2 Правовое обеспечение деятельности органов государственной власти при защите информации
Отношения человека и власти в России все еще остаются проблемной зоной. Очереди в «присутственных местах», неразбериха в перечне необходимых для получения услуги документов, длительные сроки «решения вопросов» и другие трудности подстерегают гражданина в этой зоне.
Многих рисков россияне могли бы избежать при условии наличия полной, достоверной и легко доступной информации о деятельности органов власти всех уровней. Но сами органы далеко не всегда затрудняют себя качественным информированием граждан о своей работе. Часто нужно проделать неблизкий путь, чтобы увидеть объявление на двери кабинета о часах приема. Другие, более удобные для посетителя способы получения информации используются российскими чиновниками очень редко.
Необходимость в законе, который бы обязывал органы власти всех уровней, включая муниципальный, открывать информацию и делать ее доступной, существовала всегда, именно поэтому Государственная Дума России приняла 21 января 2009 года Федеральный закон № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
До принятия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы власти информировали население о своей деятельности по собственному усмотрению, самостоятельно определяя, что, кому и когда нужно. После вступления этого закона в силу ситуация изменится. В законе несколько важных новшеств. Одно из них обязывает российских чиновников всех уровней использовать для информирования граждан Интернет.
Статья 13 закона посвящена «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет». В Интернете должны обнародоваться сведения об органах государственной власти и местного самоуправления, включая их полномочия и перечень нормативных документов, установивших эти полномочия. Должны быть указаны телефоны справочных служб и, при наличии, адрес электронной почты. В этом «при наличии» отразилось достаточно доброе отношение авторов закона к чиновникам. Остается непонятным, как в современных условиях орган власти или его подразделение может работать без электронной почты.
Должны быть доступны обществу тексты нормативных актов, их разрабатываемых проектов, административные регламенты, формы обращений граждан, порядок обжалования решений данного органа власти, результаты проверок работы органа, тексты официальных выступлений его руководителя и заместителей. Подчеркнем, что в категорию доступных попали проекты нормативных актов, а не только принятые документы. Это дает возможность структурам гражданского общества принять участие в разработке нормативных актов, имеющих социальную значимость, или хотя бы выразить к ним свое отношение.
Особо оговаривается, что открытыми для ознакомления должны быть статистические данные: показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании выделяемых бюджетных средств и так далее.
Более прозрачной должна стать кадровая политика органов власти всех уровней. Так, обнародованию подлежат порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу, сведения о вакантных должностях, квалификационные требования к чиновникам.
Приоткрывается завеса также над процессом работы органа власти с обращениями как граждан, так и юридических лиц, включая порядок и время приема граждан, номер телефона для справок.
Новый закон ввел такое право получателей информации, как не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. Другими словами, чиновнику запрещено теперь задавать вопрос: «А зачем вам это нужно?».
Рисунок 2 – Информационное взаимодействие уровней публичной власти
Принятый закон интересен еще и тем, что определяя понятие пользователя информации, закон говорит, что к ним относятся не только гражданин, но и общественное объединение. Открывается такая новая возможность, как присутствие граждан, в том числе представителей общественных объединений, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления. Закон заявил, что такая возможность должна быть обеспечена вне зависимости от желания или нежелания чиновника: «Коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами».
В настоящее время в российском законодательстве нет нормативного правового акта о механизме реализации права каждого свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует в основном порядок формирования информационных ресурсов, закрепляет обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию общедоступных информационных систем, а также право граждан и организаций обжаловать действия и решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленные на ограничение их права на доступ к информации.
Основными целями законопроекта «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Важным элементом в правовом регулировании являются принципы. В сфере информатизации системы государственного управления в России можно выделить следующие принципы (рисунок 3).
Рисунок 3 - Основные принципы в сфере информатизации системы государственного управления в России
Законопроект устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности.
Кроме того, следует отметить, что законопроект разработан с учетом положений федеральной целевой программы «Электронное Общество (2010-2020 годы)», предусматривающей повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления через развитие и широкое применение в их деятельности информационных и коммуникационных технологий с целью эффективного взаимодействия с гражданами и организациями.
Особенность законопроекта заключается в том, что он впервые законодательно устанавливает доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в электронной форме. В целях реализации права граждан и организаций на информацию в электронной форме государственные органы и органы местного самоуправления подключают свои информационные системы к сети Интернет, открывают для неограниченного доступа свои официальные сайты, выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации.
Таким образом, одной из приоритетных задач государственной политики в сфере использования информационных технологий является повышение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, принятые нововведения обеспечат информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления в интересах гражданского общества и будет способствовать эффективному взаимодействию органов власти и общества.