которых рассчитано на несколько лет. Текущие планы составляются на год, оперативные планы сориентированы на ликвидацию последствий разного рода аварий.

Стимулирование работ по ОТ предусматривает поощрение работников за выполнение требований ОТ в виде доплат к заработной плате, премии и т.д.

Оценка условий и охраны труда на предприятии позволяет определить приоритетные направления работ по их улучшению, выявить подразделения, где они должны проводиться в первую очередь.

Важнейшими показателями состояния охраны труда являются статистические показатели травматизма: коэффициенты частоты и тяжести несчастных случаев, а также коэффициент смертельных исходов. Анализ динамики изменения этих коэффициентов позволяет прогнозировать их значение на ближайший период.

Критерии, позволяющие квалифицировать травму как производственную (несчастный случай на производстве), приведены в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. В соответствии с этим Положением расследованию и учету подлежат несчастные случаи. повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть, происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ), выполнении работы по заданию работодателя в течение рабочего времени (включая установленные перерывы) на территории организации или вне ее (в том числе по дороге к месту выполнения задания), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п., перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.

К несчастным случаям на производстве относятся травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных повреждений другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, расследованию и учету как несчастные случаи на производстве подлежат травмы, полученные при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо наличном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях; при следовании к месту командировки и обратно и в некоторых других случаях.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, застрахованным от него, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнительный орган фонда социального страхования (по месту регистрации в качестве страхователя).

Расследование производит комиссия в составе представителей работодателя и трудового коллектива. Включение в нее представителей администрации, отвечающих за охрану труда на участке, где получена травма, запрещается. Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации или уполномоченного им лица. Пострадавший может принять участие в расследовании происшедшего с ним случая. Комиссия по результатам расследования в трехдневный срок оформляет акт по форме Н -1 в двух экземплярах, для застрахованных лиц — в трех. При необходимости председатель комиссии может увеличить срок расследования, но не более чем на 15 дней. Акт оформляется, если травма вызвала необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу на один день и более или потерю трудоспособности на тот же срок. Акт по форме Н-1 является документом статистической отчетности. Он утверждается руководителем организации и заверяется печатью.

Групповые, тяжелые и смертельные случаи расследуются в течение 15 дней комиссией в составе государственного инспектора по охране труда, представителя работодателя, органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. Кроме акта по форме Н-1 на каждого пострадавшего составляется специальный акт о расследовании группового несчастного случая на производстве (тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом). Кроме того, государственный инспектор по охране труда пишет свое заключение.

Если при расследовании несчастного случая на производстве, произошедшего с застрахованным работником, комиссией установлено, что его возникновению или увеличению причиненного им вреда здоровью содействовала грубая неосторожность пострадавшего, то с учетом заключения профкома или иного уполномоченного застрахованным органа комиссия определяет степень его вины (в процентах), и размер страховых выплат соответственно понижается (максимально на 25%).

Учет несчастных случаев на производстве позволяет изучить причины и обстоятельства возникновения несчастных случаев и на основе этого разработать и выполнить мероприятия по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний.

Многообразные причины несчастных случаев могут быть объединены в следующие группы: технические, организационные и санитарно-гигиенические.

Технические причины: техническое несовершенство и конструктивные недостатки энергетических, транспортных систем и оборудования; несовершенство технологического процесса; несовершенство или отсутствие средств безопасности — блокировок, ограждений и предохранительных устройств.

Организационные причины, нарушение технологического процесса, неправильная организация труда, рабочего места; использование несоответствующего оборудования, приспособлений, инструмента, отсутствие руководства и надзора за работой, недостаточная обучен- ность рабочих безопасным приемам труда, нарушение и несоблюдение инструкций по технике безопасности, необеспеченность индивидуальными средствами зашиты.

Санитарно-гигиенические причины: ненормальные метеорологические условия, нерациональное освещение, превышение норм уровней шума, вибрации, вредные выделения и излучения, антисанитарное состояние производственных и бытовых помещений.

Анализ причин и уровня травматизма может быть проведен следующими методами: групповым, топографическим, монографическим. статистическим и экономическим.

При групповом методе несчастные случаи распределяются по группам в зависимости от характера работ, вида оборудования, характера повреждений и т.п. за определенный период времени. При этом выявляется повторяемость случаев, опасность работы на том или ином оборудовании.

Топографический метод - распределение причин несчастных случаев по месту происшествия, при этом выявляются неблагоприятные места по травматизму.

Монографический метод - детальное исследование комплекса условий, при которых произошел несчастный случай: детально изучаются технологический процесс, оборудование, особенности работы и пр. При этом выявляются не только причины несчастного случая, но и потенциальные опасности, что позволяет наиболее полно установить меры предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний.

Статистический метод дает возможность оценить количественно и качественно уровень травматизма посредством двух показателей: коэффициента частоты и коэффициента тяжести несчастных случаев.

Коэффициент частоты (К_ч) — это отношение числа несчастных случаев за отчетный период к 1000 работающих:

К_ч = (N/P) * 1000,

N - число учитываемых несчастных случаев, вызвавших потерю трудоспособности;

Р — списочный состав работающих в отчетный период, чел.

Коэффициент тяжести (К_т) — это число, показывающее среднее количество рабочих дней, потерянных каждым пострадавшим в отчетный период:

К_т = Т/N,

Т — общее количество рабочих дней, потерянных в учтенных случаях за отчетный период.

Используя эти коэффициенты и распределив несчастные случаи по профессии пострадавших, месту происшествия и другим показателям, можно определить направление работ по борьбе с травматизмом.

Экономический метод - определение экономического ущерба от травматизма, а также оценка эффективности затрат, направленных на предупреждение несчастных случаев, с целью оптимального распределения средств на мероприятия по ОТ.

В данном случае используются коэффициент минимальных материальных потерь и экономический показатель травматизма.

Коэффициент минимальных материальных потерь (К_п) — число трудопотерь в днях на 1000 работающих:

К_п = К_ч * К_т = (Т/Р) * 1000

Экономический показатель травматизма - стоимость потерь рабочего времени на 1000 работающих:

Э = (3_п- Т)/Р * 1000, где З_п — средняя зарплата пострадавшего.